我国贫富分化境况浅析

蔡玲香

(首都师范大学北京市100037)

我国贫富分化境况浅析

蔡玲香

(首都师范大学北京市100037)

我国贫富分化问题现已越来越严重，主要表现为:城乡差距悬殊，地区差距明显和部门行业之间差距扩大，这主要是由自然条件和生态条件不同、教育投入与资本投入不均衡和社会保障滞后等问题所导致。今后应采取从严控制人口数量、合理利用资源、注重发展农村经济、加强地区间的协调发展、努力发展社会保障事业、借鉴国外成功经验等措施，来对此进行有效控制。

贫富分化;现状;原因;对策

一、当今我国贫富分化的现状

改革开放30年来，我国国民经济得到迅速发展，人民生活在综合国力提高基础上得到显著改善。然而，伴随经济快速发展，贫富分化问题越来越严重，且呈现不断扩大趋势。现在，我国前50名富豪的财产，已等于5000万农民年收入;300万百万富翁的财产，已等于九亿农民两年纯收入。联合国开发计划署公布的数据显示，我国目前占总人口20%的最贫困人口，在收入或消费中所占份额只有4．7%;占总人口20%的最富人口，占收入或消费的份额则达50%。这种贫富分化，表现于多个方面。

第一、城乡差距悬殊。2002年城乡居民收入差距为3．11:1，2003年已为3．23:1，目前则为5:1，甚至是6:1。农民总体收入低，已成为我国经济生活中最突出的问题。我国农民数量又占大多数，这就加大了抑制贫富差距的难度。

第二、地区差距明显。我国东部沿海地区地理位置优越，经济基础好，而中西部地区为地理环境所限，平均收益水平远低于东部沿海地区。现在西部地区人均国内生产总值仅是东部沿海地区的40%。

第三、部门行业之间差距扩大。资料显示，低收入行业与最高收入行业的工资差距，由1978年的458元，扩大为2001年的1093元，现在其差距则在进一步扩大。效益较好的，如电力、煤气、金融保险、交通运输、房地产、烟草及电子通信业的职工平均工资，比相对较低的制造业、农林牧副渔、水利地质勘探等行业的职工平均工资，要高出两倍以上，尤其是一些垄断行业，与其他行业的差距更大。

二、贫富分化产生的原因

我国当今贫富分化产生的原因，概括起来主要有以下这些。

(一)为自然条件和生态条件不同所导致。

我国自然和生态条件，东部比西部好，南方比北方好，沿海比内陆好。东部沿海地区不仅拥有得天独厚的地理资源优势，而且政策上也享有很多优惠，如享受采取减免税收、优惠贷款、无息贷款、技术和设备优先扶持等倾斜政策，因而东部地区得到了优先发展。而西部地区环境恶劣，且没多少政府提供的优惠政策，因而造成西部地区人口及人才渐向东南流动，而人才流失就越发加剧了西部地区的贫穷。

(二)为城乡二元结构所导致。我国的城乡差距拉大还有特定的历史原因。上世纪50年代以来，为实现国家工业化目标，政府实行了一系列向工业倾斜的政策。其起始阶段，制定这些政策的意图在于发展工业，然后由工业再反哺农业，但由于缺乏合理有效的机制和工业本身发展不稳定，其既定目标不仅没达到，反倒使城乡差距进一步拉大。

(三)为教育投入与资本投入不均衡所导致。贫穷地区由于没有足够资金投入教育，劳动者素质和技能比富人低。相关资料显示，东部地区人口平均受教育年限比中部高出0．42年，比西部地区高出1．62年。这种文化素质上的差异，导致东部地区居民比其他地区居民具有更高的劳动生产力，更能充分地利用政府政策，资源配置能力也更强，因此，他们能获得更多的收入。这种差距，会保持相当长时间，甚至有扩大的可能，阻碍着贫富差距的缩小。

(四)为体制、政策因素所导致。改革开放的政策，总体是倾向效率的，“效率优先、兼顾公平”八字，便突出了收入分配领域中的这种效率因素。非公有制经济的发展，使私营企业主及个体工商户进入高收入阶层，其所积累的财富又以更快速度增值，他们成为拉动中国贫富差距的主要社会力量。此外，税制改革不得力，也对贫富差距产生了深厚的影响。税收监控的法律、技术手段滞后，使各类假帐现象屡禁不止;公民纳税意识淡薄，导致了税款严重流失;大量存在的“灰色收入”，也人为加大了贫富差距，使得国家缺乏必要的再分配能力，不能有效援助弱势群体。

(五)为社会保障滞后所导致。我国社会保障制度，目前尚不够完善。虽确定了一些明确目标，但投入启动却遇到很多困难，如对群众宣传不够、地方政府和企业的积极性不高等。从总体上看，除一些发达城市外，社会保障体系还只处于启动阶段，实际起作用的项目并不多，保障层次还很低。社会保障的弱化，使竞争失利、弱势群体和有特殊困难的人们难以保持基本生活，一旦遇到失业、病灾等情况，其贫困便会进一步加剧。

三、缩小贫富差距的主要措施

那么，究竟如何缩小这种贫富差距呢?笔者主张，应采取以下几方面的措施。

(一)从严控制人口数量，合理利用资源。要解决我国贫富差距问题，控制人口是关键，尤其是农村，人口问题若不解决，贫富分化便很难在短时间得到缩小。因此，应继续从严控制人口数量，提高人口质量。另一方面，落后地区还要充分利用自然资源，探索更好的发展方式。欠发达地区普遍具有较大发展潜力，贫困落后地区人们更充满着智慧和致富热情，这些都是推助他们奔向富裕的重要因素。

(二)注重发展农村经济。我国13多亿人口，8亿多在农村。农村有3000万贫困人口，还有6000万人徘徊在温饱线。因此必须大力发展农村经济，减少农村贫困人口。农村可再搞一轮新的扫盲运动和破除迷信宣传活动，以为发展农村经济提供健康的文化营养和精神食粮。不仅要继续加大对农村的投入与资助，还应进行“输血”，以增强农村“造血”功能，提高其独立自主的发展能力。

(三)加强地区间的协调发展。根据经济发展的梯度转移理论，先富起来的地区应该帮助落后地区，给落后地区以资助和引导。中央财政应加大对贫困地区、少数民族地区的转移支付数量。在发达地区发展到一定程度时，还应逐步减少对它们的政策优惠，逐步创造地区间公平竞争和发展的外部条件。同时，各地区要加强经济、技术的交流与合作，实现优势互补和共同发展，努力尽早实现共同富裕。

(四)力求政策的合理和体制的完善。关于政策体制，似可以下几个方面着手。一是通过完善个人所得税和个人社会保障制度，来调整社会贫富差距。应采取降低个人所得税的方法，只对低收入者按极低税率征收。实行累进税率和扣税制度，低收入者年底可得到退税。按年计征，还应考虑家庭状况，按家庭负担情况计征。加强对税制的监督，制止先富起来的行业、地区、个人偷税漏税以及各种变相偷税、逃税。另外，实行征收遗产税和赠与税政策，适当限制拥有较多财富社会成员的规模和数量。二是以法律手段对干部收入进行监管。监督范围应包括收入与财产，财产不仅要包括本人，还要包括其家庭成员，实行收入和财产登记制度。三是完善打击各类经济犯罪的法律法规。对各类违法乱纪、钱权交易、非法暴富者等现象，应加大打击力度。只有这些非法收入得到有效控制，社会财富才能实现更好的分配。

(五)努力发展社会保障事业。完善的社会保障制度，对限制贫富差距会起着重要作用，而我国这方面还较落后。因此，应加强对贫困群体的直接救助与扶持力度。城镇应进一步完善城市居民最低生活保障制度，确保城市贫困人口的生活。农村虽缺乏建立完善的社会保障制度之条件，但也应逐步尝试，逐渐建立起富有农村特色的保障制度，尽快帮助贫困地区、贫困人口摆脱贫穷，走向富裕。

(六)借鉴国外成功经验。一些“先期发展”的发达国家，在发展过程中积累了许多有益经验，如实施“收入援助”方案，通过社会保险、福利补贴、公共教育三类援助，来帮助贫困人口。另外还用税收对个人收益进行有力调节。发达国家普遍建立了以个人所得税为主、辅以遗产、馈赠、消费等税种的税收调节体系;还采取累进制的个人所得税征收，保护低受益者利益。如瑞典贫富差距较小，是北欧福利国家的典型。其做法是建立高程度、大范围的社会保障制度，并且保障享受不决定于社会阶层的差异。这样，低收入者通过社会福利政策得到补助，而高收入者利益通过税收体制受到了抑制，贫富差距便得到了有效的控制。这些有益经验，我们似应该努力加以借鉴。

总之，和谐社会应该是共同富裕的社会，而要实现共同富裕，就必须将贫富差距控制在合理范围内，并逐步加以缩小。当前的状况在警示着我们，我国缩小贫富差距还任重道远，任何时刻都不应放松警惕和努力。

［1］樊勇．贫富论［M］．北京:人民出版社，2006．

［2］王大超．转型期中国城乡反贫困问题研究［M］．北京:人民出版社，2004．

［3］朱光磊．中国的贫富差距与政府控制［M］．上海:上海三联书店，2002．

［4］张顺铃．现阶段我国的贫富分化及对策［J］．合肥工业大学学报，2004(12)．

［5］熊威．关于中国贫富差距的思考［J］．消费导刊，2008(4)．

A Brief Discussion on Our National Polarization between the Rich and the Poor

Lingxiang Cai
(Capital Normal University，Beijing，100037)

The problem，that polarization between the rich and the poor，has become more serious．It reflects some issues such as the gap between city and village，the difference of area，unbalance among different industries．All these phenomena are caused by natural condition，ecological system，educational fund，capital spending，and delayed social security．In the future，we should control the immigrant quantity，use the resource reasonably，superior to develop the rural economy，strengthen the regional balanced development，improve the social security，learn from the foreign experience to improve the situation effectively．

polarization between the rich and the poor;status;reason;countermeasure

F124．7

B

1008－8636(2011)01－0062－03

责任编辑 王建国

2010－12－26

蔡玲香(1986－)，女，江西九江人，首都师范大学政法学院硕士研究生。