建设面向西南开放的服务贸易体系

张 佐

（中共云南省委政策研究室 办公室，云南 昆明 650228）

建设面向西南开放的服务贸易体系

张 佐

（中共云南省委政策研究室 办公室，云南 昆明 650228）

本文立足于建设面向西南开放的服务贸易体系，阐述了制造业与服务业、内需和外需、国际与国内服务贸易、产业走出去与服务走出去、传统服务贸易与现代服务贸易、竞争性开放与互利共赢开放、利用外资与对外投资、货物贸易与服务贸易、重点突破与全面发展、边境服务贸易同东南亚南亚服务贸易全面合作10个方面的协调发展及要求。

西南开放；桥头堡建设；服务贸易体系

加快发展服务贸易，是世界各国抢占后危机时代经济发展制高点的战略举措，是中国促进经济长期平稳较快发展的现实需要，是把云南建设成为面向西南开放桥头堡的重要方面。根据国家商务部按照国际收支口径统计（不含政府服务），2009年云南省服务贸易进出口总额达到16.52亿美元，虽然受国际金融危机的冲击和影响同比下降1.4%，但占全国服务贸易进出口总额略有提高，达到0.6%，在全国排名保持第19位，总体形势趋稳向好①，尤其是党的十七届五中全会审议通过的十二五规划《建议》，强调指出要加快沿边地区开发开放，要大力发展服务贸易②，充分说明建设中国面向西南开放的桥头堡，加快发展服务贸易，是千载难逢的历史机遇。云南必须紧紧抓住这一难得的机遇，努力做到10个“更加注重”，建设面向西南开放的服务贸易体系。

一、由注重外向型产业的发展转变为更加注重制造业与服务业的协调发展

从全球范围来看，服务贸易增长快于货物贸易增长，服务贸易额占全球贸易总额的比重已经接近1/5，服务业跨国投资已接近全球跨国投资的2/3③，后危机时代服务业跨国转移和要素重组加速，并且成为新一轮国际产业转移的重点，云南应当主动顺应这一历史潮流，更加注重制造业与服务业的协调发展。一是依托制造业拓展生产性服务业。由于历史原因，云南的产业结构以重化工和磷化工为主，烟草、电力、旅游、生物资源等支柱产业外向度低，出口主要依靠有色金属和磷化工产品等初加工资源性商品。受此结构性影响，云南在国家出台的扩大进出口促进政策和中国——东盟自贸区建设中受益面小，促进作用并不明显。要改变这一现状，就要在重视加快发展先进制造业的同时，协调好服务业与制造业的关系，细化深化专业分工，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。引导部分制造企业向服务提供商转型，比如围绕巩固提升云南机电产品的出口市场，积极发展各类与产品相关的服务业务，一方面及时通过对内外市场的沟通关系，加强与内地的经济合作，另一方面及时收集用户对产品的改进意见，有效地反馈给生产商，提高产品的科技水平。二是依靠科技进步发展新兴业态。推动新技术与生产性服务业相融合，促进电子商务、现代物流、远程教育、网上银行等新兴服务业的发展，培育软件外包、互联网信息服务、通信增值服务、动漫等新兴服务业态。推进产业链重组和专业化分工，促进以科技和管理为支撑的生产性服务业独立出来，培育研发服务、工业设计、市场调查、工程咨询、管理咨询等，云南近年来在农业、电力、焦化、污水处理、桥梁、公路、冶金、化工、旅游、文艺等方面积累了大量成熟的技术和管理经验，可以赋予知识和技术密集型生产性服务业企业与高新技术企业同等待遇，建立云南技术产品的设计、研发、输出体系，在技术出口、设备出口、材料出口、劳务出口方面拓展优势。三是引领支撑制造业产业集群的发展，推动生产性服务业积极进行组织创新。依托昆明螺蛳湾国际商贸城等专业批发市场，打造以社会化分工、专业化协作、发展专业批发市场为基础，以纺织、服装、日用轻工业等为主导产品的中小产业集群，从而带动形成生产性服务业集群品牌。提高生产性服务业效率，引领制造业产业集群效率提升，研发、采购、生产、运营、销售、配送、售后服务等是制造业链条上的不同环节，产业链条的运转更多地依靠生产性服务业，因而提高服务业的效率对制造业产业集群的运营效率影响很大。提升货物贸易文化的附加值，充分利用云南灿烂多姿的民族文化、生态资源，巧加应用到产品设计、市场营销和品牌维护上，在出口商品的包装、样式、图案上附加云南优秀的民族文化，就必然会在市场中受到青睐，甚至可以获得超额利润。四是大力发展生产性服务业。优先发展运输业，提升物流专业化、社会化水平，大力发展第三方物流；积极发展信息服务业，加快发展软件业、发展增值和互联网业务、推进电子商务和电子政务；有序发展金融、科技服务业，规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可信用评估、广告会展等商务服务业，提升改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态，通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率，从而提升服务贸易发展水平。

