关于长沙工程机械产业发展中政府作用的思考*

余 敏

(中共长沙市委党校马列教研部，湖南长沙 410004)

关于长沙工程机械产业发展中政府作用的思考*

余 敏

(中共长沙市委党校马列教研部，湖南长沙 410004)

作为长沙市的重要支柱产业，工程机械制造诞生了中联重科、三一重工、山河智能等一批龙头企业，长沙也成为我国工程机械产业六大基地之一。但是，长沙的工程机械制造在关键技术、产业配套、集群发展以及管理创新等方面还存在不少问题。地方政府应帮助整个产业提高核心技术竞争优势、突破持续发展瓶颈、真正形成区域性的品牌优势、实现企业间的良性互动和竞争，更好地促进地方支柱产业乃至整个经济的持续繁荣。

工程机械;持续发展;问题;政府作用

伴随着工业经济的腾飞，长沙工程机械产业异军突起，产品涵盖全部工程机械18大类中的12大类、100多个品种，2010年的产值突破1000亿元，成为国内工程机械行业发展最为耀眼的亮点。与此同时，地方政府也面临着极为重要的使命:科学运用政策工具和调控手段，深入发掘工程机械制造产业的现行优势和潜在能量，促进产业本身持续健康发展，从而推动长沙经济的又好又快发展。

一 长沙工程机械产业发展的现状

长沙工程机械产业起步于20世纪90年代初期，目前，长沙工程机械产业共有规模企业30家，其中大中型企业6家，大大小小的配套与协作企业数百家。主要生产12大类、100多个小类、400多个型号规格的产品，产品品种占全国工程机械品种的70%。主要产品为拖式混凝土泵、混凝土泵车、混凝土布料杆、混凝土搅拌机、塔式起重机、塔式起重布料两用机、压路机、摊铺机、汽车起重机、静力压桩机等14个品种。经过10多年的发展，尤其是近几年的飞速发展，已经形成了以中联集团、三一集团、山河智能等为龙头的各具特色的企业群体。集群重点聚集在长沙高新技术开发区、长沙经济技术开发区，浏阳现代产业制造园和宁乡经济开发区也呈现出逐步集聚的态势。近年来，长沙市的工程机械龙头企业加快了兼并重组和走出去的步伐，国际化水平不断提高。中联重科、三一重工、山河智能都拥有自己的国家级或省级技术中心，并且建立了由具备机、电、液核心技术自主开发能力的高素质工程技术专家组成的企业研究开发队伍。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系初步形成，取得了一大批价值较高的科研成果。

二 长沙机械工程产业发展的问题分析

长沙工程机械行业发展很快，但也存在一些问题，在某种程度上制约了自身的持续发展和地方经济的持续增长。

(一)关键技术受制于人，难以掌握国际竞争中的主动权

企业的核心竞争力主要体现在核心技术。长沙工程机械行业总体技术水平还有待提高、自主创新能力还不强、原创性技术创新成果不多，尤其缺乏二次开发能力，因此关键技术受制于人，难以掌握国际竞争中的主动权。如:许多产品的核心技术还未掌握，例如发动机、变速器、液压泵、马达、控制阀、控制器等工程机械核心传动系统、液压系统与控制系统的关键零部件还必须依靠进口，采购成本约占据了整机成本的40%，而且供货还不能保证，往往在市场需求高峰期时，国外进口零部件厂商先给国外工程机械品牌供货，长沙市的企业就曾经因为配件供货周期过长而错过扩大市场份额的最佳时机，这已成为制约发展工程机械中高端产品以及扩大出口的瓶颈。

(二)产业配套能力较弱，难以拉动地方经济持续增长

长沙市工程机械产业“十二五”发展目标是，到2015年实现产值超过2500亿元，全力支持中联重科、三一重工挺进世界工程机械前五强。但在长沙却少有面向行业的配套企业，工程机械主机企业70%的外购件和外协件不在长沙甚至不在湖南，其中柴油发动机、变速器、车用空调、专用汽车底盘、高强度钢材、特种焊条焊丝、电机、耐磨材料等几乎全部依赖省外乃至国外供货。

