党的基层组织发展进程与若干思考

赵刚平罗 芳万 强

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330003）

党的基层组织发展进程与若干思考

赵刚平1罗 芳1万 强1

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330003）

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。建党90年来，我们党对党的基层组织建设进行了艰苦而有益的探索。在新的形势下，我们要加强对党组织发展进程的学习和研究，充分认识加强党的基层组织建设的重要性，积极推进基层党组织建设，这对于坚持科学发展、促进社会和谐，从而推动党的建设进一步发展具有重要意义。

党的基层组织；发展进程；党的建设

重视党的基层组织建设，是马克思主义政党学说的一个基本原则。在90年的光辉历程中，我党从成立时只有几十名党员发展到今天拥有8000多万名党员的执政大党，团结带领全国各族人民进行革命、建设、改革，使中国经济、社会发生了翻天覆地的变化。中国共产党能从小到大，从弱到强，正确领导着我国进一步走向繁荣富强，根本原因就是党的基层组织作为党全部工作和战斗力的基础，在革命、建设和改革的不同时期，发挥了强大的创造力、凝聚力和战斗力。

一、党的基层组织建设的历史进程

90年来，在分别以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央坚强领导下，党的基层组织建设紧密联系党在不同时期的历史任务和伟大实践，坚决按照党的建设总目标的要求，团结奋斗，继往开来，与时俱进，走过了不平凡的光辉历程。

第一，在以毛泽东为核心的党的第一代领导集体领导下基层党组织建设的艰难探索。中国共产党在成立初期，我党注重学习和运用马克思主义政党学说的基本原理，以马克思主义政党组织学说的一般原理为指导，充分考虑当时的时代背景，把基层党组织建设和党员队伍建设紧紧联系在一起，开辟了中国革命正确道路，实现民族独立和人民解放，建立了新中国。党的二大提出了党的组织系统划分为中央、区、地方、支部四级，第一次提出了党的基层组织系统问题；土地革命时期，毛泽东开展了基层党组织建设的重大实践，组建了中国最早的农村党支部，在红军中建立了第一批党支部；三湾改编时，毛泽东明确提出了“支部建在连上”的重要论断……在夺取政权的过程中，坚强有力的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，很好地发挥了战斗堡垒作用。新中国的建立，标志着中国共产党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，党的组织体系逐步完善，基层党组织遍布各条战线、各个部门、各个单位、各个地方；党的八大以后，由于各种复杂的社会历史原因，党的基层组织建设遭受损失，被迫停止活动，其职能被群众组织所取代。

第二，在以邓小平为核心的党的第二代领导集体领导下基层党组织建设的积极发展。以邓小平为核心的第二代领导集体，始终高度重视党的建设，适应改革开放这一新形势、新任务的需要，在总结国内外无产阶级执政党基层组织建设正反两方面经验和改革开放新鲜经验的基础上，系统地提出了执政党基层组织建设的一系列新思想、新观点、新论断。十一届三中全会以后，党的建设随着政治任务和客观环境的变化而进入了一个新的发展阶段，党的基层组织的工作重点实现了从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心的巨大转换。1980年，中宣部、中组部联合下发 《关于加强党员教育健全党的组织生活的意见》，恢复了“三会一课”和党员活动日制度，党的基层组织生活恢复正常；1980年12月，邓小平在《贯彻调整方针，保证安定团结》的讲话中指出，每一位党员都在党的基层组织之中，基层党组织直接担负着教育党员和管理党员的责任；1982年党的十二大对党的基层组织列专章进行了论述，并结合改革开放的形势，对基层党组织的任务和领导体制都作了一些新的规定；按照邓小平提出的要注重从制度上加强和改进党的建设的要求，我们党逐步完善各项制度，初步形成了一套比较健全的党内制度体系，党的基层组织建设步入制度化、规范化的轨道，在中国特色社会主义现代化建设中改革创新、全民提高，为确保党的工作中心转移、促进社会主义现代化建设奠定了坚实的组织基础。

第三，在以江泽民为核心的党的第三代领导集体领导下基层党组织建设的快速发展。以江泽民为核心的第三代领导集体高举邓小平理论伟大旗帜，坚持改革开放、与时俱进，不断根据形势和任务的发展，努力解决党的建设面临的新情况、新问题，创造性地提出了“三个代表”重要思想这一新时期党的建设的伟大纲领，在全面开创中国特色社会主义事业新局面的历史进程中把党的建设新的伟大工程成功推向二十一世纪。党的十四届四中全会专门对基层党组织建设作了部署，明确提出了新时期基层党组织建设的目标要求与指导方针，使党的基层组织建设的理论和实践进入了一个大发展时期；党的十五大明确提出了面向新世纪全面推进党的建设新的伟大工程的总目标、总体部署和战略任务；江泽民在庆祝中国共产党成立80周年讲话中强调：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要适应新形势新任务的要求，不断加强和改进基层组织建设”、“各级党委要按照中央的部署，全面抓好党的建设的各项工作，特别要把‘三个代表’的要求贯彻落实到党的基层组织建设各项工作中去。”并且坚持不懈地抓下去，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，把党的组织建设推向新阶段。

第四，在以胡锦涛为总书记的党中央的领导下党的基层组织建设的全面发展。进入新世纪新阶段，以胡锦涛为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住重要战略机遇期，继往开来、与时俱进，党的基层组织建设紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，进入了全面发展的新阶段。党的十六大以来，中央先后下发了《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》、《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》、《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，中央有关部门出台了加强高校党建工作和非公有制企业党建工作的意见；党的十七届四中全会强调必须“坚持围绕中心、服务大局、拓展领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局。”按照中央部署，全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，取得显著成效；开展了深入学习实践科学发展观活动，取得了丰硕成果；目前全党正深入开展创先争优活动，各领域各行业基层党组织建设得到进一步加强和改进，党的凝聚力和战斗力得到进一步增强。

90年来，党的基层组织建设在探索中发展，在创新中突破，在改进中加强，发生了翻天覆地的变化，取得了巨大的成就。一是形成了遍布全国、设置合理、覆盖广泛的严密的组织体系。我们党的基层组织由建党初期的几十个，到2010年底，发展为389.2万个，构成了我们党牢固而强大的执政基础。党的基层组织由建国前主要集中在军队和农村，发展到现在几乎遍布社会的每一个角落，并发挥着领导核心、政治核心和战斗堡垒作用。二是培养造就了一支规模宏大、素质优良、先锋模范作用突出的党员队伍。党员数量由建立时的50多名，到2010年底，发展为8026.9万名。党员队伍结构不断优化，党员素质不断提高，党员先锋模范作用得到充分体现。三是建立起了覆盖全面、相互衔接、运行规范的基层党建工作制度体系。经过90年的不懈努力，我们党的基层组织制度建设不断健全完善，特别是改革开放以来，党的基层组织制度建设进入全面创新，整体推进发展阶段，先后出台了一系列党内条例、规定和意见，保证了党要管党，从严治党的方针在基层的落实。

二、党的基层组织的地位和作用

《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任”。这是对党的基层组织地位、作用的高度概括，是我们党长期斗争实践经验的科学总结。同时中共十七届四中全会把“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”作为党的建设的“重大问题”之一，列为党的建设六大任务之一，也充分体现了基层组织建设在整个党的建设中的重要地位和作用。

第一，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。中国共产党是由中央组织、地方组织和基层组织共同构成的一个严密而完整的组织体系，基层组织是这个体系中的基本细胞，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是把党员组织起来的最基本的单位，是最具凝聚力和战斗力的集体。党的基层组织分布在全国广大工厂、农村、城市社区、商店、人民解放军连队和其他社会基层单位。尽管这些基层单位的工作性质、领导体制有所不同，党的基层组织的具体职能、工作方法也不完全一样，但都是党在社会基层组织中的战斗堡垒，都要肩负起宣传和执行党的路线、方针、政策的重要职责，都要团结和组织党内外的干部和群众，努力完成本职岗位的工作任务。党的基层组织的这种作用，是党的领导在社会基层组织中的具体体现，是其他任何社会组织都无法替代的。

第二，党的基层组织是党联系群众的纽带和桥梁。党的基层组织建立在社会最基层，植根于人民群众之中，是老百姓了解党的“窗口”，与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，能够直接倾听群众的呼声，掌握群众的思想，了解群众的情绪，熟知群众的生产、工作、生活状况。党的路线、方针、政策，必须通过党的基层组织才能贯彻落实到群众中去。如果党的基层组织软弱涣散，不起作用，党的意图就难以贯彻到群众中去，人民群众的意见和要求也难以反映到党的领导机关中来，党就不可能团结和带领广大群众推进建设中国特色社会主义的伟大事业。因此，基层党组织能否发挥战斗堡垒作用，直接影响到党在人民心目中的形象，影响党同群众的关系，关系到党的执政地位的巩固。

第三，党的基层组织是团结带领党员群众完成各项任务的可靠保证。基层党组织作为党的全部工作和战斗力的基础、党执政的基础，肩负着重大的政治责任，也具有不可替代的优势和作用。只有充分发挥基层党组织的优势和作用，才能把党的路线、方针、政策化为党员、干部和群众的自觉行动，保证党的思想领导和政治领导的实现，形成同心同德跟党走、一心一意奔小康的局面。多少年来，最广大的基层党组织和共产党员认真贯彻执行党的各项方针政策，团结带领群众奋力拼搏，积极创新，作出的创举、取得的成绩举世瞩目。基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用，奠定了党领导中国人民取得胜利和成绩的坚定基础。

鉴于基层党组织的重要地位与作用，我们必须认真审视和谋划党的基层组织建设，切实加强和改进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的作用，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会提供坚强保证。

三、新时期推进党的基层组织建设的思考

加强基层组织建设是一项系统工程，与提高党的执政能力、保持党的先进性是一个有机整体，也是一项长期而艰巨的任务，任重而道远。新形势，我们党如何推进基层组织工作创新，增强党员队伍生机活力，显得更为重大而紧迫。

第一，扩大党组织覆盖面是推进党的基层组织建设的基础。扩大党组织的覆盖面是党的十六大提出的重要任务，但对“面”的把握不明确。在《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中对“面”有了明确的表述，那就是“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”这就要求我们一方面坚持抓组织建设，基层组织在设置方式上更加灵活，在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。另一方面强化基层组织作用的发挥，突出重点领域和薄弱环节，进一步明确非公有制经济组织和新社会组织党组织的职能定位，提出加强这些领域基层党组织建设的意见。充分发挥基层党组织的政治引领和社会整合功能，实行工青妇组织共同发展，把各类组织和群众团结凝聚在党组织周围，活跃基层，打牢基础。

第二，加强基层党组织带头人队伍建设是推进党的基层组织建设的关键。基层党组织带头人是指基层单位党委(党总支、支部)书记。加强基层党组织带头人队伍建设，对于发挥基层党组织的作用具有重要现实意义。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求”建设一支坚强的基层党组织带头人队伍，是党的基层组织建设的关键一环。通过“公推直选”创新干部选拔管理体系，拓展党内民主的新途径，让朝夕相处、知根知底的党员参与公开选举基层支部书记候选人，充分行使当家作主的权利；让那些想干事、会干事、干成事的人有出头的机会，使干部有干实事、长本事的内生动力；让那些热心为群众出力，公道正派，能领导群众共同致富的人进入班子，使他们成为推动基层科学发展的实践者，成为带领老百姓奔小康的领头羊。要在坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的大局中，谋划基层党组织带头人的定位；坚持按照以人为本的价值理念，加强制度和机制建设；坚持以改革创新的精神，推进基层党组织带头人队伍建设，使基层党组织带头人在履职过程中充满责任感、使命感和自豪感，创造性地开展工作，增强基层党组织的活力和吸引力，形成创造力、凝聚力和战斗力。

第三，创新活动载体是推进党的基层组织建设的保证。站在新的历史起点上，党的基层组织以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以当前正在开展的“创先争优”活动、“学习型党组织建设”、“党建示范点创建”等活动为载体，扎实推进党组织建设活动。通过注重群众参与，提升基层组织的凝聚力；注重结合实际，提升基层组织的创造力；注重求实效，提升基层组织的影响力；注重经常性，提升基层组织的战斗力。进一步激发基层党组织的创造活力，使新时期基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到进一步发挥。

第四，建立城乡统筹的新格局是推进党的基层组织建设的重点。《决定》专门用一个部分阐述了构建城乡统筹的基层党建新格局的问题，可见中央是把这个问题作为基层党建的重中之重提出来的。“促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的城乡统筹的党建新格局是对新形势的一次主动适应。随着我国社会结构深刻变动，城乡联系更加紧密，城乡党建工作要素相互渗透、相互作用、相互影响的情况越来越普遍，工作内容和活动方式的交叉点、共同点越来越多。在新的历史条件下，党的组织生活、民主评议党员、党员联系户、党员责任区等制度都要为适应形势发展的需要而建立起来；同时开展城乡基层党组织互帮互助活动，不断增强城乡基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力形成以城带乡、优势互补、资源共享、共同发展的城乡统筹互助的基层党建工作新格局。

现在我们必须站在新的历史起点上，推动党的基层组织建设新的伟大工程进一步发展。我们一定要在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以高度的历史使命感和政治责任感，以解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神状态，以脚踏实地、埋头苦干、求真务实、深入细致的工作作风，不失时机地做好新时期党的基层组织建设的各项工作，既坚持我们党的优良传统和几十年党建工作的成功经验，又不断改革创新，才能在新的实践中推动党的基层组织建设不断取得新的发展。

D262

A

1672－4445(2011)12－0023－04

2011-11-09

赵刚平，女，山西左权人，中共南昌市委党校校长，主要从事党建、党校教育研究；罗芳（1977-），女，江西高安人，中共南昌市委党校讲师，主要从事政治学与法律研究；万强（1979-），江西南昌人，中共南昌市委党校办公室主任。

[责任编辑：张洋生]