基层社区开展“无邪教”创建活动的思考——以南昌市经济技术开发区白水湖管理处创建活动为例

杨云峰丁志猛万 强郑 波

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330003）

基层社区开展“无邪教”创建活动的思考
——以南昌市经济技术开发区白水湖管理处创建活动为例

杨云峰1丁志猛1万 强1郑 波1

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330003）

在反邪教工作中，基层社区这一反邪教斗争的“前沿阵地”正在发挥越来越大的作用。本课题组以南昌市经济技术开发区白水湖管理处的“无邪教”创建活动为研究对象，就基层“无邪教”创建活动现状，存在哪些问题展开调研，并对如何切实加强基层建设，充分有效地发挥各种力量和资源的作用，将反邪教工作与基层的相关工作融合在一起，推进“无邪教地区”创建工作制度化、规范化、常态化，以及夯实反邪教工作基础进行了探讨。

基层社区；反邪教工作；“无邪教”创建活动；南昌市经济技术开发区白水湖管理处

法国国民议会邪教问题专家让·皮埃尔·布拉德说：“邪教在秘密和隐蔽中孳生，在黑暗中发展，以神灵或玄奥作掩护，其唯一目的是夺取权力和金钱。”邪教教主通常欺骗教徒敛取不义之财。不仅如此，邪教还否定或歪曲现实社会，对社会上存在的某些问题进行无限夸大和荒谬分析，在“拯救人类”的名义下批判社会，鼓吹反社会的思潮。开展“无邪教”创建活动对于保护我国人民生命财产安全、基层社会稳定和国家长治久安意义重大，是构建社会主义和谐社会不可或缺的重要内容。

一、基层社区开展“无邪教”创建活动的现状

南昌市经济技术开发区白水湖管理处辖区面积50平方公里，管辖6个行政村和2个社区居委会，常住人口10万人，其中农业人口1.2万人。“无邪教”创建活动开展以来，该管理处各社区（村）都能较好地结合精神文明建设、社会治安综合治理和平安社区建设等工作，围绕创建工作目标，采取了宣传发动、排查摸底、回访帮教、教育转化、防范打击等一系列措施，深入推进反邪教综合治理，努力完善反邪教工作机制、建立防范打击工作台帐、宣传教育活动常态化。在创建活动中有以下特点：

1、基层党组织是“无邪教”创建活动的组织者和推动者。该管理处从上到下各级党组织都把创建活动当作一项重要的政治任务来抓，把“无邪教社区”创建工作与日常工作很好地结合起来，将其融入到支部重要议事日程、基层组织建设、精神文明建设和社会治安综合治理工作中。为加强对创建工作的领导，管理处党委成立了反邪教工作领导小组，由专人负责研究工作方案和制订工作计划。这为创建工作提供组织保证。绝大多数社区（村）党支部对创建工作高度重视，能较好结合“平安社区”、“和谐社区”建设活动，开展宣传发动，购买或编印了反邪教宣传图片、宣传单张，利用黑板报、宣传橱窗等进行宣传教育，发挥基层组织“第一道防线”的作用，努力把社区（村）建设成为防范和打击邪教犯罪的前沿阵地。

2、“无邪教”创建活动要取得成功，需要统筹兼顾，出台切实制度。个别社区（村）能较好地制定帮教计划，按要求对辖区内重点人员每年至少开展两次回访帮教，重大节庆日时组织有关部门给生活比较困难的人员送去慰问金，用“心”体贴、帮助他们回归正常的社会生活。积极为他们排忧解难。有的社区（村）从解决工作对象的实际问题和困难入手，帮助解决就业、按政策为其办理低保等，提高他们的社会融入度和生活幸福感。建立健全基层反邪教工作制度是开展创建工作最为重要的工作内容。

