公安“大走访”开门评警与警民关系建设研究

王世卿

(中国人民公安大学犯罪学系，北京100038)

一、公安“大走访”开门评警的由来

2011年1月6日，公安部召开全国公安机关深入开展“大走访”开门评警活动电视电话会议，正式启动了为期半年的公安“大走访”开门评警活动。此活动以基层公安机关为重点，广泛接受群众评议和监督。这是公安部继“大接访”、“大走访”之后为改进公安工作而实施的又一重大举措［1］。“大走访”开门评警不是孤立的活动，是对公安机关此前的“大接访”、“大走访”活动的承接和发展，所以在此有必要对“大接访”、“大走访”活动作一回顾。

(一)2005年开展公安“大接访”

公安“大接访”指的是2005年全国公安机关集中处理群众信访问题的活动，通俗说就是公安局长敞开大门接待群众信访。集中处理群众信访问题，是我国公安机关为深入推进公安机关保持先进性教育活动而做出的一项重大决策。按照公安部的统一部署，这次全国公安机关集中处理群众信访问题工作大体上划分为三个阶段。第一阶段是从5月18日到7月17日，侧重县级公安机关;第二阶段是从7月18日到8月17日，侧重地市级公安机关;第三阶段是从8月18日到9月6日，侧重省级公安机关。周永康在此期间指出，“大接访”活动本身是一个战术动作，但从长远看，延伸下去能够起到战略性作用，能够推进公安队伍建设，提高整体执法水平。“大接访”活动提出了十个字的要求:“深化、坚持、突破、规范、联动”［2］。

开门“大接访”取得了显著成效。全国公安机关共接待群众来访20.4万起，绝大多数地区停访息访率达到80%以上，基本实现了“人人受到局长接待，件件得到依法处理”的目标。在开门“大接访”中，全国公安机关还根据群众信访反映的问题，侦破各类刑事案件1.7万起，抓获各类违法犯罪嫌疑人2.4万名，为群众挽回经济损失1.26亿元，赔偿和补偿群众经济损失近1.6亿元，为群众解决户口问题8000多件，有力地维护了人民群众的合法权益。

(二)2008年开展公安“大走访”爱民实践活动

从2008年12月25日到2009年3月底，公安部在全国部署开展了“全国公安民警大走访”爱民实践活动。这是一次全警参与的爱民行动，全国公安机关各警种、各部门深入基层、深入群众，进农村、进社区、进企业、进家庭，千方百计地为群众雪中送炭，为企业排忧解难，开展了一场亲民利民惠民的服务竞赛。可以说“大走访”走进了群众心里，访出了平安和谐。据不完全统计，截至2009年3月，全国公安派出所已走访各类企业和单位3.4万家，群众家庭90万余户，排查化解各类矛盾纠纷3.9万件，整治治安隐患1.8万处。通过走访获取各类情报信息1.6万余条，破获各类案件6000余起，召开社会各界代表座谈会2.3万余场，向群众发放各类宣传材料2300万余份，征求意见2.9万条［3］。

在“大走访”爱民实践活动中，全国公安派出所特别是广大社区驻村民警，带着对人民群众的深厚感情，积极向辖区群众代表、单位组织和相关部门以及人大代表、政协委员汇报工作，虚心征求对社会治安防范和管理服务方面的意见和建议，积极开展进村入户走访活动，与群众谈心、聊天、拉家常，了解群众生产、生活情况，倾听群众意见，了解群众疾苦，尽心尽力为群众排忧解难，切实做好服务群众、组织群众、宣传群众的各项工作，进一步拉近了与群众的距离，密切了警民关系。这也正是孟部长所要求的，各级公安机关要结合深入推进三项重点工作、三项建设和创先争优活动，加强组织领导，精心谋划实施，务求取得实效，努力实现“广大民警受教育、人民群众得实惠，公安工作上水平、警民关系更和谐”的总体目标，把这项活动打造成为“群众满意工程”［4］。

