内蒙古固定资产投资形势分析

冯玉龙，高平亮，刘心波，董 杰

(1．内蒙古自治区发展研究中心，内蒙古 呼和浩特 010011;2.内蒙古财经学院 学报编辑部，内蒙古 呼和浩特 010051;3．内蒙古环境监测中心站，内蒙古 呼和浩特 010011)

一、内蒙古固定资产投资现状

(一)对经济拉动作用甚为明显

对一个区域来说，投资是提高区域经济综合实力的基本手段和重要途径。进入“十五”以来，特别是自2002年起我区GDP增速连续8年居全国之首，地区生产总值由2000年的全国第24位、西部地区第6位升至2009年全国第15位、西部第2位，人均地区生产总值位居全国第7位，多年稳居西部地区第一，实现了跨越式发展。分析我区近几年的发展轨迹，不难发现，近10年来我区发展经济主要依靠扩大投资。2000年资本形成率仅为41%，到2009年达到了77%，投资对经济增长的贡献率提高了近36个百分点，在高投资的推动下，迅速增强了我区经济社会发展的后劲和动力。

(二)行业投向以第二产业(尤其是工业)为主

“十五”以来，我区固定资产投资产业结构投向由2000年的“三、二、一”变化为2009年的“二、三、一”，第二产业投资占全部投资的比重由2000年的27．4%提高到2009年的50．9%，提高了23．5个百分点，第二产业中能源工业是固定资产投资的主要领域，其投资总额占城镇固定资产投资的比重基本保持在50%以上;相对于第二产业，第一产业也保持了较快的增速，但慢于全部固定资产投资平均增速7．2个百分点，占全部固定资产投资比重整体呈现下降趋势，由2000年的8．8%下降到2009年的5．4%;第三产业投入增速明显偏低，2001－2009年增速平均为28．1%，慢于固定资产投资平均增速9．3个百分点，占全部固定资产的比重也由2000年的63．8%下降到2009年的33．9%。

(三)地区投向呈现日益多元化趋势

从固定资产投资地区结构看，全区固定资产投资主要集中在呼包鄂地区。2009年东部五盟市人口占全区人口的比重在58%左右，2009年三地区全部固定资产投资总额为3800．9亿元，占全部盟市固定资产投资总额的比重为66%，较2005年提高了16个百分点。同时东部地区固定资产投资增速也日益加快，2006－2009年赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市、锡林郭勒盟固定资产投资增速分别达到32．8%、27．6%、30．1%、37．1%。

(四)投入主体类型日益多样化

从投资隶属关系看，主要以地方项目为主，地方项目所占比重基本保持在87%以上。2001－2009年地方项目投资平均增速为38%，2009年地方项目投资达到6706亿元，占全部投资的比例为87．7%，较2000年增长了17．1倍。从中央项目和地方项目总体增速变化趋势看，中央项目投资增速总体保持平稳化的趋势，而地方项目投资增速则呈现总体下降的趋势。

从不同经济结构类型的投资情况看，2000年我区国有类型投资为263亿元，占全部投资总额的比重高达62．1%，在固定资产投资中占有绝对优势。到2009年我区投资结构基本上形成了以国有和股份“两分天下”的投资格局，2009年国有和股份投资所占比重分别达到38．6%和41．9%。

从固定资产投资来源构成情况看，自治区固定资产投资主要以自筹和其他资金为主，2009年全区自筹及其他资金合计为6310亿元，占全部固定资产投资比重为84．1%，国内贷款比例为10%左右，而国家预算内资金和利用外资总体呈现下降的趋势，2009年国家预算内资金和利用外资比重分别为5．7%、0．2%，较2000 年下降了5 和3．6 个百分点。

二、未来内蒙古投资面临的环境及形势分析

(一)未来内蒙古固定资产投资面临的机遇

一是我国正处于工业化和城镇化上升阶段，经济社会发展的基本态势长期向好，这为我区带动新一轮投资热潮提供了重要推动力。

二是国家西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的深入实施和促进内蒙古经济社会又好又快发展意见的出台，为我区新一轮投资创造了良好的政策环境，从而为自治区广泛利用金融资源提供了有利契机。

