加快推进红河州经济发展方式的转变

和 涛

（中共红河州委党校，云南 蒙自 661100）

加快推进红河州经济发展方式的转变

和 涛

（中共红河州委党校，云南 蒙自 661100）

在金融危机大背景下，属于政府主导、投资拉动、工业驱动型经济发展模式的红河州，如何在落实科学发展中加快推进经济发展方式的转变，实现新发展，事关红河州全面建设小康社会建设的进程。

红河州；经济发展方式；转变现状；对策

加快推进红河州经济发展方式的转变，必须立足红河州实际，科学认识和判断红河州经济发展的现状，并在此基础之上，进一步明确转变红河州经济发展方式的对策和路径，才能实现红河州的科学发展、和谐发展。

一、红河州经济发展方式的现状和特点

1、从经济发展的动力上看：红河州经济属于政府主导投资拉动型。消费、出口、投资被称为推动经济增长的三驾马车、三个动力。第一，红河州经济增长属于投资拉动型。据统计，2009年，全州完成生产总值560.88亿元，其中全州社会消费品零售总额127.25亿元，外贸进出口总额完成9.24亿美元，全社会固定资产投资404.53亿元。显然，投资在促进经济发展中起着至关重要的作用。第二，政府是投资的主要推动力量。2009年，红河州全年争取到中央扩大内需项目595项，获得国家和省级补助资金24.3亿元，年度贷款余额首次突破百亿元，达到120.7亿元，共实施3000万元以上重大项目235个，投资总规模达816亿元。政府还开展银政合作，向银行融资23.82亿元，用于加快基础设施建设。第三，红河州的经济增长是政府主导型，政府在经济增长中扮演着重要角色。据统计，2009年红河州完成的404.53亿元固定资产投资中，城镇固定资产投资完成368.61亿元，其中：房地产开发投资完成45.83亿元；农村非农户固定资产投资完成18.79亿元；农村私人建房投资完成17.3亿元。

2、从经济发展的结构上看：红河州经济主要依靠工业的驱动。据统计，2009年，红河州第一产业增加值完成104.6亿元，增长5.4%；第二产业增加值完成286.63亿元，增长10.8%5（其中，全部工业增加值247.47亿元，增长10.%；建筑业增加值39.5亿元，增长13.1%）；第三产业增加值完成169.65亿元，增长15.%。三次产业的比重为18.7：51.1：30.2。也就是说，红河州整体上已进入工业化中期，第二产业成为拉动经济增长的主要力量。与此同时，以农业为主的第一产业实现平稳发展，以现代物流业和旅游业为重点的第三产业发展加快。2009年接待游客1199.5万人次，比2008年增长14.3%。其中：国际游客114.51万人次，增长15.6%；国内游客1084.84万人次，增长14.2%。全州实现旅游总收入57.99亿元，比上年增长22.7%。其中：实现国内旅游收入50.9亿元，增长24.6%，实现旅游外汇收入10687.3万美元，增长15.9%。然而，红河州经济总量不大、经济增长效益不高、经济结构不合理的矛盾和问题尚未得到根本改变。

3、从经济发展的要素上看：红河州经济主要依赖物质资源的投入和消耗。依托丰富的资源，便利的交通，良好的基础，经过多年的努力，红河州逐步形成了以云锡集团为龙头的锡产业，以解化集团、云维大为焦化、广州东送集团为主的煤化工产业，以红磷公司为主的磷化工产业，以红钢为主的钢铁产业，以云南冶金集团为主的铝、锰冶金产业，以红云红河集团为龙头的烟草业，有力地推进了红河州的快速发展，提升了经济实力和竞争力，增加了财政收入。但是，除个别产业外，许多产业还是以提供原料、提供初级产品为主，相应地，企业利润的增加，主要依靠挖掘、消耗更多的资源，出售更多的原料和初级产品，工业经济主要依靠高能耗、高污染、低附加值企业发展带动的局面还未从根本上得到改观。