二、由注重扩大内需保增长，转变为更加注重实现内需和外需的协调发展

从世界范围来看，内需比重下降和外需比重上升，是全球化时代的必然结果，也是世界各国的普遍现象。因而，云南在注重扩大内需保增长的同时，要抓住难得机遇，努力扩大在东南亚南亚乃至发达国家的国际市场份额。一是着力扩大服务业内需。积极扩大内需，尤其是积极扩大消费需求，是内贸工作要长期坚持的方针。服务业长期发展滞后，约束了消费增长。实践证明，即使在现有社会保障条件和消费文化环境下，通过完善农村流通网络、加强城镇社区服务体系建设等，妥善解决好有钱不敢花、有钱不便花的问题，消费需求仍可以得到增加。因而，要提高消费的比重，需要调整国民收入中一次分配的比例，需要加大对医疗、养老等社会保障体系的投入，也需要加强对城乡流通服务设施的建设。随着公共财政体制逐步建立和预算制度的完善，财政部门的政府采购必须进一步扩大采购范围，把广大服务业领域纳入其中，利用政府采购需求诱导服务业优化服务方式、创新服务项目。加快服务业改革，重点是放宽市场准入，引入竞争机制，降低成本和增加供给，扩大服务消费。对于具有公共和准公共产品性质的服务业，在加大政府投入的同时，要发展多种服务提供方式，大力鼓励本土非公有制企业进入服务领域，允许非公有制企业对一些服务行业如银行、保险、电信等服务行业的投资或参与经营，鼓励本土民营资本涉足银行业、保险业、电信等服务领域，并强化竞争机制。二是稳步拓展服务业外需。外需可广义地诠释为国际市场对国内生产资料和最终消费品的需求，通过外贸出口的方式实现价值，统计上表现为外贸出口总额④。服务出口是未来出口新的增长点，云南应顺应服务全球化加快发展大趋势，积极组织外贸企业参加各种会展和市场开拓活动，在稳定传统周边市场的同时，加大对欧美日发达国家和南亚、非洲、拉美等新兴市场的开拓力度。进一步办好昆交会、南亚国家商品展和南亚商务论坛，力争把南亚展升格为南亚博览会，提升云南商品的知名度和美誉度。保持外需政策的连续性和稳定性，继续落实好中央外贸发展基金、出口信用保险和融资担保等政策，继续坚持一些行之有效的稳外需政策，进一步落实和完善出口退税、出口信用保险、出口信贷、跨境贸易人民币结算等各项措施，巩固来之不易的国际市场份额。三是加快实施自由贸易区战略。积极配合国家利用多双边政府渠道加强对周边国家对外开放等重大问题的磋商和协调，紧密结合云南服务业发展的现状和实力，积极创造条件参与国际多双边谈判，并根据不同谈判对象，有针对性地制定“要价——出价”方案，争取合理权益，推动云南具有优势的“自然人移动”领域实现进一步自由化；积极配合国家通过参与国际谈判，推动建立平等、自由的国际服务贸易体系，推动周边国家乃至东南亚南亚各国逐步放宽对服务贸易从业人员的出入境管理，推动以货物贸易带动服务贸易，以服务贸易的加快发展促进货物贸易的提升，推动更多的云南服务企业进入国际市场。四是创造良好的发展环境。美国哈佛大学教授迈克·波特在阐述国家竞争优势理论时指出，一国在某一产业的国际竞争力，变现为一国能否创造一个良好的商业环境，是该国企业获得竞争优势的能力。因而，除了现代通讯设施、便捷的交通网络、优美和谐的人居环境等硬件环境，还要重视以法律法规、政策措施、体制机制为重点的软环境，要切实把发展服务贸易摆上重要的战略位置，明确云南服务贸易发展的目标和重点行业，并从财税、价格、信贷和资金扶持等方面予以支持和适度倾斜，强化政府、行业组织、商协会和现代服务企业之间的协调配合。

