临武县党外干部选拔使用存在的问题及对策

★ 中共临武县委常委、组织部部长、统战部部长 李罗丝

党外干部作为宝贵的人才资源，是党外代表人士队伍的重要组成部分，也是党和国家干部队伍的重要组成部分。如何适应新的形势，做好党外干部的选拔使用工作，成为摆在各级党委面前的一个重要的课题。

一、党外干部选拔使用的基本现状

建立健全年终评议和干部推荐必须有党外后备干部的制度，确定重点培养对象。在今年的党委换届人事调整中，共异动党外领导干部40名，其中提拔15名，重用13名，交流12名，把历年来厚爱党外干部、重视党外干部使用的工作推向了新高潮。目前，全县有副科级以上党外干部167人，担任实职的96人，其中副处级7人,女党外干部57人，正科25人(机关一把手8人，乡镇长2人，乡镇人大主席3人)，副科级领导干部135人，其中机关副职40人、乡镇副职10人、其他实职15人。35岁以下的56人，36岁至45岁的58人，45岁以上53人。大学本科学历69人，专科学历70人，中专学历28人。全县现有处级党外后备人选3人。

二、党外干部选拔使用存在的主要问题

（一）后备干部储备不足。党外干部培养选拔使用缺欠全盘规划，少数民族党外干部存在后备干部严重不足，高学历的年轻党外干部少，在干部使用上，还存在“重党内，轻党外”的现象，导致了党外干部在思想上和行动上迫切要求入党，造成党外后备干部“青黄不接”。目前，全县聘任制党外工作人员814人，其中本科学历的292人，硕士研究生3人，但他们不具备干部身份，不能列入党外后备干部。

（二）选拔使用机制不全。对党外干部的培养选拔和安排使用缺乏一套系统的、有约束力的、可操作性强的规范制度和运行机制，一些优秀的党外干部推荐不出去，得不到很好的使用，存在党外干部“备而不用”的问题。党外干部在政治安排和选拔任用上的相关精神一时难以落到实处。

（三）交流使用力度欠大。党外领导干部交流的力度欠大，在同一岗位工作时间长的党外领导干部较多，没有得到很好的交流，党外干部实职安排难度大。

三、党外干部选拔使用的对策和建议

（一）制定计划，拓宽范围，建立后备干部人才库

1.制定党外后备干部规划。要按照党外干部队伍建设的基本要求和党外人才成长规律，把党外干部的培养和后备队伍建设工作纳入人才和党外干部队伍建设的总体规划，制订出一个具有前瞻性的培养规划，分为长期和短期培养规划，使党外干部的培养更具规范性。

2.拓宽党外后备干部选拔渠道。要进一步完善公开选拔机制，对后备干部的选拔标准、选拔范围、选拔程序和审批程序都要进行规范，制定具体的操作依据。要拓宽选拔年轻党外后备干部的视野，真正建立公开、公平、公正地选拔机制，不拘一格选人才。对全县聘任制党外工作人员采取特殊优惠政策，让他们挂职锻炼，不断充实到乡镇公务员队伍中去，作为党外代表人士后备队伍力量培养。

3.建立党外后备干部人才库。在原有党外后备干部数据库的基础上，将他们的学历、专业、特长等信息收集起来，建立专门的人才档案，根据党外后备干部标准，加以补充、完善，使之更加科学合理。

（二）完善体制，健全机制，充分发挥能力和作用

1.建立能上能下机制。要建立健全党外领导干部职务任期制、领导干部因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职等制度，特别是对一些抱着“不犯错误不退位”、“不到年龄不离岗”思想的碌碌无为的党外领导干部要疏通出口，通过采取“实改非”的办法，让他们从领导岗位上退下来，给优秀年轻党外干部提供机遇。

2.建立公选竞争机制。通过推行公开选拔、竞争上岗，营造优者上、庸者下的竞争氛围，使年轻党外干部自我加压，不断提升自身素质。对重要政府工作部门未配备党外实职领导的单位，采用公开选拔的方式，从副科级党外干部中招考，通过公开、公平、公正的竞争激励机制，展示才能，选出优秀的年轻党外干部。

