高校固定资产二级管理的几点问题与对策——以武夷学院资产管理为例

周 靖

（武夷学院 资产管理处，福建 武夷山 354300）

高校固定资产二级管理的几点问题与对策
——以武夷学院资产管理为例

周 靖

（武夷学院 资产管理处，福建 武夷山 354300）

随着我国高等教育事业的发展，高校的固定资产大幅度增加，构成也日趋复杂。如何科学管理，以保证教学﹑科研与服务社会，以及其他各项工作正常、有序、高效可谓关系重大。近年来，全国各高校在资产管理上已形成以各个系（部）为主的二级资产管理模式。针对武夷学院固定资产二级管理系统中存在的问题，进行科学分析论证，并试图在此基础上提出加强高校固定资产二级管理体系的建议与对策。

固定资产；二级管理；高校

引 言

管理是在特定环境下，通过计划、组织、领导和控制等行为活动，对组织所拥有的资源进行有效整合，以达到组织目标的过程。[1]高校的资产管理工作也是通过计划、组织、领导和控制等行为活动，对学校所拥有的资源进行有效整合，以利于能在较少的投入中让国有资产合理配置、物尽其用、提高效益。并保护国有资产的安全，防止流失，实现保值增值。

高校资产从形态上来说包括有形资产 （如房屋、图书、仪器设备等）和无形资产（如研究成果、技术、信息等）；从性质上来说分为用于教学、科研的非经营性资产和用于创收盈利的经营性资产。[2]据统计，2001年全国普通高校固定资产总值达到581.59亿元。到2007年高校的账面固定资产值大约为5 000亿元。[3]7年时间，固定资产总值增长了近7.6倍。这一期间武夷学院固定资产也大幅度增加。2001年我校固定资产仪器设备总值为5850012元，截止到2010年，我校固定资产仪器设备总值增加到70368452元，增长了12倍。同时学校的固定资产形式与构成也比前几年更为复杂。

1 高校固定资产二级管理简述

高校固定资产具有价值高、使用周期长、使用地点分散、管理难度大和以实物管理为主的特点。目前，国内多数高校以计算机为操作平台，普遍使用教育部指定的《高校固定资产管理系统》软件操作系统。该系统采用C/S结构，分布式数据库。通过先进的条形码技术对固定资产实物从购置、领用、清理、盘点、借用归还、维修到报废进行全方位准确监管，结合资产分类统计等报表真正实现帐物相符。同时按照国内固定资产折旧的实际情况和惯例，采用平均年限法对固定资产计提折旧。不仅包揽了固定资产全部流程的管理工作、日常繁杂的统计核对，自动生成会计折旧数据等；而且，可制定出符合学校实情、满足管理需要、科学规范的管理流程；同时还能够从高校实际使用情况出发，提供更多特色功能。大大提高了工作效率，具有“快捷”、“精准”和功能全面的优势。

通常按照《高校会计制度》和《高等学校财务制度》规定，固定资产一般是指设备单价在500元（含500元）以上，专用设备单价在800元（含800元）以上，且耐用时间在一年以上，在使用过程中能保持其实物形态的资产。对单价不满上述起点标准，但耐用时间在一年以上的大批同类财产，也视为固定资产进行核算和管理。依据我国当前高等教育管理与发展形势分析，固定资产作为高校资产的重要组成部分，尤其是固定资产中，教学仪器设备的数量和金额已成为高校各项评估的重要数据，是衡量学校综合实力的重要指标。

随着高校的固定资产总值不断增加，形式与构成也逐渐呈现多样性和复杂性。早年校资产处的一级资产管理模式已经越来越不适应现代高校的资产管理。目前，随着全国各地高校自主办学的灵活性在不断加大，出现了二级院（系）在人、财、物的管理上也享有一定的权利。经过在国内众多高校多年的试运行实践，固定资产二级管理模式确实为高校固定资产管理工作中的最优模式。从武夷学院及多个高校近年来的二级资产管理情况分析，其中比较突出的现象有：资产闲置、重置、浪费严重；二级资产管理员对资产管理意识薄弱，普遍存在重购轻管、重钱轻物的现象；二级管理制度不完善，缺乏有效的约束机制；缺乏科学规范的资产清算及评估方法等问题，这些现象可能也是目前高校资产二级管理中的共性问题，应引以为戒。

2 高校固定资产二级管理中存在的问题及原因

2.1 二级资产管理人员的管理意识有待增强

高校的固定资产，特别是教学实验用仪器设备基本上都在使用部门保管，即二级使用单位管理。而二级单位的固定资产管理人员大多教学兼职人员。通常情况下，这部分管理人员都是以教学为主，在忙完教学之余，附带资产管理，从客观上形成管理不专业的现象。一些教学任务比较多的老师，更是无暇顾及对仪器设备的日常管护，个别人员主观上对资产管理工作态度不积极、不认真。如对一些新申购设备，不认真填写验收报告单；进出仓报销手续办理不及时；对资产的跟踪管理相对薄弱，如：对新增资产的审批和购置的追踪管理不够，对其使用的合理性和有效性审查不够，对科研课题经费购置的设备不管不问等。