三、由注重发展国际服务贸易，转变为更加注重国际国内服务贸易的协调发展

要充分利用“两个市场、两种资源”，推动服务贸易和服务业的有机结合，推动跨境国际服务贸易与省际服务贸易的协调发展，其实质就是要实施内外贸一体战略。一是加强内外贸一体化宏观管理。政策的制定和法律法规的调整，必须适应国内和国际两个市场的要求，国内市场中原来的一些旧的体制与制度，已经不符合国际市场共同准则的要求，需要进行清理和剔除。但云南是欠发达地区，要充分利用《服务贸易总协定》条款中的灵活性，处理好对外开放与适度保护的关系，实行合理的支持和倾斜政策，尽量避免服务市场开放的冲击，对一些缺乏竞争力的幼稚产业，尽可能在《服务贸易总协定》允许的时间与范围内予以适当保护，如补贴或实行政府采购服务，使省内服务业处于较有利的地位，而这两个领域现行世贸组织并未规定其成员必须强制性地禁止这类措施。二是促进国际国内市场的有效衔接。对大多数贸易国来说，国内贸易是国际贸易的基础，国际贸易是国内贸易的延伸和补充，云南面临的情况也是如此，虽然云南的国际贸易份额不小，但国内贸易发展如果缺乏实力，从长远看也必然会导致国际贸易实力下降，所以，云南应当以国内贸易为基础，国际贸易必须服从服务于国内贸易的发展，进出品数量品种都应当适应省内国内市场对云南外贸能力和条件的要求，服务贸易也是如此，要加强国际服务贸易产业与国内的合作。云南约有一半的出口产品来自省外，因而应当坚持以东部沿海发达地区为重点，全方位拓展与泛珠三角、长三角、环渤海湾、泛北部湾等区域的多层次、多形式合作，进一步加强与周边省区市的合作，提升云南参与国内贸易的水平。三是促进企业内外贸一体化。关键是要促进服务产业市场化，一方面引导和推进内外贸企业之间重组和合作，形成连通国内外市场的流通网络体系，另一方面继续扩大对外开放和实施走出去发展战略，实现国内竞争国际化，除个别涉及国家安全和必须由国家垄断经营的领域外，要以打破垄断、扩大开放、引入竞争为核心，放宽市场准入，消除市场壁垒，强化市场竞争，在国家法律法规允许的条件下，降低对外商业务规模、注册资金的要求，放宽对其业务品种、业务对象和经营区域的限制，在相关政策上贯彻国民待遇。四是促进产品营销一体化。深入实施品牌战略，着力创立和培育服务贸易会展品牌，扶持服务贸易自主出口品牌，打造一批主业突出、具有核心竞争力、能够发挥龙头骨干作用和参与国际竞争的服务企业和企业集团；全面研究规划现有服务出口品牌，根据不同行业和不同目标的特点，重点分析有比较优势行业的自主出口品牌现状，研究制定品牌扶持和推介的措施，引导企业创品牌，提高和扩大品牌的国际影响力。

