新阶层统战工作机制研究*

★王勇

一、社会结构的转型与新的社会阶层的形成

社会新阶层的出现是中国社会结构转型发展的必然产物。党的十一届三中全会以来，我们的工作重心从“阶级斗争为纲”转移到以“经济建设为中心”，社会机制的变化必然导致社会阶层的变动和重组，社会成员的大规模流动、人们的职业和身份的转换以及收入差距的扩大，打破了计划经济条件下的“两个阶级、一个阶层”的固定格局，出现了阶级阶层的重大变化。组成中国社会的原有的各个阶级或阶层已经发展分化与重组，“扁平型”的社会阶层结构已经开始向两头小中间大的比较理想的“橄榄型”社会阶层结构转化，其中一个突出表现是新社会阶层的逐步形成。改革开放以来出现的新的社会阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在新经济组织、新社会组织中，主要由民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体工商户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等六方面人员组成，其中代表性人士主要由自主创业的知识分子组成。这些新的社会阶层产生于改革开放时代，顺应了发展生产力的要求，符合经济发展的规律，服务有中国特色的社会主义事业，是我国社会阶级阶层构成的重要部分。

经历了近30年的改革开放，中国的利益格局、社会治理方式和社会阶层结构发生了巨大变化，社会结构的最根本的变化是由总体性社会向分化性社会转变，新的社会阶层逐渐形成并在社会事务中发挥着越来越重要的作用和影响，逐步形成了新的、多元的政治参与群体。数据表明，我国新的社会阶层及其从业人员数已超过1.5亿人，约占总人口的11.5%，掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国近1/3的税收。这些数据表明，我国社会阶层结构已经发生了深刻的变化，新的社会阶层正产生着巨大影响力。他们作为中国特色社会主义事业的建设者，在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着越来越重要的作用。

新的社会阶层具有以下特点：第一，在经济上，这一社会新阶层隶属于非公有制经济阶层，是生产要素的掌握者和所有者。第二，在政治上，他们是中国特色社会主义事业的建设者，其中有些还是中国特色社会主义的劳动者，是一个中国政治舞台上尚处于弱势的、身份模糊不清的利益群体。第三，为中国特色社会主义做出了巨大的贡献。第四，新社会阶层具有较大的流动性和可变性。第五，有较强的政治参与意识。第六，有较强的民主意识和公平意识。新的社会阶层拥护党的领导和社会主义制度，勇于开拓，为我国的经济发展和社会进步做出了自己的贡献，他们都是中国特色社会主义事业的建设者。对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们，我们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护。

二、影响新阶层的社会问题

（一）社会公平。社会公平是构建社会主义和谐社会的一个重要问题。首先，社会公平表现为权利的公平，它要求承认并保证社会主体具有平等的生存权、发展权；其次，社会公平表现为机会的公平。它要求确保社会主体参与社会活动的机会均等，这是实现权利公平的前提；再次，社会公平表现为规则的公平。它要求所有参与社会活动的社会主体，其活动规则必须是公平的；第四，社会公平表现为分配公平。它要求建立合理的社会分配机制，以调节各社会成员间不同利益群体的关系，缩小社会收入贫富差距。新的社会阶层的出现，由于原有的社会分配秩序遭到了相当程度的破坏，付出和获得在某些情况下存在极大的不公平，甚至出现反差所导致的“仇富心理”。

（二）社会焦虑。这些年，在经济高速发展的同时有一个现象值得关注，很多人因为工作生活、前程、财富往往表现出一种焦虑不安、浮躁不定、紧张不已的情绪，这就是社会焦虑，它正在成为当今社会中国的一个明显时代特征。这种社会焦虑固然有人们难以在短期内适应阶层分化的主观因素，但它更主要的是对阶层分化过程中存在的种种不合理不公平现象的心理反映。表现在：第一，对新阶层人士财富积累的嫉妒，甚至仇视。普通阶层在生活质量、幸福指数等生活的各个方面都与新阶层人士有很大差距，甚至巨大差距，心理的落差和现实的无奈，势必会使得他们对自身状态的不满。第二，新阶层人士中不排除有些人是使用了不正当手段，滥用职权、贪污受贿、公为私用、以次充好等不合法手段聚集了财富，而社会的法制进程滞后，使得这些人逍遥法外，高高在上，也使得普通阶层对社会进程中的制度不健全导致的利益分配不合理心存不满。

（三）社会保障。社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。社会保障是要降低社会成员的生存风险，增强他们的生存安全感。社会新阶层的出现打破了原有的社会保障体系，对国家构建新的社会保障体系提出了更高的要求。

