强化高校服务型机关建设路径探析

王立明

（武夷学院 人事处，福建 武夷山 354300）

强化高校服务型机关建设路径探析

王立明

（武夷学院 人事处，福建 武夷山 354300）

加强高校服务型机关建设，是高校在新的历史时期稳步发展的重要任务。文章从教育为先，抓住关键点；狠抓落实，抓住着力点；提升服务，抓住落脚点；加强监管，抓住可控点；完善机制，抓住基本点五个方面对强化高校服务型机关建设的路径进行探析，为转变机关职能，提升服务水平提供指导。

高校；服务型机关建设；路径

机关是学校工作的“龙头”，作为学校领导决策的参谋和助手，它不仅关系到校风、政风的好坏，还直接影响到良好学风、教风和校风的形成，影响到和谐校园的建设。［1］高校机关总体能为学校教学科研工作的正常开展提供保证，发挥了重要的作用。但也必须清醒地看到明显的差距和不适应。一些 “机关陋习”和“衙门作风”应当引起高度重视，立说立行，逐项解决，切实做到面对问题不退缩，遇到矛盾不不绕道，解决问题见实效。加强高校服务型机关建设的路径，重点应抓住五个“点”。

一、抓住关键点：教育为先

作风问题表现在言行上，但根子在思想上，作风建设的教育是基础，也是我党的一条基本经验。加强高校服务型机关建设，必须把思想教育放在第一位。

1、坚持发展优先的教育，增强忧患意识，着力解决精神不振、拼劲不足的问题。加强高校服务型机关建设，首先要体现在推动学校事业的发展上。从武夷学院来说，是一所从专科学校升为本科高校不久的地方性大学，南平又是经济欠发达地区，基础比较相对滞后，给学校的支持有限。因此发展任务显得尤其迫切、繁重，要教育大家树立发展唯大、发展唯先、发展唯优的观念，要通过发展优先的教育，激发机关干部振奋精神，奋发有为，不断破解发展难题，推进绿色强校、跃升发展战略的实施。

2、坚持服务教学科研中心的教育，增强服务意识，着力解决感情不深、服务不周的问题。是心系学校的教学、科研工作，还是高高在上脱离学校实际，这是衡量机关干部作风是否端正的试金石。要通过教育，树立没有教学科研这个中心高校就没有生命力，没有人才培养就没有学校的意识。让大家充分认识到，高校机关的全部业务工作都要围绕学校发展，围绕学校中心工作来展开，全部工作任务都要落实在服务培养优秀人才上。形成人人关心学校发展、人人服务教学科研、人人为培养优秀人才作贡献的良好氛围。

3、坚持求真务实工作态度，增强责任意识，着力解决工作不实、效率不高的问题。工作态度反映工作作风，决定工作效率和质量。“时间就是金钱，效益就是生命”，面对日益激烈的市场竞争环境，转变工作作风，提高办事效率十分重要。因此，要求我们高校的机关工作人员要有很强的责任心和务实精神，以高度责任心投入工作，在平凡的岗位焕发高昂的工作热情，严谨、细致、认真地做好工作，即使是一件小事也要以一丝不苟的态度做好。

4、坚持艰苦奋斗教育，增强持续的观念，着力解决韧劲不够、信心不足的问题。谦虚谨慎、艰苦奋斗，是我们应有的政治本色和优良作风。就武夷学院来说，面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，改革发展进入关键时期，复杂的矛盾、棘手的难题，有形的障碍，无形的阻力，都是摆在我们面前的严峻考验。面对后发展的现状，我们没有理由不艰苦奋斗，没有理由奢侈浪费，更没有理由心浮气躁。展望绿色强校，跃升发展的目标，我们务必持续艰苦奋斗，力戒浮躁。

5、坚持廉洁自律的人生习惯教育，增强廉政意识，着力解决清廉不够、生活作风不良的问题。清正廉洁，是对机关工作人员特别是领导干部最基本的要求。要注意加强正确权力观教育、党纪国法教育和正派生活、健康情趣教育，教育机关干部模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守、重品行，坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀；帮助干部培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，正确选择个人爱好，摆脱低级趣味。