3、“无邪教”创建活动，开展群防群治,能有效促进防控工作。管理处各社区（村）在开展“无邪教社区”创建活动中，能注重发挥基层干部群众反邪教工作积极性，群策群力、群防群治，切实加强了日常防范控制工作。一是在充分调动社区治安、保安员反邪教工作积极性的基础上，还动员片区工作人员、党员、居民骨干、环卫保洁员等参与，构成防范、监控工作“第一道防线”。二是加强情报分析研判，通过排查，确定重点场所和重点部位，及早发现线索苗头，消除防控漏洞。对“法轮功”宣传煽动案件事件易发部位、区域及广告亭、电线杆、住宅信箱等要求经常性进行巡查监控。三是日常巡防与重点防控相结合。治安人员一方面加强日常防范，遇有非正常情况和可疑人员立即报告，立足抓现行。同时，在国庆、春节、“两会”等重要敏感日期，社区（村）对辖区内重点人员要实行“零报告”制度，有事报情况、无事报平安，每天至少1次联系工作对象，清楚其动向，确保重要敏感节日期间的安全和稳定。四是充分利用治安视频监控，发挥技防作用，人防与技防相结合，加强对公共场所、居民小区和案件高发地段的监控，掌握辖区内社会全面动态，对邪教非法活动力求做到“发现得早、控制得住、处置得好”。五是实行激励机制，重奖有功人员。

将反邪教工作纳入外来流动人员服务管理之中，完善管理措施。由于辖区内高校和工厂众多，在白水湖辖区工作生活的外来人员有10万之多，加强流动人员的管理一直都是社会治安综合治理工作的重点。在创建活动中，白水湖管理处明确将反邪教工作纳入到流动人口管理工作中，采取“一盘棋”措施，如加强协管员巡查走访，进一步完善外来人员登记工作等，从源头上封堵邪教组织的渗透破坏活动，防止邪教人员流窜作案。通过提高服务水平，主动为流动人口提供方便、快捷的服务，提高流动人口的认同感和归属感，使邪教组织在辖区内失去滋生的土壤。由于上下共同努力，白水湖管理处的两社区在南昌市创建全国文明城市入户问卷调查得好评，白水湖工业园区成为投资的热土，正蓬勃发展成为城北中区物流集散中心。

二、基层开展“无邪教”创建活动存在的问题

通过开展“无邪教社区”创建活动，基层社区反邪教工作在阵地建设、工作制度、帮教、防范控制和宣传教育等方面取得了一定的成绩，为今后继续推进“无邪教社区”创建活动，进一步推进基层反邪教工作创造了条件。但在工作中，也存在一些突出的问题。

1、总体上，基层反邪教工作存在基础薄弱、发展不平衡的问题。

由于“无邪教”创建活动还处在探索阶段，在人财物的安排和工作方法上有这样或那样的问题。人手不足问题非常突出，因为人手不够，回访帮教、转化巩固工作时热时冷，缺少计划安排；经费不足也成为了创建活动的掣肘；社区（村）反邪教工作还刚刚起步，基础工作未完善，办公设施设备不齐全，反邪教方面相关文件、宣传图片、学习资料等极少，工作资料积累缺失，给工作开展带来一定困难。这一情况因为社区（村）的财力状况不同而不同。

2、在态度上，也有部分社区（村）领导对反邪教工作不够重视，麻痹松懈等问题。他们没有从思想上对创建活动足够重视，对创建活动仅满足于口头传达，并没有落实创建工作方案。尤其是辖区内没有“法轮功”人员、没有具体工作对象的社区（村）领导更是掉以轻心，忧患意识不强，对日常反邪教工作关注不多、过问得少、也很少强调，创建活动只是应付了事；极个别社区（村）干部政治敏感性不强，对辖区内出现的“法轮功”或其它邪教活动“睁一只眼、闭一只眼”，对群众上交的反宣品也不按规定及时做出处理，甚至对出现的一些问题也不向上汇报，不主动承担责任。

3、在方法上，回访帮教和转化工作还有待改善，反邪教的群防群治网络亟待加强。由于工作对象群体的心理特殊性及反邪教工作的历史、现实多方面的因素，对开展回访帮教活动的参与人员的政治性、知识性、专业性要求较高。而当前，有的干部回访工作方式方法粗糙，以致引起工作对象反感、抵触、不配合；有的社区（村）拉大队人马上门造访，引发工作对象很大的不满情绪，回访帮教产生了很多负面影响；还有的对已转化的出班出所人员的生活困难、就业安置等关心不够，帮扶安置工作只做表面文章，工作还不够深入细致。

三、科学推进基层开展“无邪教”创建活动的思考

近年来，虽然我们不断加大对“法轮功”等邪教组织的防范、打击力度，并取得了一定的成绩。我们破获了一系列涉邪教案件，捣毁了多处地下活动窝点，收缴了大量制作工具和反动宣传材料；我们采取多种方式进行思想教育工作，使绝大多数涉邪教人员摆脱了邪教的精神控制，走上了正常的生活轨道，极大地削弱了邪教组织在境内的社会基础和活动能量。但各类邪教组织地下违法犯罪活动不仅没有因此减弱，斗争形势仍十分严峻。“无邪教”创建作为基层开展的反邪教活动的新形式，具有非常重要的意义。要让这一创建工作的成果得到巩固，并取得新的成果，需要以科学发展观为指导，强化责任意识，以人为本，将有效做法制度化、常态化。

1、分清主次，强化创建活动领导者的责任意识。分清主次，是抓好创建活动应有的科学态度和基本要求。创建活动内容多、任务重、涉及面广，必须用科学发展的观点理清思路，把上情与下情有机结合起来，把握好创建工作的步骤和节奏。正确处理当前与长远、重点与一般、继承与创新的关系，注重解决好内容安排不系统、时间人员落实不严格、成效评估欠科学等问题。应遵循“统分结合，便于落实，着眼长远”的原则，制定好创建无邪教地区活动的实施计划，明确指导思想、目标任务、方法步骤、时间要求等，明晰无邪教地区创建工作考核的标准细则等。

强化责任，是推动“无邪教地区”创建活动深入开展的关键所在。在构建社会主义和谐社会的大环境里，“无邪教地区”创建不仅是社会稳定的重要工作之一，也是社会和谐、居民安居乐业的要求之一。我们必须加强组织领导，坚持全程指导、跟踪问效，注重末端考核、解决问题；必须注意克服创建过程中的主观主义、形式主义，积极创新思路，履职尽责，主动作为；必须结合本地反邪教工作的实际情况，成立反邪教工作领导小组，形成“一把手”负总责，分管领导具体负责，专职人员、治保主任为一线责任人的工作格局。对每一项工作要具体到单位、明确到个人，解决和克服创建工作有部署无检查、有工作无考核等问题，形成一级抓一级，一级考评一级，层层抓落实的责任网络。

2、尊重群众的主体性，广泛调动其参与创建活动的积极性。广大群众是我们开展无邪教地区创建活动的基础。因此，在创建过程中，必须始终坚持以人为本，倡导群众参与，通过宣传教育把居民群众的积极性、自觉性、主动性充分发挥出来，落实到无邪教地区创建活动中来。

加大宣传力度，积极面向广大群众，以创建文明社区（村）、文明单位、文明家庭、文明居民为抓手，以先进文化、科学知识和法律法规等为主要内容，采取多种形式，提高居民对邪教危害及本质的认识。积极拓展宣传渠道，扩大宣传覆盖面，从提高群众知晓率入手，营造“人人参与、个个知晓”的浓厚氛围。

加深警示教育效果，积极创新方法，推进反邪教警示教育进社区、进企业、进学校、进家庭，使反邪教观念深入人心，形成全社会抑制和反对邪教的良好氛围。如，在学校开展“小手拉大手”、“主题班队会”等活动，将反邪教教育纳入学校教学计划中，带动每个家庭共同反邪，使反邪教声音无处不在，使邪教组织无处藏身。坚持与普法、综合治理等工作相结合，通过举办图片展览、知识讨论、科普画廊等形式，深入小区、家庭，积极宣传科学知识、反邪教知识以及有关政策法规，把反邪教警示教育引向深入。

坚持用丰富的文化生活占领思想阵地，引导群众开展健康向上的文化娱乐活动，是创建无邪教社区的重要内容。利用广场活动、社区文化成果展等活动时机，组织文艺骨干排练寓教于乐的反邪教节目进行巡回演出，提高居民对邪教的鉴别力，遏制邪教的滋生和蔓延。加强体育场地建设，大力推广各种健身活动和健身气功，使社区居民在高雅、健康、活泼的文化氛围中达到娱乐健身的目的。

3、有的放矢，切实增强开展创建活动方法的科学性。要抓好试点推进工作这个基点。坚持“以点带面，整体推进”的总体思路，稳步推进无邪教地区创建活动，采取“典型引路，先易后难，突出重点，全面铺开”的方法，从一个社区、一个村的“小安”抓起，积小胜为大胜。

要做好个别人员转化巩固这个难点。做好个别人教育转化工作，是“无邪教地区”创建活动的重中之重。必须遵循科学的教育原则和认知规律，耐心细致，由浅入深，循序渐进，潜移默化，坚持不懈地搞好教育转化和巩固工作。坚持以人为本的人性化工作方法，“治心”先解难，“救人”先帮困，主动上门开展帮教工作，尽最大努力帮助个别人解决现实困难，从根本上消除反复隐患。

4、不断积累经验，推进创建活动的制度化建设。

无邪教地区创建工作是一个动态发展过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，应树立动中建、长期抓的思想。这需要不断总结经验，实现创建活动的制度化。

完善包保机制，落实动中建的责任。结合基层的工作实际，严格按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，建立街（镇）、社区（村）、辖区单位三级责任体系，实行领导机关包窗口、包街（镇）、包社区（村）的包保模式落实责任制。层层签订责任书，量化责任，落实到人。特别对重要敏感时期和“易感人群”，尤其要落实“三包”。对工作不负责任，出现邪教人员的，将追究相关责任人的责任，确保反邪教创建工作坚强有力。

构建联动机制，增强动中建的合力。不断巩固和壮大群防群治队伍，建立多渠道的信息反馈网络，动员和组织广大群众开展多种形式的自防自治。在社区（村）特色信息员，专人值班、定期排查、及时汇报，确保信息畅通。将创建工作纳入基层组织建设、纳入精神文明建设、纳入社会主义新农村建设、纳入平安创建活动当中，真正做到同安排、同部署、同检查、同考核。加强区域联动管理，经常保持交流沟通，及时掌握外部邪教组织人员的活动状态，确保能及时了解情况，及时处置。

实施科学考评，树好动中建的导向。衡量创建工作成效，关键是有一个科学的考核标准。按照创建“无邪教地区”活动的要求，对照考核验收标准，建立创建反邪教示范社区的考核体系，做到定人员、定目标、有奖惩，按照百分制进行评估考核，并将考核结果进行通报。在检查考核中，既要看其他工作落实情况，更要看创建活动效果，真正做到创建活动有记录、有检查、有总结、有典型经验，从而保障基层成为邪教组织无法滋生蔓延的一方净土。

D635

A

1672－4445(2011)10－0037－04

2011-09-12

杨云峰（1964-），江西余干人，中共南昌市委党校副校长，主要从事党校教育与综治维稳工作研究；丁志猛（1977-），江西临川人，硕士，中共南昌市委党校基础理论部教师，主要从事党史党建研究；万强（1979-），江西南昌人，中共南昌市委党校办公室主任；郑波（1976-），江西高安人，中共南昌市委党校综治专干。

［责任编辑：钟 晟］