新形势下民主党派提高参政议政能力的路径选择

许奕锋

(湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410001)

新形势下民主党派提高参政议政能力的路径选择

许奕锋

(湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410001)

提高民主党派的参政议政能力是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求，是民主党派自身发展的内在要求，也是加强中国共产党执政能力建设的迫切需要。以新形势下国内外发展的新变化给民主党派提高参政议政能力带来的新要求为研究背景，以民主党派参政能力建设现状为依据，力求从具体的有针对性的方式和途径入手，提出新形势下民主党派提高参政议政能力的思路和对策。

民主党派 参政议政能力 路径选择

民主党派的参政议政能力建设是一个长期的过程。持续、稳定的建设才能实现民主党派参政议政能力的与时俱进，才能始终保持民主党派的进步性与广泛性，才能始终充满凝聚力和创造力。提高民主党派参政议政能力作为一项系统工程，需要树立科学的参政理念、坚持正确的参政方向、立足发展的参政大局、挖掘丰富的参政资源、善借多样的参政平台、创新联动的参政机制等多种方法与途径相结合，以提高新形势下民主党派参政议政能力。

一、树立科学的参政理念，不断提高建言献策力

随着宪政建设过程中依法治国、依法执政观念的深化，作为执政党，中国共产党实现了执政理念和领导理念的不断完善和深刻转变，中国特色政党制度有了良好的政治基础和广阔的发展空间，作为参政党，民主党派也在不断实现参政理念和参政方式的转变。一是促进依法治国。在我国政治生活中，共产党通过法定程序将党的主张和人民的意志有机统一起来，变成具有规范性、强制性的国家意志，而民主党派在这一过程当中就是参与者、推动者和促进者，把推进依法治国进而密切关注民生作为参政的重点和关键，不断拓展参政的深度和广度，更有效、更广泛地体现参政党的政治价值。二是实行依宪参政。共产党的执政行为和领导行为必须在宪法和法律的范围内活动和进行，民主党派同样必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。民主党派在政治上接受中国共产党的领导，负有维护共产党执政地位的法律责任，同样享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。民主党派依宪参政、依宪监督，是改革和完善共产党领导方式和执政方式的重要辅助力量，这是作为参政党的一项法律责任，也是共产党所需要的作为党外监督而存在的宝贵政治资源。

二、坚持正确的参政方向，不断提高政治把握力

从民主党派到明确界定为参政党，表明民主党派有了自己清晰的角色定位。作为“三者”的政治联盟，民主党派是接受中共领导的、同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于社会主义事业的参政党。参政党概念的提出、内涵的明确，客观、准确、完整地阐明了民主党派在国家政党制度和政治生活中的地位，表明了中国共产党与各民主党派之间的新型政党关系，即在政治上的领导与被领导关系、在政权建设上的执政与参政关系、中国特色社会主义事业中的团结合作关系，拓宽了民主党派发挥政党作用的领域，为我国社会主义民主政治建设、政党政治建设和发展提供了新的理论依据。民主党派在追求自身政治理想的过程中，逐渐认识到了共产党的先进性，选择了接受中共领导，开始了新的生存和发展道路，致力于中国特色社会主义事业建设。因此，民主党派在参政行为当中，就需要坚持正确的参政方向，遵循多党合作所坚持和遵循的重要政治准则，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持社会主义基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，维护宪法尊严、保证宪法实施，只有这样才能保证参政议政始终沿着正确的方向健康发展。

三、立足发展的参政大局，不断提高审时度势力

在科学分析国内民主政治发展和科学判断民主党派历史方位的基础上，不断规划好民主党派能力建设的总体布局，提高民主党派的审时度势力，切实履行参政议政职能。作为执政党，中国共产党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握政权并长期执政的党;已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。因此，民主党派应该反思和审视自身成长的历史和现实，从历史的纵向面认识到民主党派在60多年的历史发展中，民主党派是经历了由反对蒋介石国民党独裁统治、致力于争取人民民主、实现民族独立的政党，转变为接受中国共产党领导、与中国共产党通力合作、致力于建设中国特色社会主义事业的参政党;是由民族资产阶级、小资产阶级及其所联系的知识分子的阶级联盟，转变为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟;是由计划经济条件下的参政党转变为全面改革开放和发展社会主义市场经济条件下的参政党。要在研究和探讨总结参政党建设规律的基础上，立足发展的参政大局，不断规划好政党的各项建设。新世纪参政党面临着许多挑战，如开放性、多样性的社会环境和西方政治意识形态的影响及渗透，改革开放和新旧体制交替中出现的各种社会矛盾以及成员结构的变化等。但随着我国民主政治建设的发展和多党合作制度的不断完善，其在国家政治生活中可以发挥参政议政、服务社会之作用的空间也越来越大，机会也越来越多。因此，民主党派尤其要善于立足大局，坚持正确的政治方向，始终保持高度的政治警觉，从政治上观察、分析有关问题。