二、抓住着力点：狠抓落实

机关各处室作为学校一个执行型、服务型的工作部门，抓落实是重要的工作方式，抓落实对机关干部来说是一种基本素质，一种必备作风，一种能力检验。落实不好，问题解决不了，再新再好的思路和措施也难以奏效，再多再大的机遇也只能白白丧失。然而在实际工作中，抓落实却又恰恰是一些工作人员的软肋。因此，应把狠抓落实作为加强高校服务型机关建设活动的着力点。

1、强化统筹谋突破。无论是发展、改革、稳定，都有许多工作要做，要突破。要发挥领导干部亲力亲为的作用，避免“领导不说，手下瞎摸”或“领导授意、手下捉刀”的工作模式，积极地参与到决策的每一个环节中，亲自选题、亲自调研、亲自参与讨论，把平等交流贯穿到谋划全过程，充分发扬民主，不断完善措施，最终做出决策，形成共识。对一些工作的谋划，要抓重点、抓主要矛盾，抓统筹兼顾，以谋重点突破之功，取推动全局之效。如扶持重点学科建设，实现科研课题突破，确保学校安全稳定，推进人才队伍建设等事关学校发展大局的工作，都要善于统筹，争取突破。

2、勤于跟踪善指导。跟进是落实的核心所在。领导干部不能只管“策划”、只抓宏观、只问大事，而不重指导、不重微观、不重细节，否则，我们的工作往往不能落到实处，工作也谈不上好的结果。领导者要把时间和主要精力放在跟进计划进程上，全程跟踪，勤于检查，强力督导，坚持以严肃的态度及时了解各项工作任务的完成情况，提醒责任人注重完成任务的时限、标准，以及出现失误时应承担的责任，使他们始终保持积极的工作态度，保持完成任务的工作热情和内在动力。

3、真抓实干求实效。事情都是干出来的，实干兴邦，空谈误国。在武夷山这样一个条件比较艰苦的欠发达地区办高校，每干成一件事情都要比别人付出多得多的艰辛和努力，只有脚踏实地，埋头苦干，才能逐步提升办学水平，提高人才培养质量，增强综合竞争力。机关干部要大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作业绩。要在攻坚克难上下工夫，在改革创新上下工夫，在狠抓落实上下工夫。要敢于直面矛盾，勇于正视矛盾，善于化解矛盾，善于破解跨越学校发展中的难题，使各项工作真正经得起实践、群众和历史的检验。[2]

4、雷厉风行抓落实。要发扬“雷厉风行”的工作作风，加快工作节奏，提高行政效率，降低行政成本。领导不要做“二传手”，当以履行自己职责为首要，即说即行甚至雷厉风行抓落实。坚持领导干部、处室联系院系、挂点项目制度，做到“领导、处室、岗位”三靠前，急院系之所急，及时、热情地帮助教职工排忧解难。

三、抓住落脚点：提升服务

提升服务水平，不但要树立正确履职理念，还要提高机关工作人员的服务水平。加强高校服务型机关建设，必须注重提升机关干部的服务能力。

1、树立新的机关理念。机关工作人员要树立与时代发展相适应的价值观念和服务理念，明确搞好服务是机关做好工作的生命线，搞好服务协调是机关的重要职能，树立“机关工作人员就是服务员”、“服务就是机关工作人员的天职”、“为教学科研服务”的理念，在不干预日常教学科研活动的同时，积极为教学科研服务，营造“你发展，我扶持，你教研，我服务，你困难，我帮助”的氛围，以真诚服务、热心指导，帮助师生排忧解难。

2、提高业务技能和服务本领。应当承认，我们高校机关中的一些机关工作人员，在工作本领方面是存在一系列问题，不但不能有效地指导工作、提供专家顾问式服务，有时甚至有意无意地成为学校发展的羁绊。为提高高校机关队伍服务的水平和能力，要继续把创建学习型机关作为更好地履行工作职能、提高服务本领的重要举措。要在机关开设依法行政、民主行政、科学行政、有效行政等方面的学习课程，适时对学习情况进行考试，并将学习情况和考试成绩与年度考核挂钩。引导大家真正树立“终身学习”的观念，努力学习教育理论、管理理论，用更多的时间和精力研究学校发展，思考问题，探索对策，通过理论上充电，实践中磨练，使自己成为学校管理的行家里手，成为教学科研的“后勤部长”，在工作中磨练自己、提高自己。