三是国际国内生产要素流动和产业转移步伐加快，环渤海和东北地区辐射带动能力增强，国家更加重视沿边开发，为自治区承接产业转移、扩大开放创造了有利的协作环境，必然在很大程度上能够提升自治区利用区外资金的水平和能力。

四是投融资环境日臻完善。从自治区“十二五”时期优化投资环境看，自治区强调要大力完善投资政策和信用担保体系，鼓励金融机构拓宽信贷领域，大力发展资本市场，支持企业通过上市、发行债券等途径，通过政策环境的优化，我区各类项目资源及金融资源集聚的能力和水平将进一步提高。

(二)“十二五”时期固定资产投资形势分析

首先，从预测情况看，我区要保持13%以上不变价(18%左右的名义增速)的地区生产总值平均增长速度，“十二五”时期累计需要固定资产投资为72296．8亿元，投资年均增速在20%以上，如果再加上由于历史缺陷方面的弥补性投资，所需固定资产投资是在基数大前提下的快速、稳定增长，因此，多方位、多途径筹集资金已成为我区未来发展的关键。

其次，“十二五”时期，国家将大力推进经济发展方式转变，宏观经济政策将立足于扩大消费需求，更加关注长期增长和内在增长，减少对投资的直接支持，大规模的政府性投资将逐步退出。货币政策逐步回归正常，信贷投放规模将进行调整，新增贷款扩张幅度将逐步收窄，同时与我区相临且产业结构相似度较高的陕西、山西、宁夏等地区也纷纷提出加快区域经济发展，加快金融创新步伐，吸引省内外金融机构布局，区域金融资源竞争压力进一步加大。

最后，从固定资产投资现实情况看，“十一五”时期，国家预算内、国内贷款呈现整体下降趋势的背景下，仅仅依靠自筹资金及其他类资金保障固定资产持续快速增长面临的挑战也比较大;而且从实际情况看，我区自筹及其他类资金已占很大比重，在2009年这一比重已达到84．1%，较我国平均水平高出6．7个百分点，“十二五”时期仍然单一依托自筹及其他类资金估计困难重重。

三、促进我区固定资产投资稳定增长的对策

(一)创新投资机制，努力优化投资环境

一是加强政府和行业协会的信息服务作用，建立健全产业运行和投资建设的信息发布机制。充分发挥研究咨询等中介机构的作用，加强对市场需求的调查和投资机会推介，开拓投资领域，为民间资本创造更多更好的投资机会。二是按照“精简、统一、效能”的原则，进一步提高行政服务效能，特别是各有关职能部门要根据《行政许可法》的要求，在法定框架下对能下放的权限尽量下放、能简化的程序尽量简化、能减少的环节尽量减少，进一步推进依法行政，全面实施收费“阳光操作”。三是要建立项目管理与规划布局、土地利用许可、环保许可等统筹协调配合的联动机制，形成规范有序、简便高效、并联许可、全程监管的投资项目管理流程，为基层和广大项目单位提供便捷高效、公开透明的服务，在全社会营造良好的投资氛围。四要强化政策指引。政府应组织企业家到东部发达地区学习考察，拓宽企业家投资视野，紧紧抓住东部产业转移的大好机遇，抢占先机，“引凤入巢”，做好承接产业转移的招商工作，吸引东部产业如服装加工业、能源重化工业和消费品工业到内蒙古投资建厂。

(二)拓展渠道，形成多元化的投融资体系

一要积极争取国家对我区固定资产投资项目建设的支持。要加大“跑步进京”的力度，主动对接、充分利用国家西部大开发、振兴东北、中西部承接产业转移以及关于支持和促进内蒙古自治区发展等扶持政策，重点争取在承接产业转移示范区、发展飞地经济以及夯实我区生态屏障等方面建设的政策支持力度，做早、做深、做实、做精项目前期，并做好衔接、汇报、沟通工作，争取得到国家更大力度的支持。