由于兼职管理人员，绝大多数没有受过资产管理专业知识与技能的培训，没有从思想意识的高度认识到高校国有资产是学校发展的物质基础和衡量一个学校办学规模和教学科研发展潜力的重要指标。造成的实际结果是“分级负责、责任到人”没有落到实处。

2.2 二级资产管理规范化操作流程仍需进一步强化

随着我国高校固定资产管理体制的不断健全，学校关于资产管理的规章制度和具体操作流程逐步完备。但是，由于二级管理人员平时疏于对管理知识的学习，没有熟练掌握二级资产管理操作流程，造成对所管固定资产家底不清，出现账、卡、物不符现象。主要表现为：一是有物无帐。未能及时更新帐目，对已经报废的设备在账目上未做及时处理；新进仓的设备不能及时入账，卡片资料填写不全，出现型号、规格和具体设备的摆放地点没有注明；在“物”的管理上有的设备条形码没有粘贴，有的则是胡乱粘贴；还有在全校性资产盘查时，发现有的资产没有纳入校资产管理部门的账目。例如校外捐助的资产、一些在账目上已经报废的资产等。二是有帐无物。一些固定资产在多次搬迁中不知去向；或已由学校捐赠其他单位。但都没有及时进行跟踪处理，造成实物与账目不符现象。

2.3 固定资产的使用效益低下

高校资产实行的“统一领导、归口管理”在实际操作中，由于学校统管力度不够，使得同类设备在这个部门闲置，而另外单位急着申购，从学校层面缺失了领导与监管的应有掌控，人为造成设备与资金的浪费。例如个别二级管理部门一味从本部门的利益出发，贪多求新、重复申购，有的甚至长期闲置；还有的院系花重金购置的进口设备却在技术和维护上不跟进，导致无人问津，闲置一边。

2.4 固定资产的流失严重

高校资产管理制度执行不力，产权不清，是当前高校国有资产流失的主要原因。[4]首先，是在资产实物管理流程中，由于个别二级资产管理人员，产权意思淡薄，资产处置不规范，随意处置自己部门的资产；更有甚者置国家的法律法规于不顾，拿学校规章制度当儿戏，用设备“拉关系”、“送人情”，甚至将一些设备搬到自己家中公物私用；甚至有些二级管理院（系）用学校的设备对外加工；一些单位私自用公办资产从事经营活动，为小集体搞创收；私自将办公用房屋出租等；导致国有资产变相流失，影响了正常的教学科研工作；还有一些离退休人员或辞职调离人员，离校时没有及时办理资产移交的相关手续。其次，高校的无形资产的利用率低。每一个高校都不同程度地拥有一定的知识资源，由于知识产权意识淡薄，又没有无形资产的管理与保护制度，也造成了高校这部分国有资产的严重流失。上述因素在某种程度上都是导致学校资产流失的原因，影响到高校资产的正常运营。

3 加强我校固定资产二级管理的建议和对策

3.1 加强业务学习，提高认识水平和管理能力

俗话说“效益靠管理，管理靠人才”。加强二级管理人员的对资产管理重要性的认识，增强其责任心，并定期进行岗位培训和业务学习，提高管理水平和能力，才是有效管理好资产工作的前提和保证。

3.2 健全资产管理制度，改进资产管理方法。

应根据国家财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》和《福建省省属高校国有资产管理若干规定（试行）》等有关规定，结合高校具体情况，继续健全并不断完善管理制度。如建立健全资产购置、验收制度。在申购上统筹考虑，防止浪费，在验收上严格把关；建立健全经济责任奖惩制度。如：对在各个管理环节中做出突出成绩的人员，给予适当奖励等；建立健全资产清查制度。及时发现和纠正二级单位资产管理中存在的问题，以保证账账、账实、账卡相符，家底清楚；建立健全资产处置制度。规范对资产的转让、出借、出租、抵押、报废、报损等报批程序，堵塞漏洞，防止国有资产的流失。在以上制度建全之后，还应将各个制度确实的应用到实处是关键。

对于高校系（部）二级管理还必须建立监督和约束机制。如：经常性地对管理运行情况进行跟踪评估，对确因管理者原因造成的损失要追究其责任。做到有章可循的同时还要有保障与反馈制度，否则就易在管理上形成漏洞，使管理人员的管理责任心松懈，导致学校的固定资产不但没有得到妥善保护，甚至损毁、丢失。