3、真诚为教学科研提供优良服务。继续深入开展“创建服务型机关”活动，认真践行“真诚服务，即事即办”的承诺。推行“一线工作法”，领导、骨干、岗位三靠前，做到深入院系主动服务，全程参与热情服务，简化手续高效服务，尽早介入超前服务，减少成本优质服务。在具体工作中，机关工作人员要把创造优良的教学科研环境，作为推动学校发展的职能所在，积极主动为院系提供及时、准确、到位的政策信息服务，帮助院系用足用好政策，努力建设和完善服务体系不断改进服务方式，优化服务手段，提高服务质量，为教学科研提供高效优质的服务。

4、热心为教职工办实事。学校是一个大社会，涉及面广，尤其是武夷学院，刚升本又远离大城市，遗留问题多，职工诉求多，不稳定因素多，机关工作人员要自觉地把学校师生的利益放在首位，强化“师生利益无小事”的观念，努力提高服务人民群众的水平。处室领导要带领机关工作人员迎难而上，贴近职工倾听他们的呼声与要求，以真诚平等的态度做好耐心细致的思想政治工作，千方百计、尽心尽力地办实事、解难题。

5、优化办事流程。机关职能转变的一个重要主题，就是如何为教研的提升，为学校的发展创造一个服务更加完善、功能更加健全的环境。要进一步合理界定职责和功能，真正把工作职能转变到服务教研、服务发展上来。要深入思考“能不能服务好、有没有能力服务好、怎样服务好”这个课题，千方百计提高服务水平，使之更加贴近群众、基层和教研的需求，真正实现从“管理型”向“服务型”转变。特别注意加强处室间的协调协作，整合行政资源，提高行政效率和服务水平，推动各项流程的优化，简化办事程序，提高机关管理绩效。要大力推行机关标准化建设，建立机关规范的量化标准，将管理职能和服务要求责任到岗、责任到人；要规范工作程序，建立严格的“过程控制”体系，使机关管理行为成为环环相扣的工作过程。倡导机关干部要学会“工程化管理”的工作方式，像工程师那样追求工作结果，关注工作进度和工作效益。

四、抓住可控点：加强监管

在加强高校服务型机关建设中，加强监管十分重要，是高校机关提高执行力的重要方面。

1、增强制度的执行力度。目前，机关制度制定了不少，许多是实践中总结出来的好制度，但执行还不到位，没有起到应有的制约作用。应督促单位全体人员认真执行政务公开、服务承诺、责任追究、限时办结、一次性告知和AB角工作制等一系列制度。制度的执行情况要通过效能考评这个载体来加以监督。机关要继续深入探讨科室绩效考评和工作人员绩效考评的做法，将机关干部的作风状态通过务实的工作加以量化。

2、接受教职工的监督。认真推行服务承诺，这是接受监督的有效方法之一，各单位对所承担每一项工作都要在服务时间、服务态度和服务质量等方面对全校教职工作出公开承诺，以利于教职工办事，节省时间，也有利于监督。同时，还要开言路，广泛听取意见和建议，及时改进工作方法，提高工作效率、优化服务质量。

3、推行行政问责制度。为促进机关工作人员认真依法行政，提高行政效能，切实转变机关作风，拟结合推行绩效考评制，实行行政问责制，对行政不作为、慢作为以及行政过错行为进行查究，拓展效能监察的范围，加大行政监察的效力。对行政过错行为可视情节严重程度，分别给予责令做出书面检查、通报批评、取消当年评先评优资格、诫勉告诫、调离工作岗位或停职离岗培训、给予党纪政纪处分等。

五、抓住基本点：完善机制

加强高校服务型机关建设，必须建立 “四大机制”，即建立竞争激励机制，强化干部素质；建立公开透明机制，规范行政行为；建立高效优质服务机制，提高工作效率；建立效能监督机制，严格责任追究。

