基于绩效评价的高职院校固定资产管理新模式

张杭明

(江苏食品职业技术学院 国有资产管理处,江苏 淮安 223003)

基于绩效评价的高职院校固定资产管理新模式

张杭明

(江苏食品职业技术学院 国有资产管理处,江苏 淮安 223003)

通过分析现阶段高职院校固定资产绩效管理存在的问题,给出了高职院校固定资产绩效评价指标体系,提出了新的固定资产管理模式,即通过优化高职院校固定资产配置,提高管理水平,建构更为合理的内部运行机制,完善管理制度,以保证高职院校固定资产实现效益的最大化。

高职院校;固定资产;绩效

近年来,国家对高等职业教育日益重视,投入不断加大,我国的高等职业教育获得了前所未有的迅速发展,高职院校的固定资产也得到迅速增加,如何加强对高职院校固定资产的管理被提到了非常重要的位置。因此,如何加强高职院校固定资产绩效管理,创新固定资产管理模式,是高职院校固定资产管理面对的首要问题。

高职院校固定资产是指单价达到规定标准,使用年限在一年以上的各种建筑物、设备、图书等物资资产。绩效评价就是针对固定资产的效率和效能开展评判,主要是对高职院校所占有和使用的房产、设备、图书等各类固定资产绩效进行分析。目前高职院校固定资产绩效评价主要借鉴西方新公共管理理论中以结果为导向的绩效预算和绩效管理方法,尤其是“3E原则”(经济 Economy、效率 Eficiency、效果Effectiveness)。“经济”指投入成本的节约程度,“效率”以定量的方式描述产出与投入之间的比例关系,“效果”指产出的质量以及达到预定目标的程度。

一、高职院校固定资产绩效管理存在的问题

制度体系不完善,各项规章制度零散,缺少系统性,有些还存在着相互矛盾的情况。有些制度可操作性不强,特别是“责、罚”部分比较含糊,出现资产损失很难追究。立项、预算规定详细,但对买什么、绩效如何管得少。

运行模式不顺畅。现阶段,许多高职院都成立了相应的资产管理部门,有的是在后勤集团或财务处下设资产科,有的单独成立了资产管理处或国资处。但在运行模式和机制上,高职院校固定资产管理实际上是由财务、资产、图书馆、后勤等多部门实施管理,因协调机制不完善,造成日常管理运行的不顺畅。

管理不到位。学校各个部门校内预算无大局意识,仅从自己部门利益出发,片面追求提高预算经费。有些部门甚至在经费下拨之后,并没有将其用于当时申报的需求,或者严格按照预算经费进行购置。固定资产在日常管理中不规范,不按程序规定随意调拨,手续不完善等。

资产核算不规范。财务部门与固定资产管理部门在固定资产处置中过于随意,使得固定资产的报废、报销等处置手续不规范,固定资产的清查盘点制度落实不到位,未能严格执行定期对账制度,造成账实不符、账账不符。

二、高职院校固定资产绩效评价的原则

主导性原则。高职院校固定资产绩效评价指标的选取能对提高高职院校固定资产利用率起到主导作用。

可操作性原则。指标项目的数据要做到“三易”,即指标易于获取、数值易于计算以及结果易于运用。

定量与定性指标相结合原则。院校有的固定资产在绩效评价中难以量化,所以评价指标的选择在量化的基础上,也要考虑定性分析,以便对固定资产进行全面绩效评价。

三、高职院校固定资产绩效评价体系的构建

生均指标。生均指标是固定资产运行绩效的主要指标,也是反映高职院校办学水平的重要指标,体现高职院校每个学生占有资源的状况。高职院校固定资产按照大致用途一般可分为教学、后勤、图书资料三大类,因此生均指标主要包括生均教学仪器设备值、生均图书册数、生均建筑面积三个重要指标。

固定资产年增长率。固定资产年增长率是指本年度与上年度固定资产总额的增量与上年度固定资产总额的比率,它反映了高职院校固定资产的增长速度,体现了增量水平。

仪器设备指标,主要包括仪器设备利用率和完好率。仪器设备利用率是指仪器设备的实际使用人时数与核定年度使用人时数的比率,仪器设备完好率是指在用设备完好台(套)数与账面全部设备台(套)数的比率。这两个指标考核可预防一些仪器设备未到报废年限便停用,即“能用不用、能修不修”,以提高设备的利用率,避免浪费。

四、高职院校固定资产绩效管理新模式的构建

以体制创新完善固定资产运行体系。高职院校应实行“三级”固定资产管理运营体系:一级管理机构为学校的资产管理领导小组;二级管理机构为资产管理部门和财务部门,资产管理部门负责产权管理,财务部门负责资产价值管理,包括固定资产总账、分类明细账等;三级管理机构即为资产的使用部门,负责固定资产明细分类账和固定资产台账、卡片、实物的管理,以确保固定资产账账、账物相符。完善固定资产运行体系,可以解决责任主体缺位问题,保证非经营性固定资产得到合理配置、安全完整和有效使用。

以制度创新完善固定资产的规范体系。完善固定资产采购管理制度,要制定严格采购计划申报程序,统筹安排预算,通过严格的招投标程序,规范操作,透明采购,提高资金使用效率。完善固定资产的日常保管制度,各部门固定资产要有专人专管,做到“物物有人管”,并在验收、保管、使用、调拨、报废等环节都有专人按专门程序负责管理。完善固定资产的处置制度。固定资产在学校内部调拨转移时,必须办理相关手续。完善固定资产报废制度,固定资产使用部门按程序提出报废申请,经严格审批后才能办理有关报废手续。完善固定资产的审计制度,按照要求定期对固定资产进行对账盘点,及时发现问题,确保账账、账物相符。完善固定资产责罚制度,对不符合固定资产管理的行为,如随意挪用、随意处置等现象,应制定严格的赔偿制度,以保证规范管理。

以观念创新完善固定资产管理体系。资产管理应与预算管理相结合。预算管理通常是指由财务部门实施的预算资金分配、使用、监督和评估等行为,而资产管理则是指资产管理部门实施的资产招标采购、优化配置、日常管理和报废处理等行为。预算管理是通过调节固定资产增量来控制固定资产存量,同时,通过对存量固定资产的状况、使用效率的评价等信息的把握,可以为预算管理判断增量固定资产的购置是否合理提供科学的依据,二者是相辅相成的。在资产管理中注重结合预算管理,克服固定资产随意购置、重复购置等现象,优化闲置资产配置,以保证资产使用效益最大化。

以手段创新完善固定资产的监控体系。建立固定资产信息化、网络化管理体系,对固定资产从预算、采购、使用、处置到报废进行全程实时监控和管理,实现全程动态管理,同时借助校园网及资产管理信息系统的优势,实现固定资产账、卡、物在不同部门之间的实时管理,从而保证固定资产账账、账实相符。

将绩效评价引入高职院校固定资产的管理中,创新管理模式,完善相关的管理体制、机构以及运作机制,构成一个完整的运作系统,规范日常管理活动,将对高职院校固定资产的保值增值,全面提高高职院校固定资产的管理水平,起到重要的作用。

[1]李华军,邹富发,张玉磊.基于绩效视角的高校固定资产管理模式研究[J].会计之友,2011(2).

G710

A

1673-1395(2011)08-0048-02

2011-06-11

张杭明(1965-),男,江苏淮安人,讲师,主要从事教育管理、法律研究。

责任编辑 韩玺吾 E-mail:shekeban@163.com