加快楚雄工业园区建设 促进产业项目聚集发展

陈惠萍

(中共楚雄市委党校，云南 楚雄 675000)

加快楚雄工业园区建设 促进产业项目聚集发展

陈惠萍

(中共楚雄市委党校，云南 楚雄 675000)

工业园区在一个地区工业化和城市化发展进程中发挥着不可替代的先导作用。楚雄工业园区作为发展工业经济的重要载体，如何加快其建设，促进项目聚集和产业聚集，培育优势特色产业，以支撑滇中楚雄特色大城市又好又快发展，这是当前楚雄市必须认真研究并着力推进的重大课题。

楚雄;工业园区建设;产业项目聚集;项目建设;对策建议

工业园区是产业集群的一种典型表现形式，是加快经济发展的重要手段。发达地区的实践证明，开发区和各类工业园区是全面开放、体制创新的先行区，是财政增收、扩大就业的主力区，也是招商引资、项目推进的承载区，在工业化、城镇化、体制创新和科技创新中发挥先导作用。当前和今后几年，是楚雄工业化转型、城镇化加速、市场化完善的重要时期，加快推进工业园区建设，对促进项目聚，培育产业集群，加快推进楚雄新型工业化进程具有极为重要的意义。

一、加快工业园区建设是推进楚雄新型工业化进程的必然选择

新型工业化是现代化不可逾越的阶段。十二五期间，是楚雄加快工业经济发展重要的战略机遇期。工业园区作为承载工业经济的载体，加快建设以充分发挥其在推进楚雄新型工业化进程中作用已是历史的必然。首先，加快工业园区发展，是做大楚雄工业经济总量的重要举措。工业园区是加快工业经济发展的平台、是招商引资的窗口，在当前各地竞相发展的形势下，更需要求我们进一步加快工业园区发展，以吸引更多的投资项目落户园区，促进工业总量的增长。其次，加快工业园区发展，是调结构、转方式的重要途径。长期以来，楚雄工业发展存在产业结构不合理、总量偏小、支柱产业单一、处于产业链低端、发展方式较为粗放等问题。通过工业园区建设，促进生产要素的优化配置，推动楚雄经济科学发展、和谐发展、快速发展和集约发展，更好地实现城市与农村、工业化与城镇化发展的统筹协调。第三，加快工业园区发展，是推进楚雄产业结构调整升级的有效手段。一方面，可充分利用园区招商引资，重点引进能够延伸产业链、培育新产业的项目，促进产业转型升级。另一方面，通过园区平台，能促进项目聚集和产业聚集，加速构建楚雄多元化的现代产业体系。第四，加快工业园区发展，是特色产业聚集的重要载体。楚雄工业园区“一园四区”的专业化定位，有利于实施“差别化”战略。发展天然制药业、绿色食品业、冶金化工业、机电加工业、烟草及配套等特色产业和产业集群的培育，推动产业集聚，发展地方特色工业，形成专业化竞争优势，增强市域经济实力。第五，加快工业园区发展，是营造环境、承接产业转移的重要平台。先进地区的实践证明，工业园区在带动当地工业经济发展、引导产业结构升级、承接产业转移等方面发挥了巨大作用。在新一轮产业结构的调整中，楚雄能够承接多大规模的产业转移，园区建设十分关键。因此，我们要抢抓机遇，统筹发展，全力加快园区建设，把工业园区打造成为资源就地转化和承接产业转移的优势载体，依托产业园区优化工业布局、做大做强优势产业，壮大骨干企业、发展产业集群，努力培育工业经济增长极，形成工业又好又快发展的新格局。

二、楚雄工业园区建设发展取得的成效

楚雄工业园区是云南省30个省级重点园区之一。通过这些年来坚持不懈的实施工商强市战略，坚持走的新型工业化道路，工业园区的建设取得了实质进展，已成为楚雄推进新型工业化的主战区、招商引资的承载区、转变发展方式和发展循环经济的示范区。园区的加快发展有力地推动了楚雄市经济社会发展。具体取得了以下七个方面的成效:

(一)园区建设依规划科学推进

为了把楚雄工业园区建设成一个产业聚集、布局合理、功能配套、设施完善、用地集约的新型工业园区，楚雄立足现有条件、环境承载力、城市建设和产业发展目标，遵循合理优化、因地制宜的原则，于2004年编制了《楚雄工业园区总体规划设计方案》和《楚雄工业园区建设可行性研究报告》，并经省工信委组织评审通过。园区总体规划面积为18.66平方公里，为“一园四区”的规划布局结构，在空间布局上形成了定位科学、特色明显、生态良好、能承载烟草及配套业、机电制造业、天然药业、绿色食品加工业和冶金化工建材业等特色产业聚集发展的专业园区。2008年，又编制完成了“楚雄工业园区总体规划设计环境影响报告书”和《循环经济的实施方案》，并通过了省级评审。从而使工业园区的建设发展有了较完整的法律、政策基础，为园区的健康发展创造了重要的前提条件。

(二)园区经济实现又好又快发展

近几年来，园区经济发展较快，已成为推动楚雄市经济发展的重要力量。截止2010年底，入园企业已达50余户，其中，规模以上工业企业29户，完成工业总产值51.54亿元，同期比增长65.18%;增加值11.65亿元，增长37.5%;实现税收20410万元，增长30.1%;实现企业利润15811万元;吸纳就业4787人。园区工业产值和工业增加值分别占全市工业总产值的175亿元、增加值79亿元的29.49%和14.74%。今年1至8月，园区经济继续保持良好发展势头，实现工业产值35.25亿元，工业增加值7.68亿元，同比分别增长32.5%和27.36%。

(三)园区基础设施不断完善

楚雄不断加大对园区的投入力度。一方面，充分发挥国投、工投、开投、城投等融资平台的作用，采取BT、垫资代建等多种模式，多方筹措园区建设资金近4亿元投入园区建设。另一方面，市区两级财政在园区的道路、供电、供水、通讯、污水处理、废弃物处理等基础设施项目方面投入大量资金，截至去年底止，已累计投入基础设施建设8.6亿元 (其中开发区投5.7亿元)，使园区的基础设施有了较大改善。目前，工业园区的路网、供排水系统、供配电系统等设施基本形成基本骨架。

(四)招商引资和项目建设取得较好成效

坚持把招商引资作为调整经济结构，增强发展后劲、提升经济总量的重要抓手，结合工业园区发展目标，聚焦重点产业，大力引进和扶持科技含量高、市场前景好、产业链长、辐射带动能力强、符合产业政策的项目入园发展。去年，楚雄市引进工业项目17个，其中开发区15个，当年开工建设10个，建成6个。今年1至3月，又引进工业项目7个，现已开工2个。目前，园区已聚集产业项目近60个，累计完成工业投资29.4亿元，入园企业达到了50户。

(五)园区已成为投资创业的优势服务区

根据发展实际需要，研究制定了促进项目入园发展的相关配套政策措施，不断健全政策保障机制，土地、税收、资金扶持等优惠政策向园区和重点产业倾斜。实行“一条龙、一站式”服务，营造和谐的投资创业环境。对符合产业政策、科技含量高、发展前景好、支撑带动作用明显的重点项目和骨干企业，给予实实在在扶持。到去年底，已累计投入科技扶持资金近5亿元 (其中开发区3.96亿元)，竭力帮扶入园企业进得来、留得住、发展好。

(六)产业聚集效应初步显现

抢抓省内外产业转移机遇，构建承接产业转移的有利条件，聚集发展要素，全力推进卷烟及其配套、冶金化工建材、天然制药、机电加工、绿色食品等的特色产业发展。目前，烟草及配套产业项目已聚集园区发展;冶金建材化工业已成为推动楚雄工业发展的主导力量;天然药业聚企业12户，已成为省内继昆明之后产业集中度较高、发展较好的区域。机电制造加工业稳步发展。绿色食品加工业呈现出较好的成长性。园区产业结构不断优化，有实力、有品牌，带动力大的企业不断增多，规模以上企业发展到29户，其中亿元企业9户，5000万元以上企业有8户、2000万元以上的企业有12户，省级高新技术企业4户。