1、进行体制改革和机制创新。要客观分析影响高校机关作风建设的主要问题、内在矛盾及其产生的原因，积极探索提高机关效率的管理体制和运行机制，结合学校机构设置与改革现状，切实转变机关职能，进一步理顺职能关系，实现准确定位和科学配置，解决部门之间的职能交叉，把机关建设的各种规定、要求细化到岗位到人；必须从机关的基本工作职能与具体业务出发，尽快建立健全校务公开、岗位责任、服务承诺、首问责任、效能考评和失职追究等制度，逐步形成比较完善的制度体系，做到以制度管人管事，以制度监督制度，尤其要抓住规范化建设这个提高效能的基础环节，健全岗位责任制，建立激励体系，实行竞争上岗，形成优褒劣贬、奖勤罚懒、能上能下的良好环境。

2、建立健全机关绩效考评与奖惩体系。绩效考评是现代行政管理的重要组成部分。目前，高校机关工作的考核与奖惩制度尚不健全，尚未形成充分调动积极性的机制，应认真总结各高校考评、考核的经验，制定出科学、量化、行之有效的绩效考评办法。在道德规范、纪律约束、法律惩处以外，明确效能告诫、诫免教育的具体办法。绩效考评的落实，无疑是机关作风建设能否得到加强的关键所在，必须从根本上摒弃形式主义，将考评重点真正落实在效能与绩效上，随着高校机构和人事制度改革的深入，实施对机关人员的有效管理和科学考核，还应把考评和奖惩与干部任用及岗位津贴结合起来。［3］

3、建立服务型机关建设的长效机制。高校服务型机关建设标本兼治的问题，归根到底是注重阶段效应和注重形成长效机制的问题，既要有“立竿见影”的成效来营造氛围，更要建立解决问题的长效机制：必须确立作风建设全局性战略性意识，部门主要负责人要亲自抓；必须确立持久作战的思想，不搞一阵风，不时紧时松，更不能追求“毕其功于一役”；必须确立持久的工作机制，把机关作风建设列入党风廉政建设责任制范围，保障这项工作不断抓出阶段性成果，不断创新。要建立行之有效的作风建设监督机制，开展经常性监督检查，发挥民主监督、群众监督和舆论监督的作用，及时发现和解决本部门影响机关作风建设的问题。

4、明确职责，建设创新型机关。当前，高校都处于发展的关键时期，事业的发展要求机关干部具备创新精神和创新能力。机关各部门的负责人不仅要当好本部门工作的“指挥员”，也要当好“战斗员”，更要当好学校领导的“参谋”，作为一个机关部门的负责人，最了解本单位的情况，除了贯彻上级的方针政策外，更要从学校的大局出发，创造性地开展工作。要善于开动脑筋，增强主动性，拿出新办法、新思路，创造性地做好自己的工作，从而推进工作的创新。[4]

作为和谐社会的一个组成部分，和谐校园的建设是当前高校工作中一项十分重要的工作。加强服务型机关建设是学校改善服务、提高效率、凝聚力量、深化改革的迫切需要，每位机关工作人员都要切实增强责任心和使命感，树立服务观念，转变工作作风，以适应改革发展的需要。［5］

［1］ 柳红星.高校机关作风建设与和谐校园的构建[J].南昌工程学院学报,2007（5）.

［2］ 陆浩.领导干部要以身作则 自觉做弘扬新风正气的表率[N].中国纪检监察报,2007-3-18：43-45.

［3］ 倪皓钧.试论高校机关效能建设的推进[J].广东科技,2009(8).

［4］ 宋影.加强高校机关作风建设的思考[J].思想政治教育研究,2009(3)：25-27.

［5］ 施宇,朱庆金.新形势下加强和改进高校机关作风建设的探讨[J].中国科教创新导刊,2009（2）：32-34.

A Research on theW ay of Reinforcement Service-style Construction of Adm inistration in Colleges and Universities

WANG Liming

(Personel Office ofWuyi University,Wuyishan,Fujian 354300)

s:It is the important task for the steady development in the New Era to reinforce the administrative construction of service in institution of higher learning.The paper probes into the way in following aspects:starting with education 、stressing the implementation、promoting the service、strengthening the supervision and perfecting themechanism.It provides the guidance for transforming the administrative functions and promoting the service.

colleges and universities；service-style construction of administration；way

G647.2

A

1674－2109(2011)01－0081－05

2010－07－02

王立明（1958－），男，汉族，副教授，主要研究方向：思想政治工作和行政、教育管理。