提升统计能力 服务科学发展——访金华市统计局局长郑迪元

提升统计能力 服务科学发展
——访金华市统计局局长郑迪元

编者按：2011年10月19日，浙江省金华市召开了一次高规格的全市统计工作会议，金华市委副书记、市长徐加爱，市委常委、常务副市长劳红武出席会议，就统计工作改革发展作出重要指示，提出具体要求。如何进一步贯彻落实市委市政府指示精神，理清统计工作改革发展思路，谋划“十二五”时期全市统计工作，我们专访了金华市统计局局长郑迪元。报、统计信息网站、媒体报道等多种形式，为社会公众提供信息服务。同时，组织开展了科技进步党政目标责任制考核、党政领导班子政绩综合评价、民生指数编制评价、群众安全感满意度、组织工作满意度和环保满意度调查等工作。三是狠抓统计工作任务落实。根据国家统一部署，认真开展重大国情国力调查工作，相继圆满完成第二次农业普查、第二次经济普查和第二次R&D资源清查，第六次人口普查已取得阶段性成果，得到上级统计部门的肯定。稳步推进统计信息化建设，“四上企业”实行联网直报。统计法制建设不断加强，统计法制教育全面开展，统计“五五”普法圆满完成，统计稽查、执法有力推进，较好地维护了统计工作秩序；积极培育、发展统计中介，全市已成立4家统计事务所，得到上级统计部门的肯定和推广。 四 是严把统计数据质量。建立了以GDP数据质量为核心，以专业数据质量为基础的数据质量控制体系，通过开展月度、季度数据质量评估和经济运行分析，把握经济运行趋势，力求避免出现趋势性差错，维护统计数据质量。

同时，我们也要看到，“十一五”时期，我们虽然做了大量的工作，但离各级领导的要求和公众的期望仍有差距。一是统计方法制度还不很完善，与科学发展要求还有距离；二是统计基础仍然薄弱，与日益繁重的统计任务不相适应；三是整合资源缺乏力度，构建“大统计”格局尚未真正形成；四是依法统计、诚信统计的氛围不很浓，统计调查对象配合程度不够高；五是统计服务于科学发展的能力有待提高。这些问题都有待于我们在今后的工作中认真研究，妥善解决。

记者：您能谈一谈“十二五”时期金华统计工作面临的新形势新挑战吗？

郑迪元：“十二五”时期，随着改革开放的不断深入和转变发展方式步伐的不断加快，党委、政府和社会各界对统计服

记者：郑局长，您好。今年10月金华召开了一次高规格的全市统计工作会议。能否请您具体介绍一下此次会议的会议精神？

郑迪元：好的。全市统计工作会议的召开，体现了市委市政府对统计工作的空前重视，会议就统计工作的地位、作用以及加强统计工作的重要性紧迫性作了深刻阐述，就保障统计工作健康持续发展提出了明确要求，市政府会后即将制定下发《金华市人民政府关于进一步加强和改进统计工作意见》，金华统计工作必将迎来新机遇，同时也面临新挑战。全市统计工作会议的召开以及会议提出的举措，给全市统计战线以极大的鼓舞和鞭策，进一步激发、增强我们做好统计工作的信心和力量。

记者：您能简单总结回顾一下“十一五”时期的金华统计工作吗？

郑迪元：“十一五”以来，金华市统计工作有新成效。一是积极推进统计改革创新。建立完善GDP统一核算、能源和服务业、粮食安全、低收入农户奔小康等统计制度，创新改革工业、投资、贸易、价格和工资统计制度，全面推进发展方式、小康进程、平安建设、统筹城乡、和谐社会、社会发展、科技进步、自主创新、妇女儿童和公共服务均等化等监测评价工作。 二 是不断提升统计服务水平。“十一五”以来，特别是2008年金融危机以来，面对复杂多变的经济形势，我们适时提供短、平、快的统计信息，注重统计课题研究和统计分析工作，及时反映经济运行情况和发展趋势，并从统计视角全面总结、反映和宣传我市经济社会发展新成就，每年为“两会”提供《金华经济社会发展报告》，先后完成重点研究课题60多个，统计分析报告270多篇，为各级党委政府决策和调控经济服务；加大统计信息公开力度，通过《统计年鉴》、统计公务提出了更新更高的要求，统计已成为认识市情、把握形势、制定政策、推动经济社会发展的重要基础，统计工作面临更新的形势和更大的挑战。一是新时期发展主题主线对统计工作提出新要求。今后五年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期。我国必然要加快经济发展方式转变，以寻找新的发展路径，塑造新的竞争优势，实现经济与社会的长期可持续发展。作为统计部门，必然要紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线，以全面反映科学发展，特别是反映发展方式转变进程作为统计改革发展的主方向，这对我们统计工作提出了新要求。二是新时期发展目标给统计工作提出新挑战。《金华市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确了我市今后的发展方向和目标。统计工作必须紧扣“十二五”规划目标，既要全面反映富民强市、民生改善、和谐社会、小康进程、生态文明、结构调整、产业升级、自主创新和城乡区域协调发展，更要围绕转变发展方式，反映现代产业体系建设（包括现代农业、战略性新兴产业、传统优势产业改造提升及现代服务业等）、新型城市化和新农村建设、文化产业发展、创新社会管理与和谐社会建设等进程，这对我们的统计能力提出了新挑战。三是新时期面临更加突出的统计力量与统计任务新矛盾。一方面，统计任务越来越繁重。目前，我们统计调查分设30多个专业，任务包括国家“农业、人口、经济”三大普查、全省37个监测评价体系（其中涉及各市的有27个）、60多项专项调查、工作涉及纳入全面统计的1万多家企事业单位、抽样调查样本1万多户（不包括面广量大的城乡居民住户）、7万家法人单位和产业活动单位、40多万家个体经营户。另一方面，统计力量越来越显得薄弱。目前，全市151个乡（镇、街道）只有41个乡（镇、街道）建立统计站（中心），仅占27.2%；57个乡（镇、街道）配备94名专职统计人员，处全省下游水平。乡（镇、街道）统计机构和人员配备与上级的要求相距甚远，与兄弟市差距很大。

记者：您能谈一谈如何结合贯彻落实全市统计工作会议精神，谋划“十二五”时期金华统计工作部署吗？

郑迪元：新一届局领导班子成立以来，就统计工作如何围绕科学发展这一主题和加快经济发展方式转变这一主线，围绕服务于市委市政府加快“浙中崛起、共建大金华”这一战略，发挥统计信息、咨询、监督职能，推进统计工作科学发展，更好地服务于科学发展，我们作了新的思考，梳理了新的工作思路，当前金华统计工作的根本是要“提能力、夯基础、重规范、要质量、优服务”，依据这十五字要求结合国家局、省局工作思路和全市统计工作会议精神，我们提出了我市“十二五”时期“12345”统计工作总体思路，即围绕“统计科学发展，服务浙中崛起”一个目标，突出“提高统计能力、提高统计公信力”二个重点，抓住 “强化统计基础、提高数据质量、提升统计文化”三个着力点，推进“基本单位名录库、企业一套表’制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统”四大工程，完善“监测评价、制度方法、调查管理、法律保障和队伍建设”五大体系。我们将按照这一思路，细化具体工作目标。

一、夯实基础，构建“大统计”格局

面对科学发展的新形势，面对市委市政府对统计工作的新要求，统计工作必须营造新理念，构建新格局，也就是“大统计”的理念和格局，继而推动统计基础得到落实和提升。为此，我们将乘全市统计工作会议的东风，切实加强统计基层基础，努力构建“大统计”格局。

一是市、县（市、区）层面。各县（市、区）政府要加强对统计工作的领导，依法设置独立的统计部门，设置与任务相适应的县（市、区）统计局内设机构，保障其独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职责，切实维护统计数据的真实性、权威性和严肃性。各县（市、区）要加强统计普查中心、社情民意调查中心、服务业调查中心和统计稽查队等机构建设，承担国家周期性普查任务，开展民生民意调查和统计稽查。加强开发区（园区）、产业集聚区、旅游度假区等的统计工作，建立健全相应的统计机构，配足统计人员，夯实统计工作基础。政府统计部门要积极培育和发展统计中介机构和民间统计组织，以适应市场经济发展的需要。

二是市、县（市、区）政府部门统计层面。部门统计是政府统计的重要组成部分，部门统计数据是国民经济核算和各项监测评价体系的重要基础资料。市、县（市、区）政府各部门要根据本部门统计工作需要，规范设置统计内设机构或在有关机构中配备专职统计人员，并明确统计工作分管领导和统计负责人。特别是负有服务业行业管理职能的部门（单位），统计基础工作应达到“五个有”标准。即有一个分管领导，有一个职能处室，有一支统计队伍，有一个健全网络，有一套统计制度。政府综合统计与部门统计既要明确分工、各负其职，又要加强沟通、密切协作，形成“整体、协力、互补、共享”的局面。政府综合统计部门要加强对部门统计工作的指导、协调和管理，建立完善部门统计信息报送机制，及时搜集部门行业基本统计信息和国民经济核算所需的各种资料，落实部门行政记录资源共享机制，健全完善基本单位名录库。加强统计、工商、国税、地税、质量技监、民政、编委办等部门网络互联，实现信息实时共享，联网前以按月交换新增单位电子文档信息过渡。

三是乡镇（街道）层面。乡镇（街道）在政府统计工作中具有重要地位。乡镇政府（街道办事处）要在上级统计部门的业务指导下，负责组织实施本行政区域内的统计工作。乡镇（街道）统计基础工作建设的总目标：应达到“六有六化”标准。“六有”：即有一个分管领导，有一个专门的统计机构，有一支精干的统计队伍，有一台统计专用的电脑等办公自动化设备，有一套真实的统计原始记录，有一本准确的统计台账。“六化”：即统计人员专业化、统计管理制度化、统计服务经常化、统计手段现代化、统计信息网络化、统计资料档案化。根据上述总目标，各乡镇政府（街道办事处）应当明确1名具体分管领导，设置统计信息中心（为乡镇常设机构，中心主任享受中层正职待遇），配备3-7名统计人员，保障必要的工作经费和工作条件。乡镇（街道）统计机构独立行使综合统计管理职能，并统筹管理综合、农业、工业、投资、能源、服务业、普查、抽样调查等统计工作。

四是村（社区）层面。各行政村（社区）应明确1名以上统计人员负责统计工作，其中人口规模较大、经济活动较多的村（社区）应确定至少1名专职统计人员和若干兼职统计人员。加强村（社区）抽样调查工作，并根据抽样调查任务需要配备若干辅助调查员。县（市、区）政府统计部门和乡镇（街道）统计机构要加强指导督促，把好村（社区）统计数据入口关。

五是统计调查对象层面。统计调查对象包括法人单位、产业活动单位、个体经营户和城乡居民等，是统计数据采集源头。纳入政府常规统计调查的各类规模以上、限额以上和资质以上等统计调查对象，要依法单设统计机构或在有关机构中设置综合统计岗位，配备专职或兼职统计人员，明确统计负责人，承担政府统计部门下达的统计工作任务，自觉接受所在地政府统计部门的业务指导和监督检查。

二、重视规范，强化部门统计工作

一是出台金华市部门统计工作规范化管理办法，以加强部门统计的规范化建设；二是建立部门统计工作联席会议制度，以健全沟通协调机制；三是建议加大对部门统计、特别是负有服务业行业管理部门统计工作考核力度；四是就监测评价体系解读汇编，明确部门责任和要求；五是建立部门统计数据库，加强部门数据的审核评估力度。

三、完善体系，提高统计数据质量

一是加强单位名录库建设。基本单位名录库是统计工作的重要基础。按照“先进库、再报数”的规定，建立“统一完整、不重不漏、及时更新”的单位名录库目标，逐步实现部门联网、信息实时共享、节点下延到乡镇街道的要求，扎实推进名录库建设，真正发挥名录库在统计调查中的基础性作用。积极争取得到工商、国税、地税、质量技监、民政、编办等部门的大力支持和配合。 二 是加强企业统计基础。加强对企业指导，按照规定建立统一规范的统计台账，健全与统计资料有关的各种原始记录、凭证和管理制度，确保源头数据真实可靠。三是加强数据审核评估。建立健全统计数据审核和质量评估协调机制，严格把好综合数据的匹配性、协调性、可比性。重点加强GDP、工业增加值、服务业增加值、粮食生产、主要农产品价格、城乡居民收入、能源消耗等统计数据质量的评估。四是扎实推进“企业一套表”制度。按照全省统一部署，有序开展“企业一套表”工作。

四、加快推进，形成统计信息化能力

科学统计需要科技的手段，统计信息化是科技手段的实现形式。争取实现市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级统计联网，建立县（市、区）、乡（镇、街道）联网报送系统，推进村（社区）统计资料、计算机处理和网络传输，不断提高统计资料网上传输（网上直报）水平，尽快实现统计工作的网络化，提升科学统计的能力。

五、加大改革，创新统计新制度步伐

继续完善GDP统一核算制度，着力推进服务业统计改革，建立完善社会发展方面的相关统计制度，研究并及时反映社会发展和政府解决问题的进展情况，认真梳理和谐社会建设方面需要加以制定和完善的相关统计制度。

六、优化服务，提升统计科学监测水平

继续深入开展调查研究，积极撰写有针对性和时效性的统计分析和课题，为领导决策提供参考。进一步加强统计监测与评价工作，重点是发展方式转变、产业集聚区、全面小康、社会发展、科技进步、民生指数、节能减排、粮食安全、收入分配、城乡统筹、保障性安居工程、低收入农户奔小康工程、基本公共服务均等化等领域的统计监测与评价，力求更加客观、科学地评价各项工作、各个领域的进步与变化，为各级党委政府科学决策提供咨询建议。

七、强化考核，切实提高工作效能

深入开展“创先争优活动”，切实改进机关作风，提高工作效能，换届后我局制定下发了《2011年度局队机关岗位目标责任制考核办法》，对局队在职干部职工进行德、能、勤、绩、廉等方面的综合评价，年度考核结果作为评定考核等次和评选先进工作者的重要依据，努力在全局队积极营造爱岗敬业、无私奉献、创先争优的良好氛围。为引导每位统计专业人员达到“会做、能说、善调”的目标，我们下步将要开展“双十佳评选”，即“十佳业务能手”和“十佳分析能手”，以激发统计干部的主观能动性和创先争优的意识，为更好地完成各项统计任务提供人力保障。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.12.014

施越霞）

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