3.3 健全固定资产二级管理的组织结构，明确各职能部门职责并完善固定资产二级管理的运行机制。

3.3.1 设立校级国有资产管理机构

各高校要将“统一领导、归口管理”落到实处，就是在资产管理机构设置上有统一领导资产管理工作的部门，即：设立国有资产归口管理机构——国有资产管理处，成为学校一级资产管理机构，负责为学校监管各级各类资产，对学校固定资产及无形资产进行全过程监督管理，合理配置与盘活学校国有资产。如实际管理操作的固定资产审核、清查、登记、统计工作以及组织学校货物、服务的政府采购、招标、验收、发放、调配工作等等职责。由于武夷学院经历了从专科升入本科层次办学的客观原因，学校的资产管理处成立于2008年6月。可以说在资产管理系统的组织结构上形成的较晚，人员配备相应比较单薄，到目前为止共有六名专职管理工作人员。其中二人负责校内的货物（服务）采购管理（依据国家及地方的相关法律法规，结合我校实际学校采购的组织方式分为：政府集中采购、学校集中采购和二级部门分散采购）；二人负责固定资产的验收、进仓入库以及调拨到二级使用单位的出仓手续；一人负责基建的相关管理；一人为资产管理处负责人。随后，学校还成立了学校领导挂帅的资产管理领导小组，指导全校的资产管理工作，并对学校的国有资产管理的重大问题做出决策。这些举措从组织层面对学校资产管理起到了积极有效的作用。

3.3.2 健全使用单位二级管理机构

高校各院系及各行政部门等使用单位均为二级资产管理机构。各部门要成立行政领导、仓管员和纪检员等不少于三人组成的部门资产管理工作小组，负责本单位资产管理的基础性工作和日常跟踪。如：做好帐，卡，物的管理，及时做好固定资产的申购﹑验收﹑进仓和出仓的的日常管理工作，并要对固定资产进行定时保养和及时维修。

3.3.3 架构校内多部门联动平台，形成对二级管理系统的有效监督机制

学校的资产管理部门﹑财务部门和监察审计部门要定期开展清产核资工作，摸清“家底”。对各个二级部门的固定资产进行全面的清查，做到账账相符，帐实相符。学校的一级资产管理机构应按高校承担的人才培养、教学科研任务及有关资产配置标准制定固定资产配置预算，对二级资产管理部门提出的申购进行统筹规划，应组织有关教授专家进行可行性论证和有效性审核。杜绝资产的重复购置和浪费现象，实现科学配置。同时要严格固定资产处置的管理，严格履行资产处置（如：报废等）审批程序防止二级资产管理部门随意处置，导致国有资产流失。各二级资产管理部门要加强对固定资产的日常管理，定期清查使用情况做好维护工作，提高使用效益。同时，各二级资产管理部门之间还应加强相互沟通，提高交流水平，以便于校领导对固定资产的使用情况有了全面的了解，有利于校资产处对各个二级部门之间的固定资产做好统筹调度，提高资产的利用率，防止闲置浪费。

3.4 加强固定资产的信息化管理提高资产管理水平

实行网络化的资产管理，可以使固定资产从申购到处置使用全过程都能实时的跟踪管理，并能实时的查出资产的使用变动情况。通过网络平台式资产管理部门和二级管理部门和财务部门之间进行数据传送，

对资产全程动态的监管水平更上一台阶。这在系统管理中就是更加完善于实现资产管理的“控制”阶段。武夷学院早于2003年就开始使用专门的资产管理软件，但是直到2008年才开始实行网络化管理。在资产管理网络化的今天，我们的资产管理网络管理水平不应只是停留在报表打印和卡片输出阶段，应该建立高校固定资产网络平台，调配中心，实现全方位的联动与必要的资源共享和信息反馈。比如：将闲置的资产统筹调度到急需部门；让使用频率不高的仪器设备实现共享；甚至应考虑在满足教学与科研使用的情况下，进行向社会提供服务。使资产配置能够更加优化合理，使我校的资产管理工作更加的科学，先进，高效率。

总之，高校固定资产二级管理是涉及多个部门的系统工程，需要各个部门各尽其则，协同配合。在有效的管理、运行和监督机制下，维护国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，提高资产使用效益，以保证学校各级行政履行职责和促进各项事业发展。

[1] 赵炳起.论高校国有资产管理的体制创新[J].教育评论,2004(5):15-18.

[2] 李霞，浅析高校资产管理问题[J].榆林学院学报，2010（1）：109-112.

[3] 李华.国民经济管理学[M].北京：高等教育出版社，2006.

[4] 朱火堂，略论高等学校国有资产的科学管理[J].华中农业大学学报（社会科学版），2006（2）：68-70.

Problem s and Solutions on the Secondary M anagement of the Fixed Assets in Colleges and Universities

ZHOU Jing

(Assets Management Department ofWuyi University,Wuyishan，Fujian 354300)

With the development of higher education,the fixed assets in colleges and universities has greatly increased and its structure has also becomemore and more complex.It is significant tomanage it scientifically so as to ensure teaching﹑researching and serving the community well,as well as to work normally,orderly,and efficiently.In recent years,some colleges and universities have formed the secondary assetsmanagementmodemainly on each department.This paper points out the problems on the secondarymanagement system of the fixed assets ofWuyi University and how to analyze it scientifically.What’smore,it tries tomake some suggestions and countermeasures to strengthen the secondarymanagement system of the fixed assets in colleges and universities.

fixed assets;secondary Management;colleges and universities

G647.4

A

1674－2109(2011)01－0098－04

2010-06-28

周靖（1972-），女，汉族，经济师，主要研究方向：资产管理。