二、公安“大走访”开门评警的形式、实质、意义

公安“大走访”开门评警活动开展以来，各地积极响应公安部党委的这一新举措，开展多种形式的开门评警活动。全国各地公安机关积极响应落实公安部党委这一部署，并结合各地公安机关的实际情况，有针对性地进行研究和落实。尤其是社区民警结合自己的辖区特点进行了多种形式的探索和实践，涌现出了许多好的经验和做法，都值得我们进行认真的研究和提炼，并加以推广。但是，我们也从中看到了此项活动中存在的一些问题。自此活动开展以来，笔者进行了两个多月的观察、调研，对开门评警的形式、实质、意义等问题进行了深入思考，形成了自己的看法。

(一)公安“大走访”开门评警的形式

孟建柱部长在全国公安机关深入开展“大走访”开门评警活动电视电话会议上强调，各级公安机关和广大公安民警要进一步提升执法理念，树立公安机关既是执法部门也是群众部门的理念，公安民警既是执法工作者也是群众工作者的理念，敞开大门访民意，敞开心扉听民声，主动征求群众意见，自觉接受群众评议与监督，努力提高公安机关服务群众的水平，树立公安队伍良好形象，推动公安事业长远发展进步［5］。

此次全国“大走访”开门评警活动，有效地传承了“大接访”、“大走访”等传统形式，而又不局限于这些形式，既坚持“走出去”，广泛听取群众意见，又坚持“请进来”，邀请各界人士上门评议。在如今的信息网络时代，公安工作也充分利用了现代科技手段开展工作，把传统的群众工作理念与现代化的沟通手段相结合，根据网络时代群众工作的新特点，充分借助互联网、手机等新型媒介，积极搭建警民联系新平台，比如QQ群、微博、论坛等，各地公安部门充分发挥了主观能动性，展开了各种形式的活动。比如广东省公安机关推出“万名网友‘拍砖’点评”等10大举措，通过在线访谈、公安微博、领导信箱等形式，主动接受群众对公安工作的评议。江苏省公安机关积极探索建立“网上公安局”、“网上110”、“网上派出所”和“网上警务室”，通过QQ群、网上论坛、手机短信和博客、微博等搭建网上开门评警互动平台。上海市公安局全面推行110接处警短信回访机制。

(二)公安“大走访”开门评警的实质

公安部要求，各地公安机关要认真总结提炼“大走访”开门评警活动中的一些好经验、好做法，使开门评警活动制度化、规范化、常态化，形成一种主动听取群众意见、及时发现解决问题、着力改进完善工作的长效机制，努力用人民满意的工作业绩检验“大走访”开门评警活动的实际成效。开门评警，就是把公安工作和公安民警的评判权交给人民群众，是公安系统把人民满意作为根本工作理念和思路的一种重要体现。开门评警活动，第一要摸清、了解群众的需求。第二要针对群众的需求和我们存在的问题，从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起。第三，做得怎么样，改得怎么样，要把评判权交给人民群众，这就是我们这次开门评警的出发点和落脚点［6］。

1.公安“大走访”开门评警:重点在于“评”

公安部决定从2011年1月到6月，以市、县公安机关特别是基层所队和窗口单位为重点，在全国公安机关组织开展深化“大走访”开门评警活动。全国广大公安民警将深入基层、深入群众，敞开大门访民意，打开心扉听民声，听取人民群众对“大走访”爱民实践活动、“严打整治”行动等一系列公安工作的真实感受，根据群众的意见和建议改进工作、提升水平，积极化解矛盾纠纷，努力解决实际问题，更加深入群众听取意见，更加贴近群众办好实事，用实际行动向人民群众传送党和政府的温暖［7］。

2.公安“大走访”开门评警:目的在于改进工作方式、方法，更好地服务群众

中国网络电视台消息:开门评警，就是把公安工作和公安民警的评判权交给人民群众，是公安系统把人民满意作为根本工作理念和思路的一种重要体现。“开门评警首先要摸清群众的需求。第二，要针对群众的需求和我们存在的问题，从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起。第三，你做得怎么样，你改得怎么样，要把评判权交给人民群众，这就是我们这次开门评警的出发点和落脚点”。这是公安部新闻发言人在作客央视社会与法频道两会特别节目《我建议》节目中，对公安系统“开门评警”作了的概括［8］。

(三)公安“大走访”开门评警的意义

公安“大走访”开门评警活动是公安部党委落实全国政法工作会议，针对当前社会治安形势以及当前公安工作实际现状而部署的一次警务活动，笔者从以下几个方面尝试对公安“大走访”开门评警的意义进行解读。

第一，开门评警是新时期公安工作继承和发扬群众路线优良传统的体现。公安工作的群众路线，是公安工作实行的一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的工作路线。它是在公安工作中服务群众、保护群众、宣传群众、组织群众、依靠群众的理论、原则、制度和方法的总称。而开门评警就是通过种种形式的评警活动，从群众中了解他们的疾苦和需求，警察积极应对，尽可能地提供服务。

第二，开门评警体现了警务模式的新探索。是从打击性警务模式向服务性警务模式的转变，同时也暗合了构建服务型政府的精神。

第三，开门评警突出在监督模式方面的新探索。开门评警把评判权交了人民群众，扩大了对人民警察的监督渠道。人民警察哪些方面做得好、哪些方面做得不好，人民群众看得清清楚楚，虚心接受他们的监督，才能把各项工作做得更好。例如《法制日报》2011年3月28日报道，广东社区民警网上向群众述职引热议，报道的是广东的一名派出所所长在网上述职，接受网民的评议。他说:“我们要认真听取群众的意见，敢于让群众挑刺，挑刺没有问题，把刺拔掉了，群众就满意了。”［9］

第四，开门评警体现了对构建和谐警民关系的努力。构建和谐警民关系涉及警民双方，所以人民警察在努力塑造自身形象的同时，更应该倾听人民的心声，开门评警就是激发群众参与维护社会治安的积极性，为社会治安献计献策，让民众更积极地参与到和谐警民关系的构建中来。

三、对公安“大走访”开门评警与警民关系建设的进一步探讨

“大走访”开门评警是一项新的举措，对于改善民警的形象、改善警民关系具有极其重要的意义。但公安“大走访”开门评警作为当前公安机关一项重要的警务工作部署，对其警务运作过程中存在的问题、未来的前景、目标等有关警民关系建设方面的认识进行进一步的探讨很有必要。

(一)要克服公安“大走访”开门评警在认识上的误区

1.公安“大走访”开门评警是“走秀”

一些民警在开始时对“大走访”开门评警活动还存在一些模糊认识，认为这是走过场，走形式，做表面文章。经过一个时期的深入走访群众，他们认识到了群众工作中的问题，群众的要求以及他们对公安工作的期待，因此他们找到了工作中的症结和问题，明确了走访的意义。尤其是一些基层社区民警，由于平时往往浮在上头，没有很好地深入群众，对群众的冷暖不知，一些矛盾和纠纷不明，潜藏着很大的治安和不稳定隐患，经过深入的走访后，解决了一些问题，群众的评议也比较良好，民警也感觉到自己在社区的重要意义，明确了今后工作的方向，调整了工作的方式方法。

2.公安“大走访”开门评警是“优秀民警的事”

笔者从调查了解中看到，一些基层社区民警在公安“大走访”开门评警活动中，主观认为，公安“大走访”开门评警是针对一些“优秀民警的事”，和我们一般民警无关，因此在走访群众上存在着“事不关己，高高挂起”的思想，依然故我，不关心辖区的事情，不认真履行职责。工作中表现的行为是消极、被动，而不是积极、主动地走访群众，更不愿意为群众排忧解难。

3.公安“大走访”开门评警是“短期行为”

公安“大走访”开门评警是今年上半年的重点工作，但这并不意味着它是一个短期的行为，同时它也不是发挥短期效应的行为。公安部要求，各地公安机关要认真总结提炼“大走访”开门评警活动中的一些好经验、好做法，使开门评警活动制度化、规范化、常态化，形成一种主动听取群众意见、及时发现解决问题、着力改进完善工作的长效机制，努力用人民满意的工作业绩检验“大走访”开门评警活动的实际成效［10］。

(二)“大走访”开门评警要唤起人民群众的广泛参与意识

“大走访”开门评警活动所要做的是广泛接触群众，让他们打开心扉、畅所欲言。要经常和群众聊天、话家常，听听他们对警察、对警务活动、对警察机关的看法，更要听群众发牢骚、泄怨气，让他们把憋在心里的话都说出来，只有这样才能唤起他们的参与意识，融化他们的“冷眼旁观”的态度，让他们体会到作为公民的价值，进而使他们真正地参与到警务工作中来。同时，这也为构建和谐警民关系打下了坚实的基础。

(三)要充分肯定公安“大走访”开门评警是社会管理创新的一次探索

党的十六届四中全会就提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，党的十七大提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，“十二五”规划建议中更是提出要“加强社会管理能力建设”。在温家宝总理2011年“两会”上所作的政府工作报告以及“十二五”规划纲要草案中，加强和创新社会管理的内容都占据了显要的位置。加强和创新社会管理是一个综合性的大问题，它要努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，真心实意为群众谋利益，让他们“生活有保障，未来有希望”。只有保障人民安居乐业，稳定的社会秩序、和谐的社会环境、国家的长治久安才能实现［11］。全国人大代表张作理说，现代社会，管理是执政的一种方式，在服务的基础上进行社会管理，才能体现管理与被管理者在政治上的平等。加强和创新社会管理，要以加强和创新社会服务为基础。全国人大代表王儒贵建议，应该通过组建社会管理警察，来弥补各行政执法部门交叉执法的空隙。现在好多执法上有空隙，综合执法现在体现得不好，环保上就管环保的事，卫生上就管卫生的事，城管管城管的事，各管各的一条条，好多的事是有缝，不是无缝对接，给有些人制造了空隙。我们建立社会管理警察很有必要，也可以使条条块块管理明确。这条建议是否可行，暂不予以评论，但是他的建议说明在公安机关的社会管理职能上确实存在漏洞，是可以有所作为的。人民警察作为社会管理者，要有创新管理方式的意识。管理方式有创新，警务工作才能有更大的成就。公安“大走访”开门评警是当前公安机关社会管理创新的一个探索，这是不容置疑的，各地也在用他们的警务实践印证这一创新的创新性、合理性。第一，“大走访”开门评警不再简单地把群众当作被管理者，而是请他们参与到警务工作中来，积极地听取他们的意见。第二，民警不再高高在上，而是要接受群众的批评建议，根据他们的要求做出相应的改进措施。第三，开门评警创造了更大范围内警民交流的机会，能更大限度地了解民意。

(四)公安“大走访”开门评警的根本目标是构建和谐警民关系

公安部部长孟建柱在全国公安机关深入开展“大走访”开门评警活动电视电话会议上指出，各级公安机关要结合深入推进三项重点工作、三项建设和创先争优活动，加强组织领导，精心谋划实施，务求取得实效，努力实现“广大民警受教育、人民群众得实惠，公安工作上水平、警民关系更和谐”的总体目标，把这项活动打造成为“群众满意工程”。通过“大走访”开门评警实现四个目的:第一，化解一批社会矛盾，促进社会和谐。第二，整治一批治安突出的问题，进一步提高群众的安全感。第三，加强公安机关执法规范化建设，提高执法的公信力。第四，进一步改进纪律作风，打造一支让人民满意的廉洁警队［12］。

从以上的讲话中可以看出构建和谐警民关系在“大走访”开门评警活动中的重要性，或者说其根本目的就在于构建和谐警民关系。按照孟部长的说法就是:要了解群众所思、所盼、所忧，了解群众的真实情况、真实想法;要把会做群众工作当作看家本领，坚持不懈地深入基层、深入群众，始终保持同人民群众的血肉联系;要树立善于为群众办小事、做好事的理念，充分认识到“大事情”是由一点一滴的“小事情”累积起来的，办好小事情也能赢得大民心，解决小问题也能促进大和谐。

公安“大走访”开门评警是新时期公安机关社会管理创新的探索和实践，各地公安机关和公安民警在大走访中通过认真的走访和评议，认识也有了很大的提高，走访也“走”出了很多的经验和体会。辽宁省新宾满族自治县公安局政委张忠华总结了他们的经验，在此作为案例或者经验介绍:在“大走访”开门评警活动中，要从“三心”上下工夫，确保活动惠及民生、深入民心。一是要有真心。“大走访”开门评警活动有利于增进群众对民警的了解，密切警民关系，更有利于理论与实践结合，提高民警自身素质。民警作为走访者，应当事先明确走访意义，发自内心入户走访。要坚决避免下列情形发生:个别同志对走访的认识不到位，态度不端正，徒具走访之形，实无走访之心;个别人走访没有必要，即使下去

