攀西地区水电资源开发利用的政策研究*

郭利芳

(西南民族大学西南民族研究院，四川成都 610225)

攀西地区水电资源开发利用的政策研究*

郭利芳

(西南民族大学西南民族研究院，四川成都 610225)

作为可再生资源之一的水电资源是我们国家今后开发的重要项目。攀西地区水电资源非常丰富，开发条件优越，然而在开发的过程中存在着很多的问题。因此，应在坚持重点扶持、合理布局、保护环境和互惠双赢的原则下，建立合理的水电资源开发的利益分配机制，对于推进攀西地区的水电资源的顺利开发、落实科学的发展观以及构建和谐的社会都非常的重要。

攀西地区;水电资源;开发利用;生态破坏;利益分配

作为可再生资源之一的水电的开发利用，对于改善我国以煤炭为主的能源结构和促进可持续性发展战略的实施具有很重要的意义。攀西地区是我国水电资源非常富集的地区，也是我们今后开发利用的重点。水电资源的开发有可能会对当地造成不利的影响，比如:淹没方面的损失，生态环境的改变等等。因此，水电资源的开发对资源所在地的影响是很大的，当地人是不能够享受到水电开发带来的成果。所以在进行水电资源开发时，加快建立水电资源开发利用的利益分配机制，对于落实以人为本的科学发展观和促进区域协调发展具有很重要的意义。

一 攀西地区水电资源开发利用目前存在的问题以及制约因素分析

(一)攀西地区的水电资源开发利用目前存在的问题

1.生态环境的破坏和影响。开发水电资源就要进行大规模的建坝，这样就会改变河流的局部的生态环境，同时还有可能造成非常严重的生态影响。由于一些小的传统的水电的开发不规范，或者为了节约成本，直接采取导流洞的开发模式，使得下流干枯，生态环境改变，引发一系列的生态问题［1］。

2.水电资源作为清洁的可再生能源，一直被国家列为鼓励发展的对象，尤其是经过电力短缺的时代后，发展水电的积极性大大地提高。但是在开发时，要进行一系列详尽的规划，尽可能避免以后造成不好的影响。目前在我国攀西地区水电资源的开发规划还要进一步地完善。

3.攀西地区的水电资源开发要加强。攀西地区水电资源很丰富，但是目前开发利用却是比较低的。目前的开发利用仅仅占总开发量的10%左右，比全国低8个百分点，与世界相比而言，低12个百分点，不但落后于美国和加拿大等一些发达国家，而且就是和埃及、印度等一些发展中国家相比也是远远不足的。

(二)攀西地区水电资源开发利用的约束因素

1.资金和技术的缺乏。实践表明，我国水电开发利用滞后的原因之一是资金和技术的缺乏。再者因为有些水电开发项目存在着生态影响、地质破坏等不确定性，论证周期很长，也制约了水电资源的开发。

2.电源和电网的相互不协调。水电资源在空间上是不可以移动的，而且所在地的消费空间也是有限的，水电只有在本地转化为电能，再通过电网输送出去。所以说外送电网的建设对于攀西地区水电资源的开发是至关重要的。改革后，电源点的建设还是处于国家垄断的地位，电源建设和电网建设之间没有有效地沟通和衔接，所以电网建设明显落后，不利于水电的开发［2］。

3.攀西地区水电资源开发中的补偿机制的不完善以及地方利益分享机制的不健全。目前在水电资源开发过程中补偿机制还不是很完善。第一个是对于淹没土地和移民的补偿标准比较低。第二个是在生态补偿方面的不足。在水电资源开发利用的过程中，当地居民是不能充分享受开发带来的成果的，开发过程中的利益分配机制是很不健全的。当地的居民在资源开发过程中，做出了很多贡献，但是却经受着很大的折磨，而且没有利益补偿［3］。

二 攀西地区水电资源开发利用的利益分配机制的基本原则和思路

(一)攀西地区水电资源开发利用的利益分配机制的基本原则

在目前的背景下，随着水电资源的开发，建立合理的利益分配机制，要充分地发挥市场配置资源的基础性作用，同时也要兼顾政府的调控作用，以弥补市场的不足。

1.重点扶持原则。水电资源是一种非常便宜、可以再生的，具有早点开发早点收益的特点。因此重点扶持是建立水电资源分配机制的基本的前提。多开发一点水电资源，就可以多保留一些煤炭、石油等化石燃料资源，缓解运输的压力，减少一分污染的危险，增加一分综合利用的效率。很多发达国家在水电富裕的情况下都是优先开发水电。我国政府也主张优先开发水电，在全面贯彻科学发展观和实施可持续发展的今天，水电已经成为可再生能源中技术最成熟、经济效益最好、最具有开发规模的能源之一。

2.布局合理化的的原则。攀西地区水电资源开发利用的分配机制在构建时，一定要遵循自然规律，遵循合理布局的原则。合理布局包括水电资源开发在空间上和时序上的合理布局和规划。根据需求规划水电资源开发的先后顺序，防止出现电能短缺，优先开发调节性能好、经济技术指标优越、有利于改善区域生态环境的大中型水电工程。

3.保护环境的原则。攀西地区正是处于生态环境脆弱的地带，在进行水电开发的过程中，一定要遵循环境保护的原则，充分考虑对各种环境造成的影响，使得环境的污染等不利影响降到最低点。因此，我们必须把水电开发对生态和环境造成的影响加入到成本中，这个是建立公平合理的水电资源开发补偿机制的重要内容，也是水电资源开发地保护环境和生态的有效措施之一［4］。