二、推进红河州经济发展方式转变的对策

1、进一步统一思想，切实增强转变经济发展方式的责任感和紧迫感。红河州以个旧为代表的资源开发型城市和地区，伴随着资源储量的减少，生产技术、生产设备的更新，面临着持续的转型压力。红河州经济总量的不断扩大，经济实力的不断壮大，单一的政府主导投资拉动型发展方式难以为继，难以持久，需要出口、消费的协调拉动；经济结构不尽合理，三产比重不尽科学，过度依靠工业实现经济增长的方式，影响了红河州经济更快速更协调的发展、民生的改善和人民群众财富的增加；高能耗、高污染、低附加值产业的大量存在，使红河州实现经济增长所付出的代价过大，资源消耗过多，环境损害过重。种种不足和弱点，在金融危机的大背景之下，相互交织、相互影响、相互作用，使红河州经济发展不可预见的困难和因素增多。同时，中央应对金融危机，扩大内需的一系列政策，中国——东盟自由贸易区的正式建立和我省“桥头堡”战略的实施，又使红河州面临难得的发展机遇。即是说，红河州转变经济发展方式，既面临压力、挑战，又面临机遇、考验。因此，此次危机，正是传统经济发展方式之危，又是新的经济发展方式之机。机不可失，时不再来，为此，必须增加转变经济发展方式的责任感和紧迫感，切实加快经济发展方式转变的步伐。

2、进一步增强经济增长的拉动力，扩大投资、增加出口、提高居民的消费能力。第一，多渠道筹集资金，加快基础设施建设。要千方百计，尽快解除水、电、路、通信、能源等基础设施方面的制约，为红河州经济发展打牢基础，搭建平台。同时，以基础设施建设拉动全州经济加快发展。当前，要着重加强抗旱水源工程和“五小水利”工程的建设；要着重加强公路、铁路、红河机场的建设；要着重加强水能、风能、太阳能等能源建设；要不断改善投资结构，大力争取中央、省级项目资金；加强银政合作，加大融资力度；积极引进外资，承接国际国内产业转移；用好用活民间资本，增加区域经济活力。第二，抓住“桥头堡”建设的机遇，扩大进出口。红河州地处云南南部，与越南相邻，地理位置优越，战略地位重要，可辐射东南亚、南亚。启动“桥头堡”建设，是红河州经济社会发展面临的重大历史机遇。为此，要加快基础设施建设步伐；要加强口岸建设，以“桥头堡”建设和中国—东盟自由贸易区建立为契机，形成面向东南亚、南亚的物流中心；要加强区域经济合作，不断增加对东南亚、南亚的进出口贸易量，进一步优化资源配置，科学布局经济要素，拉动红河州经济的较快增长。第三，实施藏富于民战略，提升消费层次。要坚持让利于民、让惠于民，实施藏富于民战略，建立健全农村村民和城市居民社会保障体系，并积极推进城乡一体化；要深化教育、医疗改革，逐步解决上学难、上学贵，看病难、看病贵的问题；要通过解决人民群众的后顾之忧，不断扩大内需，提高消费能力，升级消费层次，使消费成为促进红河州经济增长的重要因素。