二要增强地方政府在资金方面的引导力度。首先要充分发挥产业投资基金“聚小为大”的功能特点，自治区和有条件的地市级政府要设立创业投资引导基金等以及产业整并型基金等政府创业资本，同时通过税收优惠、投资补贴等支持创业投资发展，以推动设备投资、研究开发、高新技术产业、新型产业以及有利于上下游产业整并等投资;其次，要引导和发展各种基金。探索按行业类别发起设立各种高技术产业、新能源产业、环保产业、健康产业和物联网产业等热门产业和面向未来产业的投资基金，抓住机遇，适时把发展前景好的优质高科技企业推向创业板市场;再则要因地制宜，允许有条件、有能力的地区发行地方政府债券和在国家重要战略资源资本化方面开展试点工作。

三要充分挖掘各种信贷潜力。要认真研究当前利用各种信贷资金工作中存在的新问题、新情况，切实用好国内政策性金融和商业性金融机构、国外政府贷款、国际金融机构贷款等境内外资金;同时加快利用外资嫁接改造现有产业，鼓励企业开展多种形式的合资工作。

四要着力启动民间资金。进一步激活民间投资，按照“非禁即入”的原则，放宽民间资本投资领域和经营范围，放宽企业注册资本和投资方式限制，积极发展鼓励民间资金加快投向农业、房地产、工业和服务业，同时也要引导和支持民间投资进入社会公共产品领域，发展文化教育和卫生体育等事业;着力解决民营企业融资难问题。通过设立政府担保基金、民间互助担保基金和大力发展盈利性担保公司等形式，为民企提供银行贷款担保。

(三)积极调整存量，培育新的投资增长点

一要优化投资领域。合理划分各类投资主体的投资方向和主要投资领域，实现投资活动的有序进行。国有投资主要投向基础设施、公用设施和高新技术领域，侧重于投入百姓呼声最强烈的交通、能源、基础设施和社会事业建设，强化社会发展领域的投资，提高公共服务能力，把竞争性领域投资更多地让给民间投资主体。同时，要加快竞争性领域国有资产战略性调整的步伐，把民间投资的积极性引导到对国有资产存量的重组和改造上来，以减少民间投资的盲目性和重复建设现象。

二要优化地区投向结构。发挥呼包鄂地区的示范带头作用，加快构筑优势产业群和城市群，进一步提高区域整体竞争力水平。支持东部盟市抓住国家振兴东北等老工业基地的战略机遇，引导各类建设资金向东部盟市倾斜，提高东部盟市的产业规模和竞争力，发展面向东北地区和俄蒙地区的特色优势产业，增强自我发展能力。

(四)创新投融资模式，充分增加资金供应

首先要创新政府融资体制，经营政府资源，推进投资社会化，把政府财政预算内、预算外资金、保险基金、土地出让收入以及矿产资源基金统筹起来，作为政府城市基础设施建设的资金注入投资公司，通过采用“建设－运营－移交”(BOT)、“转让－运营－移交”(TOT)等形式，推动项目建设和经营的产业化、市场化。

其次要加大金融创新力度，利用资本市场，鼓励符合条件的企业在境内外上市，发行企业债券，拓宽直接融资渠道，鼓励企业跨行业、跨地区投资，通过转让经营权、产权来盘活存量资产，筹集资金。

在加强立法、规范准入、严格监管、有效防范金融风险的前提下，探索在非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构方面进行试点改革，为民营资本进入金融领域创造条件;同时针对民营企业的特点，探索开展创业贷款、联保贷款等业务。

［1］ 吴国清．西部开发中的“内蒙古现象”［J］.嘹望，2005，(31).

［2］ 姜月忠．“内蒙古经济发展模式”的理论思考［J］.北方经济，2009，(1).

［3］ 李琳．从体制创新上促进经济增长方式转变［J］.开放潮，2006，(10).