浅议高校图书馆图书招标采购*

洪 斌，张加红

(1.武汉大学信息管理学院，湖北 武汉 430072;2.九江学院图书馆，江西 九江 332005)

浅议高校图书馆图书招标采购*

洪 斌1，张加红2

(1.武汉大学信息管理学院，湖北 武汉 430072;2.九江学院图书馆，江西 九江 332005)

图书招标是近年来图书馆界研究的一个热点。我国高校图书馆目前的采购招标方式有效降低了图书购买成本，提高了图书采购质量。但与此同时，目前的采购招标方式也存在不少问题，因此，制定更科学的对策才能有效弥补招标方式存在的不足。

高校图书馆;图书;招标采购

随着1999年《中华人民共和国招标投标法》及2002年《中华人民共和国政府采购法》的先后出台，为了规范采购，高校图书馆对图书基本都实行了招标采购。图书招标是近年来图书馆界研究的一个热点，本文结合本馆实际情况谈几点看法。

一、招标采购的意义

采购招标是图书馆向书商公开交易条件，以征询书商最佳报价的图书采购招标方式将市场竞争机制引入到图书馆图书采购过程中。它具有以下优点：

1.降低图书购买成本，提高图书经费使用效益

通过招标的方式，可在书商之间产生一个竞争的环境，书商会把自己的利润出让给图书馆，节约下来的这一部分仍可用于继续购书，从而达到提高图书经费使用效益的目的。

2.简化采购手续，节省采购时间

通过招标方式确定书商后，可以通过书商获取各种类型的图书目录，也可由书商组织进行现场采书，图书馆只需对书商结账即可，其余事务均可由书商负责，可以使图书采购人员专心于图书的选购，从繁杂的事务性工作中解脱出来。

3.提高图书采购质量，降低图书加工成本

通过采购招标，可以吸引更多的书商参与竞争投标，图书馆通过审查和评定投标人的投标资格和投标文件，广泛了解到社会上具有实力的书商，从而能在众多的书商中选择实力雄厚、信誉好服务水平优良的中标书商，从而保证采购图书的质量。

4.采购质量有了基本的法律保障，有利于将图书采购工作规范化

通过招标，图书馆与供应商双方的合作得到法律的保护，图书资料的采购质量有了基本的法律保障。图书招标采购有利于将图书采购工作规范化，并纳入学校采购工作整体管理的范围，这也符合《中华人民共和国政府采购法》中对大额固定资产采购的管理规定。

5.有利于提高图书采购透明度

从随机抽取委托招标公司，乃至整个图书招标采购过程均严格按政府和单位采购的有关规定程序去操作，实行“公开、公正、公平”的竞争原则，以往供应商用回扣开道的做法已行不通了，折扣率成为阳光下的行为，暗箱操作和图书馆领导及采购人员在经济问题上的尴尬处境，致使国有资金完全用于馆藏建设，树立了图书馆的良好形象。

6.提高了采编部门的工作效率

传统的采访活动涉及到相当多的事务性工作，包括数据的录入、查重、订单的投送等。实行招标后，在市场竞争的压力下，为了改善服务质量，他们不仅及时向图书馆推荐样书、新书以供甄选，而且还提供图书MARC数据。在节约人力资源的同时，也提高了工作效率，缩短了图书从进馆到上架的周期，使之能尽快地投入到流通过程中与读者见面，避免了新书不新的情况。

二、图书采购招标存在的问题

1.招标采购的灵活性不够

图书招标采购在实施之初，由于经验不足，许多图书馆将整个中文图书采购只局限于一家供应商，造成图书采购极不灵活的弊端。目前图书采购的招标一般都采用招资格标，就是一个标的选取多家供应商，在实际执行采购的过程中再根据不同供应商的特色及服务，决定采购的数量［2］。

由于图书招标采购采取的是期货订购与书商提供的现场采购相结合的方式，师生们一些急需的教学参考书、科研用书、特殊出版物 (如音像资料等)，或者一些畅销书、热门书、考试资料、计算机类的图书、与正在播放的影视剧有关的图书等，从文献招标到书刊到馆，需要更长的时间，这些滞后图书等到读者使用时，可能已变成了压架书，导致了读者与图书馆之间的矛盾［3］。

2.招标程序复杂且效率低下

众所周知，一次完整的招标要经历制作标书、发布招标公告、资质审核、购买标书、投标、开标、评标、公示等一系列的繁琐程序，顺利的话也要一个月左右的时间。再加上某些时候还有种种原因引起的流标，这样将花费更多的人力、物力和时间来组织再次招标。这个过程中，采编人员不得不参与标书、图书采购和加工方面文件的制作，一定程度上影响日常工作。

3.书商串通投标或低价抢标现象串通投标

一些书商在投标前暗中达成一定的协议，以高价竞标，并保证互不竞争，迫使招标单位不得不以较高的价格达成交易，陷入比较被动的局面。低价抢标从表面上看似乎可以为图书馆节约大量的经费，但事实上，低价抢标者在履行合同的过程中为了保障自身利益常会出现一些问题，比如，以次充好、乱搭配特价书、到书率低、服务质量差等。即使图书馆发现这些违反合同的情况后另行招标或通过法律途径要求索赔都很难补偿由此造成的损失［4］。

4.其他问题

为了能在图书招标中获得图书供应权，有些图书公司在投标时做出了很多的承诺，对标书提出的各项要求也都满口答应，以诸多的优惠条件博得专家的信任和偏爱，最终得以中标。但实际上在履行合同时，由于自身实力不济，无法实现当初投标时的承诺，主要表现在：

首先，受到书商的自身实力和进货渠道的限制，提供图书品种无法保证图书馆全面的采购需求。其次，出版社折扣较高的图书，供货商考虑到利润的问题，不愿提供。另外，MARC数据制作不专业，无法满足高校图书馆在采访和编目方面的要求。

三、对策

1.科学制定评分标准，限制恶意低价中标行为

根据图书采购招标的性质及特点，应选用综合评分法。综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等［5］。

在图书采购招标中，我们更看重的是图书供应商的服务及信誉，故应尽量降低价格分的权重，避免低价恶性竞争。在价格评分最终计算上，为进一步限制恶意低价中标情况出现，某些图书馆或招标机构在制定评分标准上，曾经采用过平均价优先等计分方式，典型算式如：

投标报价得分=价格项分数 ［1－(|投标报价－评标基准价|/评标基准价)］其中评标基准价为：有效投标供应商投标报价的算术平均值;|投标报价－评标基准价|为：“投标报价－评标基准价”的绝对值。

2.成立专门机构，精心编制规范的标书

编制的标书规范、完善是图书招标工作及采购工作顺利完成的前提。标书要依照有关法律、法规编写，条款要合理合法，不能是霸王条款，要明确双方的责任和义务。对采访数据、编目数据、到书时间到货率、退书及图书加工等重点工作条款，必须要写得详细准确，不要有歧义，避免中标单位有空可钻。

3.以招资格标为主，选择两家以上馆配商，并预留自行采购资金

由于图书采购是一个长期性、连续性的工作，因此不宜以总量进行招标，而只以合作资格进行招标，这样采访人员可以根据馆配商的特点，灵活的发送订单。

图书馆应抽出一部分资金自行采购，用于补充教学科研急需的图书，如发行量小的专著、畅销图书、热门书、考试资料、计算机类等。使图书采购更具有科学性和针对性，提高图书到馆的速度。

图书招标采购作为一项新生事物，有其明显的优越性，但也存在很多不足。将来，图书招标采购将作为一种主导的图书采购模式长期存在并逐步走向法制化、规范化的道路。

［1］中华人民共和国财政部.政府采购货物和服务招标投标管理办法［Z］.2004，18号令.

［2］邓尧伟.高校图书馆图书招标采购的弊端及规避措施［J］.高校图书馆工作，2008，(1).

［3］刘新文.当前中文图书采购招标面临的问题与对策［J］.湖北经济学院学报 (人文社会科学版)，2008，(9).

［4］温雅娟.对高校图书馆中文图书招标采购的思考［J］.晋中学院学报，2010，(2).

［5］吴晓骏.高校馆图书采购招标的现状与问题 ［J］.图书馆杂志，2008，(3).

［6］黄卫华.高校图书馆图书采购招标的意义、问题及对策［J］.图书馆工作与研究，2008，(12).

［7］胡永强.高校图书馆图书采购招标工作研究 ［J］.图书馆学刊，2008，(6).

［8］姜巍.高校图书馆图书采购招标中应关注的二个重要问题［J］.中国科教创新导刊，2008，(31).

An Analysis of Book Bidding Procurement of Library of University

Hong Bin，Zhang Jiahong
(1.Wuhan University，Wuhan 430072，Hubei Province，China; 2.Jiujiang College，Jiujiang 332005，Jiangxi Province，China)

Book bidding procurement is a hot point of researches on library in recent years.The current book bidding procurement mode of library of university in China has decreased the cost of book purchasing and improved the quality of purchasing efficiently. However，there are still some problems in book bidding procurement.Therefore，we should find out more scientific countermeasures so as to resolve the problems.

library of university;books;bidding procurement

G258.6

A

1673－2375(2011)02－0101－03

［责任编辑：简 洁］

2010－12－28

洪斌 (1979—)，男，河南商丘人，中国劳动关系学院图书馆馆员，武汉大学信息管理学院在读硕士研究生;张加红 (1978—)，男，河南新乡人，硕士，九江学院图书馆馆员。