四、由注重产业走出去发展，转变为更加注重产业走出去与服务走出去协调发展

西方发达国家由于自身原因正在失去或退出一部分市场，各国经济刺激计划也增加了新的市场，此时如能及时因势利导，加快“走出去”步伐，用“走出去”带动产品尤其是机电设备的出口，完全可以为长远开拓国际市场打下一个坚实基础。一是实施服务“走出去”战略。建立、健全相应的政策促进体系、服务保障体系、风险控制体系，扩份额、打品牌、促发展，注重通过较低的服务业市场准入限制，壮大云南技术研发和生产服务业、金融证券服务业、教育业、养老服务业、医疗卫生服务业等行业的实力，努力协调进口政策和省内产业政策的互动、对接。云南服务企业在进入东南亚、南亚市场前，应向中国驻东南亚、南亚各国使馆经商处征求意见，在投资注册后，要按规定到使馆经商处备案，尊重当地风俗，处理好与政府、工会和社区的关系。二是深化与港澳的服务贸易合作。这是云南把产业走出去与服务走出去相结合的有效途径，借助香港的区位优势和服务业国际化优势，定期在香港举办云南国际服务贸易洽谈会，并积极开展国际推介，充分利用香港在服务贸易方面的梯度优势，通过合作举办推广活动、服务进出口、承接服务贸易产业转移以及服务业吸引外资等多种方式，加强与香港贸易发展局、香港服务业联盟等港澳、境外专业服务贸易促进机构的合作，建立长期合作机制，相互交流信息，推动滇港两地开展服务贸易合作，为云南企业开拓国际服务贸易市场牵线搭桥，培育云南具有国际竞争力的服务贸易企业，树立国际声誉和影响力。三是推动服务业“引进来”。后危机时代，服务业跨国转移和要素重组成为新一轮国际产业转移的重点，在运输、金融、保险、设计、研发、医疗卫生服务和营销等行业引入战略投资者，加快中国（云南）服务业的重组，鼓励外资参与软件开发、跨境外包、物流服务等，通过引进国际上先进技术、管理形式和经营方式，促进服务业现代化，全面提升云南服务业在全国、全球生产网络和价值链中的位置。四是推动优势服务业“走出去”。要以优势服务业和大型企业为依托，鼓励各类有实力的企业和机构到境外从事贸易分销、物流航运、银行、保险、证券、期货、电子信息、旅游、教育、文化传媒和中介服务、人力资源开发，增设境外经营网点和分支机构，获得国际知名品牌、先进技术以及营销网络，增强服务业的国际竞争力。对旅游、文化、广播影视、体育、中医药、餐饮、汉语教育、对外承包工程、国际道路运输等领域企业和专业人才走出去提供指导和帮助，简化出入境手续，并纳入有关专项资金的扶持范围。

五、由注重传统服务贸易的发展，转变为更加注重传统服务贸易与现代服务贸易的协调发展

国际旅游、国际经济技术合作、国际运输等是云南传统服务贸易部门，约占全省服务贸易进出口总额的80%左右⑤。因而，在保持传统服务贸易优势的基础上，要着力加快现代服务贸易的发展。一是注重发展现代服务贸易。在中国与东盟《服务贸易协议》框架下，云南要大力促进面向东盟、南亚的批发零售、餐饮住宿、交通运输、邮电等传统服务贸易的发展，同时，应当更加重视发展现代服务业。二是注重发展金融保险服务。应当抓住跨境贸易人民币结算试点的机遇，以“建立人民币区域性跨境结算中心”为核心，着力把昆明建成金融产业集聚、金融设施先进、金融人才密集、金融服务发达的云南乃至东南亚南亚金融城，完善或签订与周边国家的货币结算协议，设立境外人民币统一清算银行，推进云南省与境外金融机构互设分支机构，推动各大银行实现境内外分行联动，提高人民币国际清算服务的便捷程度。鼓励和引导企业通过境内保险公司为云南出口货物提供相关保险，促进保险服务出口，努力把云南打造成为区域性跨境人民币金融保险服务中心。三是注重发展信息服务业。进一步优化信息传输服务业，大力推进电信网、广电网和互联网“三网”融合，实现互联互通和信息共享，将昆明打造成区域性国际交换中心，发挥省内软件基地对软件企业发展的孵化器作用，引导支持软件企业做大做强，鼓励企业开拓东南亚南亚各国间的信息化建设和服务市场。四是注重发展教育科研体育服务业。争取国家将云南定位为接受东南亚、南亚国家学生的教育和人才培训基地，建立一批以昆明高新技术开发区、昆明经济技术开发区为核心的孵化器集群，利用云南对贵金属、植物、灵长类动物研究水平高的优势，通过业务流程外包的方式与国外进行合作，充分发挥科技对服务贸易的支撑和引领作用，加快科技服务业的网络化、社会化、规模化和产业化发展步伐。