(七)筑巢引凤，标准厂房建设取得实效

以园区标准厂房招商，订单式推进，为入园企业量身定做标准厂房，推进产业项目聚集发展。去年全市共实施标房建设项目11个，标房面积24万平方米，其中开发区实施9个，面积13万平方米。目前，已基本建成6个，建成标房8万多平方米和配套设施3.7万平方米，入驻项目8个。其余正在加紧建设，到年底可建成10万平米，20个企业入驻发展。

三、园区建设发展中存在的困难和问题

经过这些年的努力，楚雄在推进工业园区建设方面取得了阶段性成果，聚集了一批有发展前景的企业，发展基础不断得到务实，规模总量逐步提高。但与先进地区相比，还存在不小的差距，工作中还面临着不少的困难和问题:

(一)投入不足，基础设施建设滞后

由于园区建设任务繁重，土地开发成本不断攀升，拆迁安置矛盾复杂，资金投入巨大，而财政投入又十分有限，加之融资渠道不宽，投入明显不足，园区水、电、路等基础设施配套建设严重滞后，难于满足项目引进实施的需要。大投入、大配套，吸引大项目入园发展的环境优势还没有形成，滞迟了园区又好又快发展。

(二)园区招商引资面临较大的压力和挑战

随着经济一体化进程的推进，各地都纷纷采取措施，放宽准入条件，扩大优惠办法，加强投资促进，努力改善投资环境，加大吸引项目的力度，招商引资竞争日趋加剧，引进好项目、大项目的难度进一步加大。

(三)项目用地审批难，发展空间不足的问题仍较突出

目前，收储的可用土地难于满足项目的需要。由于土地利用总统规划与城市总体规划之间在推进上有差距，土地利用总体规划修编滞后，随着滇中特色大城市建设的推进，项目用地与城市发展用地间矛盾越来越突出。园区项目的规划用地多属农保地，调规慢、审批难、拆迁难、成本高，制约了入园项目的实施，园区的发展空间亟待拓展。

(四)重点产业发展不平衡

由于资源条件、企业品质、发展基础等原因，重点产业发展不平衡。除烟草及配套加工和重化工业外，支撑产业发展、带动力强的大项目和规模较大的骨干龙头企业还比较少，工业经济抗风险的能力还比较弱。

(五)生产性服务业发展缓慢

由于生产性服务业发展缓慢，与产业发展相配套的金融、产品研发、战略规划、市场营销、资本运营等生产服务环节还未能有效地融入到产业的关联结构之中，致使相当部分企业在生产经营中面临资金、人才、技术、产品、市场等诸方面的重重困难，影响结构调整和优化升级。

四、加快工业园区发展的对策建议

(一)提高认识，进一步强化发展意识和机遇意识

今后一段时期是工业化转型，信息化融合，城镇化加速，市场化完善，国际化提升的重要时期，同时也是楚雄重要的战略机遇期。工业化是现代化的核心、是支撑滇中楚雄特色大城市建设的重要力量、是农业产业化的重要推动力。要把加快工业化发展放到工作的中心位置加以谋化，牢固树立“园区兴则工业兴“的思想，以时不我待的紧迫感加快工业园区发展。力求在资金安排上、精力的投入上、基础设施的配套上、用地指标的使用上、项目实施帮扶上取得积极进展，使园区基础建设投资、工业项目投资和园区工业总产值保持较好的增长水平，确保楚雄工业经济以较快的速度发展。