3.建立联系服务机制。要加强与党外干部的联系沟通。要坚持联系制度，单位领导要经常与党外干部交心谈心，从感情、言语上拉近距离，取得政治思想上的认同。要建立县委常委与党外领导干部交朋友制度，运用各类座谈会、通报会、谈心会，约谈等形式，保持与党外干部的联系沟通，让党外干部了解相关信息、方针政策，陈述看法和意见。要建立对重点部门、重点党外干部的定期走访制度，对党外干部工作，生活中遇到的困难问题及时帮助解决，做好协调和排忧解难。

4.建立科学评价机制。一要建立健全分析研究制度。定期召开以组织部、统战部等单位为主的联席会议，听取有关党外干部的专题汇报，及时研究解决出现的新情况、新问题。二要建立健全跟踪考察制度。对已做政治安排和实职安排的党外干部实行跟踪考察，每年组织一次考核，发现问题及时给予帮助和提醒。三要建立健全听取汇报制度。每年分界别分层次召开党外干部座谈会，听取他们的思想工作情况汇报。四是建立健全制定登记备案制度。作为评比表彰和安排使用的依据。

（三）搞好培养，强化锻炼，加大选拔使用力度

1.加强道德修养。“德才兼备，以德为先”的领导干部选用标准要不折不扣地执行，特别是对“年轻党外干部的培养要更加注重强化他们的道德修养。要通过加强他们的理想信念、道德情操等教育，提高他们拒腐防变的能力，强化他们的责任意识，激起他们干事创业的热情。

2.强化能力培训。要积极转变培训观念，不但要以党校培训为主阵地，而且要适当采取外派干部异地挂职跟班、到经济发达地区考察等形式来加强党外年轻干部的培训。在培训中不但要注重理论知识、领导素质的培养，也要注重业务知识的培训。要做到因材施教，根据党外年轻干部所学专业、性格特长等方面的特征，有针对性对他们进行培训教育。

3.加强实践锻炼。要根据党外干部的特点，考虑每个党外干部的主要经历、专业特长、兴趣志向、发展潜力、培养方向等设计合理的培养途径，有的放矢地加强党外干部的实践锻炼，通过下派和上挂的形式选派党外干部到省、市、县相关部门挂职锻炼，使党外干部在实践锻炼中磨练意志、积累经验、提高能力。农村基层情况复杂，能使党外干部得到综合锻炼。组织部门要把农村基层作为党外干部培养锻炼的重要平台，选派年轻党外干部到乡村挂职锻炼。

4.多渠道选用。要抓住政府领导班子换届、公开选拔等机会，及时把年轻党外干部提拔到领导岗位上锻炼，尤其是“80后”党外干部。各级党委领导班子要有大胆使用年轻党外干部的魄力，一旦选准人，就要敢于把他们放在急、难、险、重的工作岗位上锻炼，通过有意识地给他们压担子，使他们在各种工作实践锻炼中成长。要不断地为他们铺设台阶、搭舞台、压担子，有意识地安排他们参加一些社会性活动或外派挂职，或做一定的政治、实职安排。帮助他们在实践中扩大社会影响，提高组织领导能力和参政水平，如在人大、政协中做一些政治安排，在政府相关部门担任一定领导职务。

5.逐步配齐空位。对乡镇未配备党外正副乡镇长和政府工作部门未配备党外实职领导的单位，采取选拔在年度考核中优秀、有工作能力、群众公认好的党外干部去任职，逐步将空位补齐配强。

6.关心政治生活。对同一单位同一岗位上工作较长时间的党外领导干部给予交流，使其在多岗位得到锻炼；对一直从事乡镇工作，担任副科级较长时间的党外干部，个人要求放弃在乡镇工作，将其调入机关工作；对机关单位年纪较大，担任副科级时间较长的党外干部，为其解决正科级待遇。