近年来通过加快引进合作的步伐，长沙市的工程机械基础配套件在技术和质量上具有明显的突破，出现了一批质量可靠、技术先进、服务完善的零部件新产品，但和长沙以主机生产为主的产业需求相比，配套件行业无论是生产规模、技术水平、市场占有率、产品档次、质量可靠性等与国外跨国公司相比都还存在着非常大的差距。根据调查，关键配套件技术水平不高的原因，主要有以下几个方面:一是在设计上，产品研发能力弱，试验手段传统而且落后，很少有先进完善的加工工艺设备能力作为发展的基础，目前还基本停留在对引进技术的消化吸收和对同类产品的模仿复制阶段，并且缺乏对引进技术的充分消化和二次开发创新能力。二是在生产上，工业发达国家已普遍采用数控机床、加工中心，实现了柔性自动化，已向智能化和集成化方向发展。而我们生产设备和制造水平还相当落后，先进的技术装备较少，检测设备和试验装备也相对不足。三是在规模上，配套件生产商以中小企业为主，规模小、智能化水平不高、整体竞争力弱，缺乏拥有自主知识产权、核心竞争力强的企业集团。四是在机制上，配套件生产企业组织结构松散，集中度较低，产品趋同化严重，没有能够支撑和带动零部件行业发展和结构优化升级的大企业。

(三)产业集群化程度不高，难以形成区域品牌竞争优势

从近几年长沙经济结构发展变化来看，产业化后发优势明显，结构竞争力增强，长沙工程机械产业已形成了以中联集团、三一集团、山河智能等为龙头的、包括29家规模企业和数百家大大小小的配套与协作企业的产业集群，工程机械产业集群发展呈现出以高新技术产业为主体、以制造业为核心增长极的明显特征。但应该看到，长沙工程机械产业集群化发展还处在初级发展阶段。目前制约集群化的原因主要为:一是地方公共产品的有效供给已成为制约长沙工程机械产业集群进一步发展的阻碍条件。在长沙，地方公共产品的有效供给严重不足，亟待配套和完善。二是集群产品存在丰富的产品差异化机会但同质化倾向也越来越严重。在全市工程机械产业中，中联、三一、山河三家公司工程机械产品重叠，仿制现象也越来越明显。三是中小配套专业化程度不高，难以形成规模。四是投融资环境仍需进一步改善。五是技术劳动力的短缺，已经成了制约长沙工程机械产业集群进一步发展的瓶颈。

产业集群的基础是一大批相关企业、机构在地理位置上的天然集聚所形成的相互关结的网络，而产业集群形成之后，将使整个产业具有更高的市场灵敏度、快速的市场反应能力与和谐的企业关系，也将极大地降低交易成本和生产成本，激发更强的市场创新能力与学习能力。从全球经济发展来看，产业集群最大的效益是建立起区域品牌，将某个产业的品牌烙上明确的地域特征，最终成为该地域的核心竞争力。长沙通过实施工程机械产业集群化战略，构建有序和谐的竞争合作关系，将有效地把各企业的分力变为合力，共同打造区域品牌，这也可以成为长沙工程机械制造企业对抗国际巨头的有效途径。

(四)管理创新意识不强，难以实现企业协作发展

创新是企业发展的源动力，管理创新是企业创新的灵魂。随着工程机械产业的发展，现代企业管理的思想已经深入企业家和企业管理层:强调企业管理精细化——管理成为利润的中心;强调企业对“人”管理的人性化——管理以人为本;强调企业竞争的协作化，形成战略合作同盟;强调企业管理的创新化——扬弃传统吸收先进。但是尽管管理以人为本，但人才频繁流动的现象仍然难以解决;尽管企业价值观、企业精神已经成为企业的核心价值，但企业不计成本、不计效益的非理性行为仍然时常发生;虽已经组建工程机械产业战略同盟，同行是冤家的现象却依然如故，协作局面难以出现。长沙工程机械产业三大巨头之间的竞争和其他主机企业之间的竞争，使企业竞争成本明显提高。以工程机械控制系统为例，三大巨头竞相研发，各自生产，尽管都取得了突破，但是可靠性、标准化、产业化的硬伤却难以解决，导致企业成本上升和资源浪费，同时“大而全”的企业发展模式更是现代企业的毒药。

三 发挥政府作用，促进长沙机械工程产业持续发展的对策建议

我们已清楚地看到:作为技术密集的传统制造业，我国劳动力成本的优势正在减弱，国内市场也必将随着城市化的进程、伴随着基础建设的进程递减而产生逐步萎缩。因此掌握核心技术，实现产业结构优化升级，已经成为长沙工程机械产业化发展必须突破的瓶颈。实现产业集群化发展，形成区域品牌竞争优势，也将成为工程机械产业持续发展的动力。这就对企业，尤其是地方政府提出了新的课题，笔者基于此建议如下:

(一)政府牵头，组建国家级的长沙工程机械基础技术研究中心，确立核心技术竞争优势

1.组建多方主体研发中心。按照基础研发、二次研发及核心技术层级研发的原则，由地方政府相关部门牵头负责，整合相关科研院所、企业的科研人员和科研设施，共同组建国家级长沙工程机械基础技术研究中心，从事工程机械基础技术和配套关键技术研究。

2.创新资金筹集使用模式。国家级长沙工程机械基础技术研究中心由相关方共同出资设立。其一:政府将分散支持各企业的科研资金集中使用;其二:相关企业、科研院所各自出资;其三:募集社会资本和专门的研发领域的创投基金。按照现代企业制度模式，各种资金成果转化收益由投资者共同分配。企业则集中资源，从事二次研发及核心技术研发。

3.明确关键技术攻关方向。国家级长沙工程机械基础技术研究中心要充分利用长沙本地技术资源优势，主要关注工程机械关键基础技术研究，包括:流体传动(液压和液力)技术、机电液一体化技术、智能化控制技术等;还要提高制造技术、工艺技术、材料和热处理技术等。完善试验设备和手段，采用合理的试验方法，从而提高产品的标准化和可靠性。

(二)政府主导，发展工程机械产业纵向战略联盟，突破产业持续发展瓶颈

1.继续发挥本地主机企业的群体优势。建议发挥长沙工程机械产业主机企业的群体优势，上下联动，建立纵向战略联盟，形成长沙工程机械配套企业发展的优良环境，带动本地配套企业的发展，形成工程机械产业链，带动就业，拉动长沙经济发展。

2.更加重视本地中小配套企业的发展。政府应遵循工程机械产业发展的内在规律，根据长沙工程机械产业的现状和已有格局，特别要提高对中小配套企业重要性的认识。应完善支持配套中小企业发展的相关政策，通过制定和调整财政政策、税收政策和投资政策，来引导和协调社会资源的流动与分配，引入更多具备潜力的中小企业包括各类外协机构进入工程产业链条，为其发展创造更好的环境。

3.适度发挥外来关键企业的带动作用。为缩短关键部件配套能力形成的周期，政府的产业主管部门和招商引资等相关部门应做好引导和规划安排，督促各招商引资主体，尤其是主机企业的主要配套园区要针对工程机械关键部件配套企业进行专门招商，以引进国外、国内先进企业在长沙投资建厂，带动发展。

(三)政府引导，发展工程机械产业横向战略联盟，形成区域品牌竞争优势

1.整合优势，形成强强联合的新局面。政府发挥引导作用，整合优势，引导龙头企业建立横向战略联盟，开发新产品，尤其是投资发展几大龙头企业共同需要的配套企业，发挥各自的局部领域领先优势，尽可能消除非良性竞争的消极影响，共同提升长沙工程机械产业的行业整体竞争优势，打造“长沙制造”的品牌。

2.构建平台，促成资源共享的新态势。其一，建立专门的工程机械人才培训基地，加强工程机械职业教育，确保工程机械人力资源的弹性供给。其二，建立工程机械行业公共信息服务平台。由政府牵头形成以核心龙头企业为主体、众多中小配套企业共同参与的工程机械产业公共信息平台。发布行业最新市场供求信息、产品创新信息、行业发展动态等。最大程度促进资源的充分流动与共享，形成行业成员间、行业与外部环境间长期互动交流机制。

(四)政府倡导，凝聚工程机械产业集群新文化，促进企业合作化竞争

产业集群文化对于企业协作发展，至关重要，但工程机械产业集群文化的形成，与政治、经济、文化及社会环境是密不可分的。长沙工程机械产业集群产生的社会文化与历史背景各自不同，使得各企业的企业文化各有差异，共同的行为规则和价值观难以形成。要形成企业协作发展的局面，亟待政府发挥协调作用。

产业的发展，不仅与市场的自发作用、企业的自身战略有关，也与经济社会的大环境密切相关。长沙工程机械产业从10年前的不足10亿元跃升为1000亿元产值，其飞速发展使我们有理由相信:在长沙地方政府的正确引导、适当调控和大力扶持下，长沙工程机械产业必将取得新的、更大的突破。

［1］黄静.服务型政府建设中的绩效评估［J］.四川理工学院学报(社会科学版)，2010，(1).

［2］余敏.长沙产业结构低碳转型研究［J］.长沙大学学报，2010，(6).

F127

A

1008－4681(2011)04－0013－02

2011－05－03

余敏(1977－)，女，湖南长沙人，中共长沙市委党校马列教研部讲师，硕士。研究方向:区域公共管理。

(责任编校:简子)