(二)拓展发展空间，提升聚集产业发展承载力

围绕滇中特色城市建设和培育滇中城市经济圈西部增长极目标，树立超前理念，放眼更大空间区域，着力提升、重构冶金化工建材园、天然药物产业园、绿色食品加工园、富民轻工园、苍岭工业园、物流产业园六大产业平台。按照科学规划，扩区增容，拓展空间，健全网络，提升功能和“产业园区化、园区生态化、城市园林化”的要求，按照基础大配套、引进大项目、发展大工业的目标要求，营造氛围，全力构筑承接产业转移、发展特殊色优势产业的大平台，推动跨越楚雄工业经济跨越式发展。

(三)创新投融资模式，多渠道融资、加大投入，全面推进园区基础配套建设

一是在加大市区两级财政投入的同时，充分发挥工投公司、国投公司等融资平台作用，多渠道筹措资金，加大基础配套设施投入力度，着力园区水、电、路等基础配套薄弱问题，努力提高基础配套条件。二是以规划的高起点、基础的大配套、引进大项目、打造大产业为思路，增区扩容，全面推进能承载大项目的苍岭新区的可行性研究、规划设计、环评规划工作，通过申报评审纳入省级工业园区的盘子，并启动开发建设，为引大项目、发展大产业创造条件。三是强化园区征地拆迁安置工作，促进招商引资项目尽快落地、发展好。

(四)加大招商引资和工业投入力度，增强工业发展后劲

今天的工业项目就是明天的工业实力。以国家产业政策为导向，大力实施园区重大项目和工业项目带动计划，加大资金扶持和引导，持续加大工业投入，支撑工业经济可持续发展。围绕先进装备制造、冶炼、有色金属深加工、制药、新能源、新材料和生物资源开发等重点行业，分级分类分年度筛选论证包装一批重点招商项目，以扎实的项目前期工作加快招商引资步伐。把引进央企和省属大企业大集团项目作为主攻方向，以此促进规模大，工艺水平高的标志性重大产业项目建设，打造“桥头堡“产业基地。同时，要改善软、硬环境，推动招商引资纵深发展。通过强有力的招商引资，促进项目聚集和产业聚集，不断增强园区的发展活力。

(五)扎实推进标准厂房建设，促进项目聚集发展

园区标准厂房建设是加快工业园区建设、促进项目聚集、加快工业经济发展的一项重大的政策。要抢抓机遇，用足用活政策，按合理布局，建用结合，规范建设，功能配套原则，采取与企业合建、支持企业自建、融资代建和以工投公司为主体，采取多种方式推进园区标准厂房建设，以吸引更多更好的项目入驻发展。

(六)强化投资软环境建设，努力提高服务水平

以投资促进服务为主要内容的软环境建设，是推动项目聚集，培育产业集群的基础性工作，同时，也是园区发展水平的根本体现。优质的服务是推动园区又快又好发展的重要生产力，服务是立区的根本，服务没有“休止符”。要按照“最优、更高”的要求，下决心、花工夫努力打造一流的投资环境，创建可与省内先进地区比肩的政策和发展新优势，打造服务高地，以优质的服务品牌促招商，以招商促产业，以产业推动园区建设又好又快发展。

On Industrial Project Aggregation Development in Chuxiong Industrial Park Construction

CHEN Hui－ping
(Chuxiong Municipal Committee School of the CPC，Chuxiong 675000，China)

Industrial park plays an irreplaceable leading role in the development of industrialization and urbanization．Chuxiong Industrial Park is an important carrier for Chuxiong industry economy development．It is，then，an important subject for the local government to carefully study on how to quicken the construction of the park，boost industrial project aggregation development，foster industrial features and promote sound and fast development of Chuxiong．

Chuxiong;industrial park construction;industrial projects aggregation;project construction;suggestions

F427.742

A

1671－7406(2011)12－0104－05

2011－10－18

陈惠萍 (1962—)，女，云南楚雄人，中共楚雄市委党校高级讲师，研究方向:党史党建、区域经济。

(责任编辑 陈 兰)