六、由注重服务业的竞争性开放，转变为更加注重服务贸易互利共赢的对外开放

在国际金融危机蔓延的形势下，一些国家纷纷出台保护措施，发达国家也相继提出“产业回归”、“再工业化”、“买国货、雇国人”等观点，特别是随着中国经济与贸易地位的上升，针对中国的贸易保护主义增多，中国已连续多年成为遭受反倾销最多的国家。因而，云南必须充分发挥沿边优势，实行互利共赢的开放战略。一是坚持服务贸易的互利共赢。云南与东南亚、南亚的服务贸易合作，要朝着均衡、普惠、共赢的方向发展，在生态良好、和谐发展、利益共享中实现互利共赢。要继续履行好“入世”承诺，根据自身服务业发展的内在需要和国际环境，积极有序地扩大服务业市场准入，强化市场竞争，以扩大开放推动服务业体制和管理的创新，全面优化服务业的行政和法律环境，参与多边贸易体制下的经贸合作。二是有序扩大服务贸易领域的开放。要把握新一轮国际产业转移的机遇，有序开放服务市场，不断扩大外商投资服务业的领域，积极稳妥扩大服务业的开放。稳步扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域。充分利用多双边服务贸易谈判的契机，建立独立的行业开放度评估体系，促进云南服务业产业结构的调整和升级。大力发展国际运输、国际旅游、商业、金融等领域的服务贸易，促进外贸增长方式的转变。三是积极扩大服务出口。大力发展海外工程承包，鼓励企业承揽附加值高、影响力大的交通、水利、电力、通信等基础设施项目。有序促进自然人移动模式下的服务贸易出口，发挥云南劳动力资源优势，继续扩大医护人员、律师、教师、厨师、农技、建筑、制造、空乘、海运、医护、农林牧渔等传统优势领域人员的外派规模；顺应科技进步和全球产业结构调整趋势，稳步扩大信息产业、教育、生物、环保、计算机、电信、金融保险、法律、商业流通、旅游等领域自然人移动模式服务贸易出口；提高面向大湄公河次区域以及东盟南盟各国市场的软件及系统集成出口，支持省内企业积极开拓东南亚、南亚各国间的信息化建设和服务市场。四是适当扩大服务进口。着眼于全面提升云南服务业的发展水平，分阶段有重点地扩大服务贸易进口，构建充满活力、特色明显、优势互补的服务业发展格局；着重引进境外先进的经营方式、先进适用技术、管理理念和经验，充分利用境外教育、科技、智力资源，有步骤地扩大研究与开发、技术检测与分析、管理咨询等领域服务进口，提升服务业相关领域的创新能力和技术水平。

七、由注重积极利用外资，转变为更加注重利用外资与对外投资的协调发展

利用外资和对外投资是提升对外开放层次的重要途径，是连接国际国内两个市场的重要桥梁，是开放经济条件下统筹两种资源汇集生产要素的重要平台。一是要进一步充分利用外资。2009年云南实际利用外资9.1亿美元，比上年增长17%，比2005年2.9亿美元增长3.1倍，服务业实际利用外资已占全省外资总量的30%，比制造业高10个百分点⑥，有力支撑了全省投资的快速增长。加快实施“两强一堡”战略，必须发挥外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，坚持“引资”与“引智”相结合，引导外资向云南转移和增加投资，引导外资投向高端制造、高新技术产业、新能源、节能环保和现代服务业等领域，鼓励外资参与重点产业的调整和振兴，鼓励跨国公司在云南设立地区总部、研发中心、采购中心、利润核算中心等功能性机构。二是积极承接国际服务业的转移。尽管制造业仍然是云南承接东部产业转移的核心领域，但生产性服务业向中西部地区转移明显加快，云南应当进一步简化认定手续，合理拓宽税收等优惠政策的覆盖范围，培育一批能够承接跨国公司服务外包的企业，争取世界著名跨国公司将其部分离岸业务外包业务转移进来，以昆明经济技术开发区、昆明高新技术开发区和呈贡新区软件园为重点，着力打造特色鲜明的服务外包示范园，可设立一定规模的承接国际服务业转移的专项基金，主要用于支持服务业重点领域重大建设项目等补助性资金，以调动地方和企业利用外资发展服务业的积极性。三是支持有条件的企业对外投资。云南境外投资正处于上升期，2005年境外投资额仅有0.25亿美元，由于2006年以来加大支持企业“走出去”的力度，推动境外投资以每年翻倍的速度增长，到2009年新批境外投资企业65家，协议投资额5亿美元，位居全国第12位、西部省区第1位⑦，当前应当充分利用东南亚南亚国家正处在吸引外资的高峰期，扶持企业以投资开发资源性项目为重点，加大在境外开展矿产、水电项目等投资的力度，对与之相配套的外地和本地服务企业，以及涉及国家长远战略意义的服务企业的境外投资，财政资金可以赠款、贷款和股权投资、税收抵免和税收优惠等多种方式予以鼓励支持，促使云南服务企业参与国际经济合作与竞争。四是吸引中央企业落户云南。依托建设面向西南开放的进出口产业基地，加大吸引央企和省外大企业落户云南的力度，进而带动境外投资，做大做强本土生产性服务企业。

八、由注重依赖有形产品贸易，转变为更加注重货物贸易与服务贸易的协调发展

国际金融危机给世界的一个重要启示，就是服务贸易可以全面带动经济社会发展，但失控的服务贸易也会给发展带来灾难，因而货物贸易与服务贸易的协调发展十分重要。一是要坚定不移地发展实体经济。大力促进有形产品贸易，应当由传统产业间的贸易合作，提升为产业内的生产性合作，云南与东南亚南亚国家在资源结构、产业结构方面有很大的趋同性和竞争性，需要构建跨国产业链，使双方形成一个整体，共同分享跨国产业链里的利益，使双方的贸易逐步由基于要素禀赋差异产生的传统产业间贸易逐步走向基于规模经济和差别产品的产业内贸易。二是大力培育跨国产业链。跨国产业链是深化区域经济一体化最活跃的要素，云南可以依托昆明至河口辐射越南河内、昆明至磨憨辐射泰国曼谷、昆明至瑞丽辐射缅甸仰光、昆明至腾冲辐射印度加尔各答和孟加拉国吉大港4条对外开放经济走廊，以昭通水陆交通为枢纽的昆明——昭通——成渝和长三角、以文山水陆交通和物流为节点的昆明——文山——北部湾和珠三角2条对内开放经济走廊，最大限度地发挥好沿线地区的经济潜力，打造信息、金融、物流、科研服务等生产性服务业特色产业集群。三是依托跨国产业带发展服务贸易。云南与东南亚南亚的合作不仅包括看得见的能源、物产、交通等资源，还包括看不见的跨境关系网络、民族文化、社会资本等资源，可以引导生产性服务业集群化发展，增强生产性服务业的集群竞争力。建设现代国际物流体系，打造以昆明为中心，以重点州市为枢纽，以磨憨、河口、瑞丽、腾冲猴桥等重点口岸为节点，以航空为先导、公路为基础、铁路为重点、水路为补充、管道为特色的现代物流产业格局，进而通过发展高效便捷的跨境物流产业，充分发挥服务贸易高附加值、低能耗、低污染的优势，带动培育跨国产业链，以发展服务贸易提升货物贸易的发展质量，实现货物贸易和服务贸易互相促进、协调发展。四是重视发展具有高附加值的服务贸易。随着服务变得越来越可以交易，云南与东南亚、南亚国家的服务业对接，既为合作伙伴提供服务并提高服务水平，又可开辟新的服务领域，发展如商贸支持和专业服务、金融服务、服务外包、运输和现代物流等具有竞争力和高附加值的服务业，这既是云南经济发展的需要，也是东南亚南亚国家发展的迫切要求，如构建云南与东盟南盟国家间的无障碍旅游圈，必然带来相关产业的合作，推动交通运输业、金融保险业、邮电通讯业、餐饮娱乐业、酒店宾馆业、旅游商品业的全面合作。

九、由注重服务贸易业的发展，转变为更加注重服务贸易重点突破与全面发展相结合

坚持把服务贸易的全面发展与优势区域和企业的重点突破相结合，积极建设服务贸易示范区和服务业外包基地，优先支持具有较强国际竞争力和增长潜力的企业出口。一是打造一批服务贸易发展示范区。全省可以昆明为龙头，滇中城市圈为中心区域，尽快在昆明、德宏、红河、版纳、丽江等重点区域内，确定一批省级服务贸易发展示范区，给予相应的优惠政策进行先行先试，逐步带动其他城市的服务业开放。二是打造一批服务贸易示范基地。争取创建国家级面向东南亚、南亚的软件出口基地和产业基地，对符合条件的研发、设计、创意、承接信息技术或技术性业务流程外包的现代信息服务企业，经认定后享受与高新技术企业相应的优惠政策。另外，目前，在全国范围内已确立了21个外包示范城市，成都、重庆、西安等都进入了服务外包示范城市的行列，而云南仍徘徊在门外，应重点扶持昆明、德宏、红河等州市以跨境经济合作区或经济技术开发区的软件服务外包产业基地的建设为契机，积极申报成为全国服务外包示范城市，早日争取到国家扶持外包示范城市的优惠政策，开展与东南亚以及南亚国家的服务外包业务。三是打造一批重点服务贸易行业。注重突出特色，加强分类指导，重点在旅游业、现代物流业、商贸服务业、对外工程承包和劳务合作、金融保险服务、信息服务业、服务外包产业、对外文化贸易、教育科研体育服务、珠宝玉石奢侈品服务贸易等方面寻求突破，进而促进全面发展。此外，还要特别关注分销、环境、健康和社会等领域，云南在以上领域发展相对滞后，虽不可能短期内发展，但不能放任自流，而应给予特别关注，给予更多的引导和支持。四是促进优势区域服务贸易重点企业的发展。根据国内不同地区服务贸易发展的特点和行业优势，走依托城镇发展服务贸易的路子，以滇中经济区、州市政府所在地城市、公路铁路沿线地区和沿边口岸重点城市为依托，在服务贸易重点领域确定一批重点企业或企业集团予以重点支持，可以采取试点先行的原则，率先在全省确立20家重点服务贸易企业，给予重点扶持，进而逐步推开，着力培育一批服务贸易出口主体和增长带。

十、由注重开展边境服务贸易合作，转变为更加注重提升同东南亚南亚开展服务贸易合作

建设中国面向西南开放的桥头堡，必须有面向西南开放的服务贸易支撑体系，并建成若干个服务中国面向西南开放桥头堡的区域性物流中心、金融中心、信息中心、商贸中心和国际旅游渡假目的地。一是提升同周边国家的服务贸易合作。抓住中国——东盟自由贸易区全面建成的有利时期，推进同周边国家开展跨境经济合作区、边境经济合作区、综合保税区等海关特殊监管区的服务贸易合作，形成两（多）国一区、分别管理、统筹协调、境内关外、一区多园、封闭运行、政策优惠等运行模式，从而推动同缅甸、老挝、越南在教育、医疗保健、设计咨询专业、承包工程、劳务输出等方面的服务贸易合作。二是推动大湄公河次区域的服务贸易合作。要充分利用大湄公河次区域合作机制，在次区域构建旅游、物流、金融等服务贸易合作平台，形成商品集散地，建立产业合作的平台，形成生产要素流入的“凹地”，通过资金、技术、产业和贸易的流动，形成区域性的经济枢纽，肩负起支撑和引领次区域经济发展的核心作用。三是积极参与同东盟整个区域层面的服务贸易合作。一方面，促进新的经济增长极高速增长，尽快形成吸纳机制和集聚机制；另一方面，促进形成一种辐射机制和带动机制，发挥增长极的功能，带动双方经济发展，尤其是应当充分利用与东盟海岛国家，特别是大湄公河次区域国家在服务贸易发展的梯度关系，拓展多方的服务合作空间，逐步提升同东盟的服务贸易合作。四是全面提升同南亚国家的服务贸易合作。要充分利用中国南亚商品展平台、孟中印缅合作机制以及中国云南省与印度孟加拉邦经济合作论坛等机制，推进中缅陆水联运通道建设，加快开拓过境缅甸通往印度、孟加拉国的陆路贸易通道，促进中国云南与南亚国家交通、贸易、旅游、教育文化的合作，促进科技、扶贫、IT产业、环境保护等方面的服务贸易合作。

注释：

①省委政策研究室、省商务厅等课题组：《云南发展服务贸易研究综合报告．云南发展服务贸易研究》（2009），云南省级党群系统重大决策科学研究课题。

②《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，《人民日报》，2010年10月28日。

③陈德铭：《在第二届中国服务贸易大会上的讲话》，2009年11月24日。

④陈德铭：《关于国内外贸易的几个认识问题》，《求是》，2009年第7期。

⑤云南省统计局：《云南统计年鉴》，2006-2010。

⑥陈保江：《我省境外投资呈跨越式发展》，《云南日报》，2010年8月4日。

责任编辑：刘建文

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1671-2994（2011）01-0090-06

2010-12-16

张 佐（1969- ），男，云南宣威人，中共云南省委政策研究室办公室主任、中共姚安县委副书记。研究方向：宏观经济政策及决策咨询。