3、进一步优化经济结构，促进三大产业协同发展。第一，推进现代农业的发展，繁荣农村经济和增加农民收入。农业是基础，农稳天下安。在当前的条件下，要以现代农业为农业发展的方向和引领，促进农村经济繁荣，增加农民收入；要用现代的市场观念经营农业；要用现代的科学技术改造农业；要用现代的设施设备装备农业；要用现代的管理方法管理农业；要用现代的思想知识培训农民。具体讲，要抓好“8311”行动计划的实施：抓好种植业“八个百万亩”工程建设、现代设施农业3个万亩片区建设、100个州级以上农业龙头企业的培育、农产品及其加工值1000亿元。第二，推进新型工业化进程，提高企业的竞争能力。走新型工业化道路，是红河州推进工业化进程的必然选择。要通过加快科技进步，加强企业的技术改造；要通过提高企业的自主创新能力，增加企业的核心竞争力；要通过科学化管理，做大做强企业。多措并举，形成合力，促进工业规模不断扩大和第二产业的升级换代，从而促进红河州经济的健康较快发展。第三，推进旅游业和现代服务业的发展，活跃区域经济。要大力发展旅游业，努力把红河州建设成为集康体、休闲、度假、养生于一体的最佳旅游目的地，拉动交通、餐饮、住宿、娱乐业的发展，增加就业岗位，提高群众收入；大力发展现代服务业，使人流、物流、信息流、资金流在红河州聚集、扩散，努力把红河州建设成为面向东南亚的全省重要服务基地，不断活跃区域经济，提升第三产业的比重。

4、进一步升级经济增长要素，加快形成新的增长模式。要不断推进科技进步，提高劳动者素质，运用科学化管理，增强其对经济增长的贡献，加快形成新的经济增长模式。第一，延长产业链。要通过延长产业链，提高产品的附加值，减少资源浪费和消耗，提高经济效益。第二，推广科学技术。要大力宣传普及现代科学技术知识，同时，积极引进先进科技，掌握前沿的科技信息并将先进的科技进行消化，推广到农业、工业生产之中，为生产一线的农民、工人所掌握，提高科技对生产力的促进作用。第三，培养各类人才。要大力培养科技人才、经营人才和管理人才；培养有道德、有文化、有技能的农民、农民工和工人；要进一步普及义务教育，大力发展职业教育，全面提升高等教育；要充分发挥各种培训机构的作用，加强在职培训，不断提高在职人员的综合素质和能力。第四，广泛运用先进的管理模式。要学习、引进、吸收、运用国内外先进的管理模式，推进科学化、规范化、制度化管理。要结合实际，创新管理方法，提高管理的效率；要着力提高管理人员的素质和能力，多渠道、多层次吸引、引进管理人才。第五，积极发展新兴经济形态。要积极发展绿色经济、循环经济和低碳经济，扎实做好节能减排工作，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

5、进一步加强对推进转变经济发展方式的督促检查，建立健全科学的考评体系。当前，红河州经济发展仍然属于政府主导、投资拉动型经济增长模式，转变经济发展方式的动力在于各级党委、政府，关键在于各级领导干部。第一，要加强对各级党委、政府贯彻落实科学发展观、推进经济发展方式转变的督促检查，逐步减少、改造“二高一低”产业，大力发展技术含量高、市场前景广、资源消耗少的新兴产业，杜绝借扩大内需之机，引进、吸收、发展落后、淘汰的产能；要整合督促检查力量，改进督促检查方式，将人大的法律监督、政协的民主监督、纪委监察的党内监督、行政监督结合起来，形成督促检查合力；要以成效为中心，改进督促检查方式。第二，严肃统计工作，杜绝统计数据造假。为此，要进一步贯彻执行《统计法》的要求，严肃统计工作，防止“数字出官、官出数字”现象的发生。第三，要建立健全符合科学发展观要求，促进经济发展方式转变的科学、全面的考评体系，改变唯GDP论的单一评价模式，将真正致力于推进科学发展，转变经济发展方式，并取得成效的各级领导干部放到更高更重要的位置。对落实科学发展、转变经济发展方式不力，工作缺乏成效的各级领导干部，给予教育、批评，直至调整其工作岗位。这样，才能影响、带动大批领导干部切实落实科学发展观，加快经济发展方式转变，促进经济社会的又好又快发展。

责任编辑：刘建文

F127

A

1671-2994（2011）01-0125-03

2010-12-01

和 涛（1977- ），男，云南金平人，中共红河州委党校副校长。研究方向：党的建设与企业经济。