4.互惠双赢的原则。水电资源的开发要在市场经济的原则上，进行利益分配的构建。开发水电资源是为了满足不断增长的生产和生活的需要，是为了给人民谋福利，所以说水电资源的开发不仅仅是使受电区的人民可以受益，就是水电资源所在地的人民也要受益。为了达到利益的平衡，要注意进行政府与企业、中央和地方、输电区域和受电区域的利益之间的协商机制，保障补偿机制和分享机制能够得到落实。

(二)攀西地区水电资源开发利用的利益分配机制的思路

1.加速进行，有序进行。攀西水电资源很丰富，而且是环保的可再生的清洁能源，加大开发的力度，这样可以改善我国的能源结构，缓解我国的能源压力。加快攀西地区的水电资源开发，有序地进行，是构建公平利益分享机制的前提。同时我们还要在保护环境和生态平衡基础上推进攀西地区的水电资源开发。

2.加大补偿力度。在攀西地区水电资源的开发利用中，我们可以看出它的利润很高和本地的补偿资金形成了很大的差距。我们以后要将生态环境保护的补偿和移民的安置费用纳入到企业的成本中，国家也要加大对补偿的资金力度和资金来源渠道的多样化［5］。

3.扩宽水电资源开发的投资融资渠道。要想改善水电投资的环境，就要有大量的资金，因此，我们要扩宽资金来源的渠道。除了政府加大投资和财政支持外，我们还要从社会上争取资金。降低水电开发的资金进入门槛，吸引国外的资金通过各种方式进入。允许水电资源地区以参股的方式参与水电资源开发，使水电资源开发的利益惠及到本地居民。

三 攀西地区水电资源开发利用的关键内容以及保障措施

(一)攀西地区水电资源开发利用的关键内容

水电开发一般都要进行大规模的移民，而且还会对本地的生态和环境造成很大的影响。因此在进行水电开发利用时，首先要解决由于水电开发造成的环境的破坏和生态的问题。建立合理的公平的补偿政策。其次要根据当地的实际情况，探索出对当地有利的机制，也可以说是利益之间的分配机制。

先谈补偿政策。在水电开发中，迁移的大量农民要进行安置。要考虑到给他们合理公平的补偿，使他们在为水电资源开发过程中作出贡献的同时，也可以保障他们的生活和生产，使他们得到相应的回报。补偿的资金主要是由水电开发的企业和政府来共同承担，把这笔费用作为水电开发企业的成本。补偿的类型是可以多种多样的，既可以是现金补偿，也可以是给他们工作、培训他们的技能，给予他们医疗、社保等等。水电的开发导致本地区的生态破坏和环境的污染，因此要对造成的后果给予一定的补偿。要加强技术的攻关，减少对当地造成的不良后果。健全和完善补偿机制，寻求多方位的资金渠道。再谈利益之间的彼此分享的公平机制。水电资源的开发企业往往不是在本地进行注册，这就使得水电资源所在地的获利很少。为了调动当地居民的积极性，为了使得当地也能够从中获得长期的有效的收益，我们可以采取多种方法来进行。比如水电资源所在地以入股的方式参与建设，并从中获取收益和开发的成果，使受电区和送电区分享利益。要想合理公平地进行水电资源的开发，就必须对受电区和送电区的利益进行平衡。攀西地区通过开发水电资源，为东部地区输送了丰富清洁的环保的电力，为东部地区的经济和产业提供了帮助，东部地区就有责任给予攀西地区一定的资金和技术的支持［6］。

(二)攀西地区水电资源开发利用的保障措施

要保证水电资源开发各个机制的高效建立，就要进行一系列的保障措施的建立。一是制定相应的规划。首先是前期规划，做好规划，才能实现对水电资源富集区的水电资源进行有序开发和合理规划布局。其次，凡是水电资源开发对本地造成的一系列影响和后果都要进行配套规划。二是资金来源的渠道要进一步完善。资金渠道的不断的完善，是水电资源开发的重要的资金保障。首先要扩宽资金的来源。缺乏资金，就成为影响水电开发的制约因素。但是水电资源的开发又具有很大的利益，所以我们要进行融资，扩宽资金的来源。其次是完善水电开发地区的补偿机制。三是需要专门的机构来进行监管。要联合水利部、环保总局、电监会等等部门的信息、职能、人员、技术等方面的资源的整合，建立分工合作、高效互动的监管协调制度。在水电资源开发过程中也要加强监管的力度。要保障质量，还要注意生态保护和环境污染的补偿。在运行过程中，要对各个部门进行协商、对各个合作领域加强监管，确保水电资源开发能够兼顾各方面的利益，实现水电资源开发的多赢。

［1］马光文，梁武湖.生态脆弱地区可持续发展的水电开发［J］.四川水力发电，2005，(1).

［2］郭慧光，高虹.怒江水电开发与生态保护［J］.人民长江，2005，(11).

［3］赫尚丽，杜凡，曾辉，等.云南水电开发对生态环境的影响——以大盈江四级水电站建设为例［J］.西南林学院学报，2008，(4).

［4］蔡旭东.飞来峡水利枢纽的工程生态效应［J］.甘肃水利水电技术，2006，(1).

［5］徐长义，钟登华，曹广晶.我国水电可持续发展的理性思考［J］.长江流域环境与资源，2008，(4).

［6］杨俊红.水电开发的环境及对策［J］.山西水利，2007，(6).

F127

A

1008－4681(2011)04－0031－02

2011－04－25

郭利芳(1978－)，女，山西晋城人，西南民族大学西南民族研究院博士生。研究方向:区域经济。

(责任编校:谭纬纬)