加强基层党组织执行力建设的历史经验及其当代价值

郭 建 孙惠莲

（1.河北经贸大学 马列教学部，河北 石家庄 050061；2.石家庄邮电职业技术学院 培训部，河北 石家庄 050021）

加强基层党组织执行力建设的历史经验及其当代价值

郭 建1孙惠莲2

（1.河北经贸大学 马列教学部，河北 石家庄 050061；2.石家庄邮电职业技术学院 培训部，河北 石家庄 050021）

善于总结历史经验，是我们党的一大特点和优势，也是我们党实现对革命、建设和改革开放现代化建设事业正确领导的重要保证。中国共产党建党90年来，在加强基层党组织执行力建设方面，积累起了丰富的历史经验。认真总结这些经验，对于在新的历史条件下全面加强和切实改进基层党组织的执行力建设，具有十分重要的指导和借鉴价值。

基层党组织；执行力；历史经验；当代价值

党的十七届四中全会指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”党的基层组织能否真正成为党全部工作和战斗力的基础，能否真正成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，取决于基层党组织的执行力。基层党组织的执行力是党的执政能力的重要内容。党成立90年来，在领导中国革命和建设的过程中，始终坚持不懈地加强基层党组织的执行力建设，取得了丰硕的成果，也积累了丰富的经验。

一、基层党组织执行力建设关乎党的生死存亡

加强基层党组织的执行力建设，是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。从中国共产党成立伊始，我们党就对党的基层组织执行力建设给予了高度的重视。早在中共一大、二大、四大通过的决议中，就有关于党员条件、党组织与党员活动原则的具体规定。中共五大更是提出了“一切工作归支部”。党的七届二中全会提出要用公开建党的方法加强基层党组织建设。1956年党的八大提出“党的基层组织是联系广大群众的基本纽带”。[1]十一届三中全会后，从党的十三大到党的十七大的历次党的代表大会，都从加强党的建设，巩固党的执政地位的高度指出，“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”，“是我们党执政的基础”，提出要使基层党组织成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。

始终高度重视基层党组织的执行力建设，是中国共产党90年发展历史的一个优良传统，也是党不断发展壮大的一条非常重要的历史经验。在新的历史条件下，我们还必须要坚持好这一传统，用好这一经验，只有这样，才能真正把我们党的基层组织建设成为“党全部工作和战斗力的基础”，“落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”

二、加强基层党组织执行力建设，必须紧紧围绕党的中心任务

基层党组织的执行力建设历来是同党的政治路线和中心任务紧密联系在一起的。早在井冈山斗争时期，实现“工农武装割据”是当时最大的政治，是压倒一切的中心任务。我们党正是紧紧围绕这一中心任务加强基层党组织的执行力建设，才使得革命根据地得以在四面白色恐怖包围下建立、发展，并日益壮大起来。从整个新民主主义革命时期来看，党的中心任务就是领导人民取得了革命的胜利。正是由于我们党始终按照党的政治路线，紧紧围绕党的中心任务加强对基层党组织执行力建设，才使我们的基层党组织能够在曲折中不失方向，在艰难中日益壮大。改革开放以来，中国特色社会主义建设事业取得了举世瞩目的巨大成就，从根本上说，是我们党“一个中心两个基本点”的基本路线在基层得到有效的贯彻落实的必然结果。正因如此，党的建设必须围绕党的中心任务开展开，在党的十六大报告中被当作“总结党的八十多年的历史经验，最根本的一条”，[2]在党的十七届四中全会通过的《决定》中被总结为我们党在长期执政实践中得到的一条执政党建设的基本经验。

在新的历史条件下，我们按照党的政治路线、紧紧围绕党的中心任务加强基层党组织的执行力建设，就是要牢牢扭住经济建设这个中心，始终把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，努力把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，使基层党组织的执行力建设更加符合科学发展观的要求，从而为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

三、加强基层党组织执行力建设必须坚持把思想建设放在首位

坚持思想建党是马克思主义建党思想的一条基本原则。早在井冈山时期，毛泽东就认识到“无产阶级思想领导的问题，是一个非常重要的问题。”[3](P77)1935年瓦窑堡会议确定了从思想上建党的方针。1941～1942年延安整风运动是对全党进行的一次普遍的马列主义思想教育运动。十一届三中全会后，邓小平反复强调全党要加强对马列主义、毛泽东思想的学习。江泽民同志关于“三个代表”重要思想是新时期加强思想建党的伟大成果。

建党90年来，正是由于我们党始终坚持把思想建设放在首位，才使我们党的基层组织始终能够保持强大的战斗力和执行力，在中国革命、建设和改革中始终能够发挥战斗堡垒的作用。

四、加强党的政治建设是加强基层党组织执行力建设的前提

加强党的政治建设，主要是以党的科学理论和党纲为指导，正确制定出党的政治路线和方针政策。在党的基层组织执行力建设中，加强党的政治建设尤为重要，因为党的事业的兴旺发达，不仅要依靠它的基层组织的坚强有力，更取决于它的路线、方针、政策的正确。

对于加强党的政治建设，早在土地革命战争初期，毛泽东就把共产党组织的有力量和它的政策的不错误，作为红色政权得以长期存在并且发展的最基本条件之一。1930年毛泽东在《反对本本主义》一文中指出，完成中国革命的任务要“全靠无产阶级政党的斗争策略的正确和坚决”。[3](P115)在1948年1～4月毛泽东为中共中央起草的一系列指示和决定中，不仅阐明了党在一系列问题上的政策和策略，而且作出了“政策和策略是党的生命”[4](P1298)的科学论断。正是由于我们党始终把政治建设当作头等大事来抓，制定了正确的路线、政策和策略，才赢得了新民主主义革命的伟大胜利。党的十一届三中全会后，我国的改革开放和社会主义现代化建设事业之所以能够取得举世瞩目的巨大成就，也是因为我们党依据国际国内形势，准确把握了时代的特征，制定了符合实际的正确的路线、方针和政策。

党90年的发展历史一再地证明了这样一条颠扑不破的真理：党要正确引领群众前进，取得革命和建设事业的胜利，必须要首先制定符合实际的正确的路线和政策。路线正确，政策正确，就可以团结全党、凝聚民心，战胜艰难险阻，取得新的胜利。相反，路线错误，政策错误，就会导致革命和建设事业的挫折乃至失败。

五、加强干部队伍建设是加强基层党组织执行力建设的重点

基层党组织干部队伍的建设，直接关系到党的政治路线能否得到切实贯彻和实行，关系着党的事业兴衰成败。在建党初期，由于基层党组织及其干部队伍并不巩固，因而在大革命的紧要关头，没有能够担负起领导的责任，致使党的组织遭到严重摧残。1935年，毛泽东在瓦窑堡会议指出，完成党的伟大政治任务，“必须大数量的培养干部”，否则，革命“是不能成功的。”1938年，毛泽东在中共六届六中全会上指出:“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。[5]1949年，毛泽东在党的七届二中全会上指出，革命胜利之后，能不能巩固胜利，“把中国建设成一个伟大的社会主义国家”，关键在于执政以后能不能把党的干部队伍建设好。[4](P1438)进入改革开放新时期，江泽民在纪念中国共产党成立75周年座谈会讲话中指出：“七十五年来，我们有一条基本的经验，这就是：党领导的事业要取得胜利，不但必须有正确的理论和路线，还必须有一支能够坚决贯彻执行党的理论和路线的高素质干部队伍。”2000年江泽民强调，我们党要践行“三个代表”重要思想，关键在于建设一支能够适应新形势新任务要求的高素质领导干部队伍。[6]2007年党的十七大报告提出：“必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”

总结党90年的发展历史，正是由于我们党从建党伊始就始终重视基层党组织的干部队伍建设，在不同历史时期，培养造就了一批又一批、适应革命和建设需要的基层党组织的干部，我们党才能最终战胜了各种艰难险阻，始终保持着强大的凝聚力和战斗力，从胜利不断走向胜利。

六、加强作风建设是加强基层党组织执行力建设的基础

党90年的发展史，就是一部不断加强和改进基层党组织作风建设的历史。早在1929年，毛泽东在古田会议上就指出：“党内批评是坚强党的组织、增加党的战斗力的武器。”[3](P90)1941～1942年的延安整风运动更是对全党集中进行的一次思想教育和作风教育运动。1945年党的七大报告明确将“理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风”确立为党的“三大作风”。[7]进入改革开放新时期，邓小平反复强调：“要搞好我们的党风、军风、民风，关键是要搞好党风。”[8](P46)1994年党的十四届四中全会更是将执政党的党风问题提高到了关系党的生死存亡的高度。党的十五届六中全会提出，党风建设要“八坚持八反对”。十七大报告指出：“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量”。党的十七届四中全会要求全党要以坚强的党性保证党的作风建设。

综观中国共产党走过的历程，党始终把作风建设视为基层党组织执行力建设的基础，努力探索不同历史时期加强基层党组织作风建设的新思路、新途径，从而确保了基层党组织的执行力，增强了基层党组织的凝聚力和号召力，维护了党的形象，完成了党在不同时期的历史任务。

七、加强制度建设是加强基层党组织执行力建设的保障

在加强基层党组织执行力建设中，必须抓好基层党组织的制度建设，因为制度问题往往“更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”[8](P333)注重基层党组织的制度建设，是我们党加强基层党组织建设的一条基本经验。

在中共一大通过的党纲中，就对吸收新党员的条件及其程序作了相应规定。在1927年《中国共产党第三次修正章程决案》中，民主集中制就已经被确立为“党部的指导原则”。1939年，陈云撰写的《支部》和《怎样做一个共产党员》两篇文章标志着中国共产党对于党的基层组织制度建设认识的日趋成熟。新中国成立后，中共中央开始逐步建立和健全对干部的各种检查、巡视制度和轮训制度。党的八大之后，党的制度建设开始受到了左的错误路线的影响。此后“文化大革命”的十年，党的集体领导制度、民主集中制的组织原则被破坏，党的监察机构被取缔，党员的民主权利被剥夺，党的各项制度遭到空前破坏。十一届三中全会后，邓小平在《党和国家领导制度的改革》的讲话中指出，“制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”[8](P333)此后，党的制度建设开始提速。2009年党的十七届四中全会在总结党的历史经验教训的基础上，指出：“不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化”是党的建设的一条基本经验。

中国共产党90年的发展历程告诉我们，什么时候重视和加强基层党组织的制度建设，基层党组织的执行力就强，党的路线、方针、政策就能得到更好的贯彻落实，党的事业就会蓬勃发展。相反，什么时候忽视了基层党组织的制度建设，或者基层党组织的制度遭受破坏，党的事业就会遭遇严重挫折甚至失败。因此，在新的历史条件下，重温党的制度建设的经验教训，对于加强基层党组织的制度建设，提高基层党组织的执行力，提升党的执政能力，具有十分重要的现实意义。

[1] 邓小平文选：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.253.

[2] 中共中央文献研究室.中共十三届四中全会以来历次全国代表大会中央全会重要文献选编[M].北京：中央文献出版社，2002.663.

[3] 毛泽东选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4] 毛泽东选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[5] 毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.526.

[6] 江泽民.全面加强党的建设的伟大纲领[M].北京：人民出版社，2000.20.

[7] 毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.1093～1094.

[8] 邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

D262

A

1672－4445(2011)04－0040－03

2011-02-25

本文系2010年度教育部人文社会科学研究专项任务（纪念建党九十周年）基金项目“加强基层党组织执行力建设研究”（项目批准号10JDJNJD087）阶段性成果。

郭建（1965-），河北宣化人，河北经贸大学马列教学部副教授，硕士生导师，主要从事党史与党建研究；孙惠莲（1966-），女，河北万全人，石家庄邮政职业技术学院培训部副教授，主要从事党史研究。

[责任编辑：张洋生]