（四）价值多元。新阶层人士由于发展的背景、过程、起点、途径不同，呈现出职业分布多元化、利益主体多元化、思想观念多元化、价值取向多元化等特征。他们具有较强的权利意识和法律意识，对改革开放政策普遍拥护，对待政治改革的态度具有批判性和稳妥性双重特性。他们的政治诉求和利益诉求愿望强烈但途径不畅，有时不得不采取非正常手段来表达诉求的意愿。因此，做好联系新社会阶层人士的工作，合理引导其利益诉求规范化、诉求渠道畅通化、诉求满意化，是当前统战工作的一项重要任务。

三、构建新阶层统战工作科学机制

（一）健全完善工作机构和机制。在工作机构方面，既要为统战部门现有内设处室增加相应工作职能，加强工作力量，也要赋予有关党政部门、共青团、工会以及社区、社会中介组织、行业协会、社团组织相应的工作职能，明确各自的分工和职责，形成开展工作的合力，配合党委统战部门做好工作。在工作机制方面，要研究建立有关党政部门、共青团、工会、社区、有关社会组织与统战部门相互协调配合的工作联动机制。如建立完善联席会议制度、工作例会制度、统战部门与新阶层中党外代表人士的联系交友制度、党政领导对口联系社会新阶层人士制度等各种制度，不断拓宽服务领域、创新服务方式。定期召开社会新阶层代表人士座谈会，建立新阶层的利益表达机制，及时反映他们的意见和建议，为维护他们的合法权益，表达他们的正当利益提供畅通的渠道，使党和政府在实施机关决策时，充分考虑和兼顾新阶层的利益要求，为新阶层党外人士的全面发展营造良好的环境。

（二）创新新阶层人士统战工作的选拔和培养机制。新的社会阶层大多是社会中的精英，受过良好的教育，有着较强的财富创造能力和强烈的政治参与需求。我们已经形成的培养选拔党外干部的一些好的做法，同样适应于新阶层中党外代表人物的培养选拔工作。如制定工作规划，明确选拔的标准和条件；多渠道、多形式荐才选才，建立代表人物资料库；举办各种形式的培训班，提高他们的政治素质等等。同时要根据新阶层的特点，尝试通过举办专业论坛，组织外出考察，举办成果展览，开展学术交流，组织参加商品展销会等活动，把教育培养与帮助他们发展事业结合起来，从而了解情况，发现人才。为充分发挥社会新阶层的参政议政作用，还做好其安排和使用工作。各级统战部门要建立新的社会阶层人物库，培养、推荐和安排一批代表性人物，担任人大代表、政协委员、特约检察员、特约审计员等；还可在各级工商联等团体中安排适当职务，从而有利于把新阶层参政议政的积极性引导到社会主义民主政治建设的轨道上来，使他们在我国政治生活中更好地发挥作用。

（三）搭建新阶层面向统筹城乡经济发展的服务机制。新阶层人士中许多是企业家，具有一定的经济实力和能力，可围绕小康社会和社会主义新农村建设，引导广大统一战线成员主动介入。一是积极促进产业发展，发挥统一战线的资源优势，积极争取各方面力量支持经济社会发展，结合重点扶持产业和灾区产业发展规划，大力开展招商引资，做好项目对接、实施和服务工作，加快项目投产，快速壮大产业支撑。二是着力引导统战成员参与农村改革发展的实践，积极参与农村土地整理、小城镇建设、农村基础设施等新农村建设项目，促进农村集体经济发展和新型社区建设。三是进一步组织和引导统一战线成员大力开展慈善事业、项目帮扶、结对帮扶等，加强对受灾群众的职业技能培训，积极为灾区群众提供就业岗位。四是积极服务农村公共事业发展，引导民主党派建立文化科技卫生“三下乡”长效机制，支持农村教育、医疗、卫生事业发展。鼓励企业提供就业岗位，就近吸纳农民就业，妥善引导农民工外出就业。

（四）加强法治建设，构建新阶层统战工作法律保障机制。非公有制企业等新经济组织和各种中介机构等新的社会组织的发展，离不开国家及地方法律法规的保护和政策措施的扶持，要维护他们的合法权益，保护和调动他们的积极性、主动性、创造性，使他们掌握的资本、技术、劳动、管理、信息等生产要素在建设中国特色社会主义事业中更好地发挥作用。统战部门和工商联要认真调查和研究现阶段影响非公有制经济快速发展和各种矛盾产生的原因及解决办法，做好协调和服务工作。要通过有关部门依法纠正各种损害非公有制经济组织利益的行为，引导新的社会阶层人士以理性、合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾。