铁路运输企业物资设备招标文件中常见问题及对策

2011-08-15岑惠玲

铁道经济研究 2011年4期

岑惠玲

（广深铁路股份有限公司经济师，广东深圳 518010）

随着我国市场经济发展，招标作为一种市场优化资源配置、提高经济效益、保证项目质量的交易方式，被越来越多的行业领域采用。招标文件是招标活动的法律文件，编制招标文件是招标过程中一个重要环节。在每一次具体招标活动中，国家有关政策法规是否得到贯彻和执行，采购人的需求是否准确、全面、合理地予以表达，影响投标报价和有关标的的指标是否全面、准确、明晰地设置，对投标人资格、要求等是否合理、没有歧义，评标标准及方法是否明确详细等都关系到招标文件的质量，招标文件的质量直接影响招标的质量和成败。下面就铁路运输企业物资设备招标文件中存在的一些常见问题进行分析，并探讨解决和预防的对策。

1 铁路物资设备招标文件中存在的常见问题

1.1 投标人资格条件设置不合理

根据国家招标投标法的规定，要求投标人具备一定的资质条件本是合理要求，对于物资设备的采购大有裨益。特别是铁路运输企业物资设备的采购，关系到铁路运输的重大安全责任，容不得有任何闪失。但对投标人资质和业绩的要求并非“多多益善”。在许多招标文件中，招标人将非国家规定的强制性资格条件，或强制性认证要求作为资格条件，如：行业或地域性的经验业绩、注册资金、经营网点等，使优秀的投标人错失中标机会，或使本来就不具备能力和条件的投标人中了标，其结果必然加大招标失败的风险。例如，只有几十万元的采购项目，招标文件却要求投标人注册资金必须达到1 000万元，让投标人质疑招标人暗设门槛。一些普通的电力设备并非铁路专用产品，如配电柜、隔离开关等，某些招标文件却要求投标人提供产品的铁路使用业绩，让很多投标人感到困惑，认为这是以不合理的条件限制或排斥投标人。

1.2 物资设备的技术规格不明确或存在歧视条款

编制铁路物资设备招标文件中最困难的就是对物资设备技术规格的合理确定。许多物资设备招标文件中在产品的功能、技术指标参数、质量水平档次、验收标准等方面的描述让人感觉不是很清楚，甚至出现明显倾向性的指标。例如在招标文件中注明某物资设备的品牌、规格、型号等，而这样的品牌、规格、型号只有个别商家具备。有时候指标的设置比较隐蔽，其倾向性和歧视性不易被识别。例如某公司机房空调招标项目，招标文件中未对机房空调的质量档次进行说明，但在技术参数中注明“整机使用寿命不少于15年”。从机房专用空调品牌分析，国际品牌有几十年的制造经验，而国内机房空调制造则处于刚起步阶段，这就暗示着投标人倾向于国际品牌而排斥国内品牌。

1.3 招标文件内容前后矛盾

招标文件编制人员要面对大量的文字工作，因此经常会出现一些漏洞或前后不一致等，如“投标人须知”中要求的投标有效期和招标文件中其他条款的规定不一致，投标报价范围与项目招标采购需求与技术要求不一致等等。如果招标文件中出现投标有效期或投标人业绩年份要求等规定前后矛盾但未涉及投标报价，那么评标时可以认为都有效继续评审。如果矛盾的内容涉及报价，评委若无法确定，就会导致项目废标，需要重新组织招标。以某个锅炉采购招标为例，该项目招标文件投标报价范围疏漏了水处理设备的报价，而项目技术要求中却规定有进水处理功能，否则锅炉不能采用。直到开标前，招标人都未发现该问题，也没有投标人对此提出澄清要求，因此开标后投标人的投标总价差距悬殊。有些投标人的总报价包括水处理的供货及安装费用，而有些投标人的总报价则不包括。评委经过反复讨论，认为投标人的总报价都有效，但无法评审，只能建议本项目按废标处理。

1.4 无效标条款有缺漏

根据货物招投标法规定，招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件，在评标时不得作为实质性要求和条件。在实际的招标文件编制过程中，有些招标人根据项目特点设置了一些要求并写入招标文件，但未将之规定为实质性条款，最后因投标人未响应造成了无效标的后果，引起质疑和投诉。例如，某公司对一工程项目电力电缆进行招标，为了货物质量评选的直观性，招标文件规定投标人在递交投标文件的同时递交电缆样本，但没有将这一条列入实质性条款。在项目开标时，有些投标人递交了电缆样本，有些投标人没有递交。该项目评委认为未递交电缆样本的投标人没有实质响应招标文件的要求，判定投标无效。这引起了部分投标人的极大不满，认为招标文件对此未标注为实质性条款，因此不能判定为无效标，继而引发了投诉。

1.5 评标方法和标准的设定不合理

招标投标法规定，招标文件中必须写明评标方法和评标标准。选择哪一种评标方法，如何量化评标标准在招标投标工作中是十分重要的，这关系到评标是否公正，直接关系到评标结果。但在实际中不难发现，有些物资设备招标文件不是紧扣招标项目的内容、要求和特点制定具有个性的评标标准，致使内容、比重和权值的设置无的放矢，有的面面俱到没有重点，有的有意加大个别指标权值，事实上是有倾向性地制定评标标准。例如对于技术较复杂的设备采购招标，有的招标文件采用最低评标价法却没有取得理想的中标结果；有的采用了综合评估法，却是很简单地规定了一些评标指标及分值，至于详细的评分细则基本没有给定。如某招标文件规定“投标人履约信誉和业绩占10分”，至于什么样的业绩能得多少分则没有具体的表述。这样做，给评委留下了较大的自由量裁空间，明显会有人为因素，使得评标有倾向性，存在不公正问题，其结果必然会影响到招标采购工作的质量。

2 解决和预防问题的对策

近年来随着中国铁路行业的快速发展，带动了铁路运输企业物资设备采购招标工作蓬勃发展，铁路物资设备招标文件编制质量的提高迫在眉睫。本人根据上述铁路物资设备招标文件常见问题，从铁路运输企业物资采购部门的角度探讨解决的对策。

2.1 编制招标文件前应做好充分的前期准备

物资采购部门应根据站段提交的物资设备采购资料，对项目从政策、预算投入资金、市场、技术、生产、销售、服务、需要达到的使用效果等诸方面进行全方位、多角度的市场调研，仔细分析对比各品牌货物的技术指标参数、质量水平档次及售后服务体系，通过互联网和报刊杂志等媒体或其他途径了解潜在投标人情况，从而合理设定投标人的资格条件。同时在编制招标文件前，应进一步掌握站段的采购需求，加强与站段技术人员沟通，审查站段采购的货物设备技术规格是否存在歧视性、倾向性问题或其他有悖于行业采购原则的条款。在做好细致的前期工作基础上，制定完善的采购方案。

2.2 规范编写物资设备技术规格

为了使投标人能够正确领会招标人意图，编制物资设备技术规格应做到记载事项清晰、没有歧义，内容排列标准化。技术规格应详细描述招标货物的技术要求，应特别注意正确选用技术指标。1）技术规格编写时一般只能提出性能、质量上的要求，除非特殊需要外，一般不提出具体式样的要求，因为不同式样的货物，其内置性能及实现的功能有可能是一致的。2）不能套用某一特定产品的技术规格，否则将会给某一特定产品的投标人提供方便，而使其他投标人失去公平竞争的基础。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格，则应当在引用的技术规格后面加上“或相当于”的字样。3）技术规格应优先引用国内标准，必要时引用国际通用标准，企业标准一般不宜作为招标项目的标准使用。4）商务和技术接口一致。如报价的范围应和技术规格中相关条款描述一致。

2.3 合理运用评标方法，详细制定评标标准

评标方法的选择，评标标准的制定是编制招标文件的一项基本的，也是重要的内容。招标投标法规定了两种评标办法：经评审的最低投标价法、综合评估法，也原则规定了其适用范围。这两种评标方法各有其侧重点和适用性，很难比较出哪一种方法更科学、合理。因此，在编制招标文件时要根据项目的类别及其具体情况，选择适合的评标方法。在铁路运输行业，对于技术相对简单或技术规格、性能、制作工艺要求比较成熟的物资设备采购常采用经评审的最低投标价法，这就要求在招标文件中详尽地列出技术参数和商务要求。如果编制技术文件时遗漏了重要条款，将会影响评标、招标工作，甚至造成招标工作的失败。对于一些技术较复杂的设备，或有些通用设备虽然一次性投资大一些，但工作效率、售后服务、设备返修率、使用寿命等方面有很多优点，如果采用经评审的最低投标价法，则不能凸显产品除价格之外的竞争力度，这类设备就更适宜采用综合评估法。这就必须详细制定评标标准，包括评分指标的设置、各项指标的分值及每一项的满分是多少，什么条件下扣多少分，都应详细列出，这样可以有效缩减评委的自由量裁空间。

2.4 建立招标文件审查论证制度

编制招标文件要因项目而异，其中，极易出现文件前后内容矛盾及疑义条款问题，建立招标文件的审查论证制度非常必要。招标文件编制完后，编制人员必须认真检查、仔细推敲各项条款是否符合法律法规的规定，是否有利于充分竞争。特别是投标人资格条款和无效标条款的设置，要进一步修改后交由公司内部相关业务部门之间审查会签。对一些专业性强、技术复杂的采购项目，可按相关程序邀请有关方面的专家和技术人员召开咨询论证会议，进行技术论证、分析，经审阅或经讨论修改完善后才可正式确定招标文件的编制工作完成。只有建立有效的招标文件的审查、论证咨询制度并长期坚持下去，才能严把招标文件质量关。

2.5 不断提高招标从业人员的职业素质

招标本身具有复杂性和重要性，对从业人员的职业素质要求不断提高。作为一名合格的招标从业人员，不仅要具备相关的法律、法规知识，还要具备一定的技术和经济知识，同时还要有良好的语言表达能力和协调各方的沟通能力。招标从业人员要不断参加专业化、系统化的招标相关知识的培训和学习，不断规范招标从业人员的执业资格。国家2009年推行的招标师职业水平考试，极大地推进了招标从业人员素质的整体提高。招标单位要鼓励从业人员参加此类考试并获得职业资格证书，同时支持招标从业人员多参加招标采购实务培训班或讲座，这样既可以改变招标人员素质良莠不齐的状况，也可以发挥这部分人对新进入的从业人员发挥“传、帮、带”作用，为企业发展培养大批适应招标业务的职业人才。只有提高工作人员的理论水平、业务素质和专业技能，培养一批高素质的招标采购人员，才能从根本上解决编制招标文件的质量问题。