从警察公共关系的视角看“警务广场”的理论创新和实践创新*

宫毅

（浙江警察学院，浙江杭州 310053）

从警察公共关系的视角看“警务广场”的理论创新和实践创新*

宫毅

（浙江警察学院，浙江杭州 310053）

近年来，警察公共关系建设有着迅猛的发展，“警务广场”是党的群众路线理论的“湖州化”。湖州公安基本完成了“警务广场”的战略构想和民意导向型警务模式的制度性设计，沉淀了丰厚的实践成果。探析其理论与实践层面上的创新特色，对于以和谐警民关系为重点的警察公共关系建设，无疑有着不俗之义。

警察公共关系；“警务广场”；理论创新；实践创新

引言

世界上有很多著名的广场，而湖州的“警务广场”却是独一份的。其是一个互动的广场、工作的广场，也是一个意像中的广场，理想的广场。

——从时空关系上分析，“警务广场”地理上的坐标和网络上的虚拟坐标共存，有面对面的警民交流，亦有键对键的网上互动；既有每年固定的周期性活动，又有通过节庆、事件等随机开展的项目；可以上山，可以下湖；适合于农村，更有城市的特点，融合了农耕文化、工业文化和信息化时代警察公共关系建设的特点。

——从运行模式上分析，有市集的聚合、热闹，又有当场发生的事情，活动的时间特定；有大的行动，也有小的单项；有单纯的公共关系的开展，又有业务警种的同步；可以是警民恳谈，可以是开门评警，可以是文艺演出，可以是咨询解疑，可以是做好事，可以是受批评。

——从主体上分析，“警务广场”不是无目的的人们自发的聚集，而是管理者和被管理者、服务者和受服务的对象双主体──警察和群众的共同体；有“爱民警察”，也有平安志愿者，最难能可贵的是“警务广场”面向的是最广大的底层的人民群众。从内部讲，是全警的行动，不局限于警察公共关系部门和人员；从外部看，不仅仅是政府官员或职能部门关系户，不仅仅是各类媒体记者，而是我们党执政的基础──我们的父老乡亲，我们服务的主体。这样的主体创新，真正体现了公安部党委《关于加强和谐警民关系建设指导意见》的精神，把和谐警民关系建设作为警察公共关系的核心任务和最重要的目标，面向民众，而非将警民关系简单化、庸俗化、讨巧化地衍生为警政关系、警媒关系。

广者，大貌也。《诗·小雅·六月》云：“四牡脩广”。场者，平坦的空地，旧时多指农家翻晒粮食和脱粒的地方。场又有市集之说；场从科学意义上审视，有物理场、电子场等，本身具有能量、动量和质量；场还是举办或发生一桩事情的处所，如会场、操场、当场、现场等。广场是指面积广阔的场地，特指城市中的广阔场地，是城市道路枢纽，是城市中人们进行政治、经济、文化等社会活动或交通活动的空间，通常是大量人流、车流集散的场所。

从常态的语义上理解，广场是一个可让人们聚会休息的空间，同时亦是人们逃离城市喧嚣的地方。古希腊的中心广场，古罗马的城市中心广场，巴黎的协和广场，都是非常知名的广场。中国旧时缺乏公众活动的广场，庙宇前的前庭或戏台，可以举行庙会、社戏等公共活动。天安门广场，则是近现代形成的。广场兼有几种功能的称综合性广场，目前又有了求职广场。国际国内众多大事件，都在广场上发生、演绎着。如“五四运动”、“四五运动”等等。国际之广场上不乏改朝换代之变，如所谓的“颜色革命”，即多以参加者手持某种鲜花向某个知名广场聚集而为表现。

“警务广场”──以一个大的平台和多个场所接待最广大的人民群众，开展警务工作，进行警察公共关系建设。并通过这样的形式，完成着重大的使命。“开展了‘警务广场’之后，才真正理解为何周永康同志把巩固共产党执政地位做为中国警方历史责任和社会责任的第一要素。”“一个政党、一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背，不能代表最广大人民根本利益，不能赢得最广大人民拥护和支持，迟早都要垮台。这就是历史的规律，这就是时代的潮流。”①由此可见，湖州“警务广场”不仅是社会管理创新的问题，也不仅是警察公共关系建设的问题，而是事关我们党、公安机关执政能力、维稳能力建设的大问题。

一、“警务广场”的理论创新

“警务广场”的理论创新，是指它是我们党建党以来一以贯之的群众路线理论的“湖州化”。因为理论是由实践概括出的关于自然和社会知识的系统结论。两年来，湖州公安基本完成了“警务广场”的战略构想和民意导向型警务模式的制度性设计，积累了许多好的经验、做法。全警上下形成了由“为民作主”到“由民作主”的思想大转变、认识大提高、工作大发展的华丽转身。同时，从讲政治的高度看，“警务广场”理论创新是指它是我们党新时期加强和创新社会管理方针政策在公安工作中的生动解读和基层诠释。

“加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，……社会主义初级阶段的基本国情没有变，……积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新……。”②“警务广场”作为一种战略，其战略指向是社会管理，其战术路线是警察公共关系建设。无论从社会学、公安管理学等哪个学科去看，特别是从警察公共关系学的视角去看，它的理论创新诚然把群众路线、社会管理、警务工作的理念升华了，全方位、多角度、深层次地体现在体制机制的运行模式再造、制度的设计和经验的积累等多个维度上。

“过去的所有的改革因为没有摒弃‘法律与秩序’的框架，没有意识到警务的天然局限性而未达到预期的目的。政府的政策导致了失业和社会隔离的加剧，特别是在年轻人和少数民族，给新增的和不断增长的社会底层的警务带来了麻烦。这些问题反映也更加导致政治、经济和文化的结构性改变。……20世纪90年代警察处于公众信任和尊敬的最低谷，警察受到已公开的大量不公平办案丑闻的羁绊，与此同时，他们越来越显示出无力保护公众免受日益增长的犯罪的侵扰。……政治冲突、劳资冲突以及人们从足球到开车兜风等各式的休闲追求……警察的军事化没有遏制住不断上升的混乱形态，这相应地也削弱了警察的合法性。”③历史总是在不同的国度、不同的时代重复着惊人的相似。今天，我们对于“警务广场”的理论创新的阐释，要有新的思维和视角，应当摒弃整个社会浮躁的心态，淡化书生式学院派的研究方式。理论的创新，不是停止于出一本专著、写几篇论文，更难更有价值的在于提出一种可以经过实证的理念和观点，以战略的目光设计出一种保障这种理论得以验证推行的体制机制和制度，同时还有强力推进的管理流程和质量监测体系。这些，湖州公安做到了。“回顾两年来从‘警务广场’理念的提出到警务战略的形成过程，我们做了大量的实践探索和理论探讨，也倾注了大量的心血和汗水，归结起来其实是做了一件事，就是基本完成了‘警务广场’的战略构想和民意导向型警务模式的制度性设计。”④

湖州公安回答了警察为何开展公共关系建设的重大命题。是为了自己组织的美誉度、提高警察机关自身形象？是为了化解涉警危机、缓解警务工作压力？又是又不是。是与不是都不重要了，因为湖州“警务广场”从一开始固然是以和谐警民关系构建、警察公共关系建设为切入点的，但湖州公安的追求决不是为了公安形象抑或是改善警务运行机制，是为了自己的事情和任务的完成。这恰恰是当前一些公安机关开展和谐警民关系建设未见成效的症结所在——态度问题、认识问题，充分体现了“要切实把公安工作评判权交给群众，建立完善以民意为导向的警务工作机制，教育引导广大民警始终坚持把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为根本标准，自觉从群众最关心、最急需的事情做起，从群众最直接、最现实的利益问题入手，积极回应人民群众的新要求、新期待，真正做到民警围绕百姓转、警务围绕民意转。”的要求。⑤

二、“警务广场”的实践创新

从实践中来，到实践中去，全面实施“警务广场”战略，在实践中创新，是湖洲公安这两年社会管理的真心投入、真情践行。“警务广场”实施两年来，已经形成了以“警务广场”为统领统揽的警务体制机制。警察公共关系不仅仅是关系学、组织行为学意义上的问题，还有文化学、社会学等等层面上的内涵。“警务广场”的实践告诉我们，不能仅仅从警察方面单一地探讨与公共的关系，要多角度地思考和架构互动的关系才是理想的状态，警察只不过要更主动一些。作为组织，要有一个具有哲学意义的公共关系建设体系和正确的指导思想。警察公共关系的开展实则是能力建设。美国社会学家彼德·M·布劳在《社会生活中的交换与权力》一书中指出：“抗议是一个安全阀，它让蒸汽溢出，因为如果蒸汽受到限制，就有可能把锅炉炸毁……。”在化解公众不满情绪中，应借鉴为防止容器爆炸而设置“安全阀”的原理，建立一种类似“安全阀”装置宣泄机制。“警务广场”就是为社会安装一个“安全阀”之实践。

这种实践创新，在民意导向警务理念指引下，“警务广场”建设得有声有色，在湖州这片热土上上演着一幕幕警民和谐的活话剧。在这种实践创新过程中，有典型示范，如王法金、马长林、蒋晓白……;在这种实践创新过程中，有组织的行为，也有民警、民众个人的行动;有内部的管理规范运行模式，也有外部的评价和监督机制；有价值观的培育，有行为准则，有干部选拔的机制，有民警考核的改革，有质量的监测，有外部的监督；等等。在这种实践创新过程中，湖州民警们完成了“从警是个警，从警不像警，从警像个警”的自我完善、自我超越的破茧成蝶过程。

今年，湖州优秀民警马长林在他的社区首创了“片区律师”制，媒体报道称“辖区居民有了法律靠山”。这是新的湖州的故事，它已经超出了警务的范畴。“警务广场”在今后的建设过程中，要思考的还有很多，要做的还有很多，但是最难的在于如何处理好管理与服务的关系。要走出传统的二选一的模式，即说管理就淡化服务，说服务就弱化管理。权力还在，民意主导。警务工作在很多时候，是有管理、管制的，也是有强制和威慑的。服务不易，管理更难。今年是建党90周年，毛泽东同志1943年在《中共中央为抗战六周年纪念宣言》中指出：“共产党员是一种特别的人，他们完全不谋私利，而只为民族与人民求福利。他们生根于人民之中，他们是人民的儿子，又是人民的教师，他们每时每刻地总是警戒着不要脱离群众，他们不论遇着何事，总是以群众的利益为考虑问题的出发点，因此他们就能获得广大人民群众的衷心拥护，这就是他们的事业获得胜利的根据。”加强和创新社会管理，要探讨警务工作的规律。有些时候，公众是需要管理、管制的，是需要教育的；有些时候，民意也许会成为一种暴力和无政府主义的载体。民意围绕着要求知情、要求服务、要求公平层面上的时候，我们可以通过改变我们的态度、价值观来满足；当民意围绕着民主法治、政治、文化、经济诉求的时候，我们就需要有党和政府、社会各界的同步，而公安机关常常走在前面；当民意被无限放大、成为一种无理取闹、利益获得的筹码甚至涉及政权巩固时，我们如何在服务之中运用警察权力化解、解决，进而引领民众，教育民众，培养理性、法制的民众，培养喜爱警察、支持警务的民众，并通过我们的努力，让民众感受到党的领导的力量和政府的善意与作为，这是“警务广场”向纵深建设的新内涵。党的利益、国家利益、人民利益在这个过程中如何协调统一，我们如何做人民的教师？这是“警务广场”战略面临的新挑战。

结语

最近，胡锦涛总书记的重要讲话阐明了党的建设新的理论内涵，在群众路线上，突出强调了坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。总书记指出，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。要把人民放在心中最高位置。总书记强调，只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。称谓决定定位。“警务广场”体现的民意导向警务的理念，从根本上反映着党的群众路线的基本要求，“警务广场”拓展的各类丰富的和谐警民关系建设的载体，表现出创新社会管理的智慧和实践勇气。

注释：

①金伯中：《深入实施“警务”广场战略全面构建民意导向型警务新模式》，“环太湖警务论坛”主题发言，2011年6月18日。

②《中共中央政治局召开会议研究加强和创新社会管理问题》，人民日报2011年5月31日，第一版。

③［英］罗伯特·雷纳著，易继苍、朱俊瑞译：《警察与政治》，知识产权出版社2008年版。

④金伯中：《在全市公安机关全面实施“警务广场”战略推进社会管理创新经验交流会上的讲话要点》，2011年4月1日。

⑤孟建柱：《增强忧患意识坚持开拓创新以维护国家安全和社会稳定的优异成绩迎接中国共产党成立90周年》，2010年12月20日。

D631

A

1674-3040（2011）04-0023-03

2011-07-20

宫毅，浙江省政协委员，中国警察协会学术委员会委员，浙江警察学院党委委员、教务处处长、教授，本刊编委。

*这是2011年6月18日宫毅教授在湖州举行的“环太湖警务论坛”第八届年会上的主题演讲。根据录音整理，已经本人审阅和修改。

（责任编辑蒋国长）