了，也是心不在焉，应付了事;个别人认为走访流于形式，走访中蜻蜓点水，走马观花，有的甚至把走访当成吃喝要拿的引子，使走访变调走味。要切实带着一份真心去走访，将其作为提升综合素质的有效途径，长期不懈地抓下去。二是内怀虚心。有的同志下去走访，态度生硬，指手画脚，不善于和群众交朋友，不能够引导群众把掏心窝的话讲出来，这样，得到的只能是敷衍话、奉承话、虚话、假话，不能获得一点有价值的信息。归根结底，这是由于这些同志不能摆正自己的位置，高高在上，缺乏一种虚怀若谷的精神。毛泽东同志说过:“干部、农民、秀才、狱吏、商人和钱粮师爷，就是我的可敬爱的先生，我给他们当学生是必须恭谨勤劳和采取同志式态度的，否则他们就不理我，知而不言，言而不尽。”因此，要自觉和群众打成一片，不耻下问，虚心求教，这样才能消除与群众之间的隔阂，使他们无所顾忌，畅所欲言。三是树立恒心。有没有持之以恒的决心和韧劲，直接关系到“大走访”开门评警活动的成败。有些群众矛盾和问题是多年积淀而成的，处理起来难免有些复杂和棘手。针对这些问题的走访处理，往往需要了解问题的背景、成因，需要调查方方面面的人物和处理好方方面面的关系，需要付出民警大量的精力和心血。有的同志对困难估计不足，乘兴而来，知难而退，回来后再把大事化小，小事化了，这种走访对矛盾和问题无异于一种姑息。因此，走访必须有刨根问底的恒心，有穷追不舍的韧劲和攻坚克难的意志，这样群众才能更加信任我们，才能更好地构建和谐的警民关系［13］。

［1］吴关龙.新华时评:“开门评警”贵在敞开“心门”［EB/ OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2011－01/06/ c_12954386.htm，2011－01－06/2011－02－15.

［2］张恩，张墨.周永康对公安机关“大接访”活动提出十字要求［EB/OL］.http://news.qq.com/a/20050713/ 000827.htm，2005－07－13/2011－02－20.

［3］公安部介绍公安民警“大走访”爱民实践活动情况［EB/ OL］. http://news.hexun.com/2009 － 03 － 04/ 115268543.html，2009－03－04/2011－02－20.

［4］徐灿.敞开大门听取群众评议接受群众监督努力提高公安机关服务群众的水平［EB/OL］.http://www.cpd.com.cn/n1695/n3565/c892810/content.html，2011－01－06/2011－02－20.

［5］孟建柱.谈《深入开展“大走放”开门评警活动》［J］.派出所工作，2011，(3).

［6］公安部发言人谈“开门评警”［EB/OL］.http://www.law－star.com/cacnew/201103/780069006.htm，2011－03－10/2011－02－23.

［7］公安部部署开展深化“大走访”开门评警活动［EB/OL］.新华网，2011－01－06.

［8］开门评警［EB/OL］.新闻台－中国网络电视台:2011－03－07日.来源:CNTV专题:2011年两会:我建议.

［9］邓新建.广东社区民警网上向群众述职引热议［N］.法制日报，2011－03－28.

［10］公安部部署开展深化“大走访”开门评警活动［EB/OL］.新华网，2011年01月06日20:17.

［11］全国“两会”在即 社会管理创新成“热词”［EB/OL］.http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2011/02/ 28/017327357.shtml，2011－02－28/2011－02－26.

［12］王静，马佳.创新社会管理不能只靠“堵”和“防”［EB/ OL］.http://www.nxtv.cn，2011－3－9/2011－02－26.http://www.law－star.com/cacnew/201103/780069006.htm，2011－03－10/2011－02－23.

［13］张忠华.开展“大走访”开门评警要带着感情责任爱心去走访［EB/OL］.