四、挖掘丰富的参政资源，不断提高特色取胜力

民主党派参政资源的逻辑架构是由民主党派内外部各种有利因素和条件构成的有机体系，内容丰富，构成复杂。要善于挖掘理论资源，这是民主党派参政议政的理念支撑，马列主义、毛泽东思想及中国特色社会主义理论体系是民主党派参政的理论根基。民主党派在长期参政实践中形成的一系列对参政议政规律及方法的把握和总结，是民主党派拥有的特殊理论资源。要善于挖掘社会资源，调动和利用一切积极的社会因素和条件，密切联系与其相联系的特定阶级和阶层。要善于挖掘历史资源，民主党派在长期发展过程中形成了与中共团结合作、荣辱与共的传统，这也为民主党派提升参政实效奠定了坚实的根基。要善于挖掘权力资源，作为参政党，民主党派有特定的参政权利来实现自身价值，又有相对足够的权力资源作为参政保障。要善于挖掘文化资源，这是民主党派参政资源体系中的重要软实力。其中，马克思主义是民主党派参政议政的理论根基，中国传统文化是民主党派参政议政的生存土壤，国外先进文化是民主党派参政议政的有益补充。要善于挖掘制度资源，充分利用好民主党派内外部的各种制度规范，包括党派党章(会章)、纪律规范等，利用好国家层面的制度规范，比如中国特色政党制度及相关法律规范等，推进民主党派参政议政的科学化、民主化和法治化。要善于挖掘人才资源，这是民主党派参政议政的智力保障。民主党派能否在新形势下履好职参好政，关键在于是否拥有存量足、质量高的人才资源。显然，民主党派参政议政之所以能够实现，有赖于其各种资源要素之间运行的科学化，把坚持党的领导作为挖掘民主党派参政资源的根本出发点，强化参政议政的资源建设和资源整合，构筑民主党派参政议政的良好资源环境。特别是民主党派在保持自身界别特色的基础上，深入开展民主党派的参政特色化研究，为参政议政特色化提供咨询和论证，力求突出民主党派参政的优势领域，逐步扩大自身参政议政的广度和深度，为挖掘并整合参政资源开辟更为广阔的渠道，不断形成参政特色化的新模式。

五、善借多样的参政平台，不断提高履职执行力

要开创参政党工作的新局面，就要善于搭建多样的参政平台，以开拓创新、与时俱进的精神推进我国多党合作事业的制度化、规范化。提高民主党派履职执行力，可以借助以下两个主要参政平台:一是建言平台。第一，制度性建言平台。坚持“三在前”的原则，即作出重大决策，民主协商要在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。坚持“三在先”原则，即制定经济和社会发展的中长期规划，要先协商后决策;决定重要人事安排和解决关系人民群众切身利益的重大问题，要先协商后决策;制定重要的地方政策性文件，要先协商后通过。坚持“三在前”和“三在先”原则，旨在科学规范党委政府的决策程序，为民主党派参政议政提供制度性平台。第二，即时性建言平台。党委政府在某种特定条件下决策，临时需要集中征求民主党派关于特定专题的建议或意见，即时性地为其民主党派设立建言平台。二是监督平台。重视民主党派监督的作用，创造条件构筑和健全民主党派实行监督的平台，使民主党派想监督、能监督。当前，构筑和健全民主党派监督平台，主要包括:一是构筑知情平台。即在决策时，及时向民主党派陈述所作决策的内容和根据，让民主党派知道党委政府作出什么决策、为什么作决策;在实施决策过程中，及时向民主党派通报实施既定决策的具体情况;在采纳批评或建议方面，向民主党派说明对其意见的评价和吸收情况，以及对既定决策所作的新的调整和修改;在决策实施过程结束后，及时向民主党派通报实施的结果和群众的反馈意见。二是构筑直接参与平台。进一步创造条件让民主党派直接参与监督，首先表现为对决策形成过程的民主监督，监督是否从实际出发，有否遵循决策应有的民主程序;其次是对决策实施的民主监督，监督是否按决策本意实施，能否及时征集和正确处置群众意见;最后是对决策过程总结的民主监督，监督是否及时总结经验教训，能否针对以往的不足提出整改措施。［1］

六、创新联动的参政机制，不断提高优化提升力

参政机制是一种民主党派为履行参政职能而建立的能够有机协调与高效运转的工作过程和方式。完善民主党派参政机制，就是要创新建立健全民主党派参政议政的各个方面和各个环节，使之从整体上构成一个有机的、相互关联的制度系统。一要构建领导机制。加强对参政议政工作的领导，努力提高领导班子参政议政意识、政策理论水平和政治敏锐性，找准参政议政的突破口和问题的切入点。显然，领导班子的组织领导能力和素质事关参政议政的质量和成效，这就需要有一个有眼光、有水平、有能力、有较强参政责任感和使命感的领导班子主持和领导参政议政工作，重视民主党派成员能力和素质的培养与提高，建立健全领导定期研究和适时启动参政议政工作的工作机制。［2］二要完善运行机制。民主党派参政议政要坚持选题求准、调研求真、立论求高、建言求实的参政工作宗旨，做到有计划、运行严密的工作程序。特别是在参政议政选题上，必须是围绕中心、服务大局的课题，着眼于全面落实科学发展观、巩固民主团结的政治局面、实现国家长治久安和发展成果由人民共享等大局大势。在参政议政选题的课题调研上，必须到实践中去进行系统调研，在此基础上形成有价值的意见和建议，基于此就应逐步建立健全专题调研的选题、审查、立项、验收、成果转化等一系列运行制度。三要构建联动机制。加强与政府部门、社会团体、科研机构、高等院校的合作与联动，充分整合多方资源，发挥整体作用，利用社会力量为履行参政职能提供各种优质资源。通过与政府部门的相互走访、开展联合调研、进行信息交流，建立经常性的沟通、联络制度，改善参政议政工作的外部环境，不断提高民主党派参政议政工作的社会化程度。四要构建激励机制。建立评价激励体系来检验参政议政的实效性，激励民主党派参政议政能力和水平的提高。对于参政议政工作突出的党派和党派成员，应给予通报表扬和表彰，并在政治安排和“特约人员”安排时优先考虑，或提供外出学习考察，或提供实践锻炼的机会等。此外，还可以通过优化职位设置和职务晋升机制，拓展优秀的民主党派成员发展空间和阶梯，使得民主党派成员能上能下、能进能出，为其提供成长机会或成长帮助。五要完善人才机制。人才是提高参政议政水平的关键。在人才的选拔上，民主党派要明确参政议政人才的科学标准，通过公正、公平、公开的人才选拔制度和程序，建立参政议政人才培养机制，选拔参政议政能力较强的人参加民主党派，并有目的地通过内外联合，重点发展一些经济、法律、社会、人文、管理等方面的人才，充实参政议政人才队伍。此外，还可以通过每年定期或不定期召开参政议政工作研讨会，交流经验，努力营造参政议政人才成长的良好环境，并依托信息网络系统，整合党派内外人才资源，形成参政议政专家群体，建立起优秀的参政议政人才队伍。诚然，参政议政机制建设是一项系统工程，是推动民主党派参政议政活动顺利、有效进行的各要素所组成的体系，从制度的建立、完善、落实等都有其内在要求。同时，参政议政机制建设也是一个长期的过程，不可一蹴而就，必须注意从内容、形式、作用上下功夫，不断完善各项制度，形成比较完善的参政议政工作机制，使之真正成为联动有力和协调有序的有机体系。

［1］贺新宇．增强参政党民主监督实效性的路径探析、改革开放进程中的中国参政党［M］．北京:中央党校出版社，2010．

［2］林峰解．关于民主党派参政议政能力的分析与思考［EB/OL］．http://88888．cnpkm．com/ArticleDetail．aspx?DetailID=528691．

D665

A

1671－2803(2011)05－0037－04

2011－06－11

本文系中央社会主义学院2010年度招标课题“新形势下民主党派提高参政议政能力的方式和途径”阶段性成果(zb1024)。

许奕锋(1973—)男，湖南永兴人，湖南省社会主义学院副教授。

责任编辑:无 语