胡锦涛生态保护与建设思想探析

2011-08-15蔡孝恒

中共云南省委党校学报 2011年1期

关键词：环境保护生态建设

蔡孝恒

（华中科技大学马克思主义学院，湖北武汉 430074）

胡锦涛生态保护与建设思想探析

蔡孝恒

（华中科技大学马克思主义学院，湖北武汉 430074）

党的十六大以来，胡锦涛非常关注保护和建设生态环境问题。他从促进社会经济可持续发展、构建社会主义和谐社会、保障人民群众健康的战略高度，对保护和建设生态环境作了许多重要指示，进行了详细的论述。对这些指示和论述进行梳理和分析，对搞好我国生态环境保护和建设工作具有十分重要的现实指导意义。

胡锦涛；生态环境；保护和建设措施

党的十六大以来，胡锦涛同志结合我国的实际，在多种场合的多次讲话中对保护和建设生态环境进行过详细的论述。当前，认真学习胡锦涛同志关于保护和建设生态环境的重要论述，领会其精神，对于切实贯彻落实科学发展观、实现党的十七大确立的生态文明建设目标、建立节约型社会、促进经济社会持续发展、全面构建社会主义和谐社会等都具有十分重要的现实指导意义。

一、保护和建设生态环境的重要性

1、抓好生态环境保护和建设，促进社会主义和谐社会建设。建设社会主义和谐社会是中国共产党第十六次代表大会以来确立的重要战略目标，党的十六届三中、四中全会对此进行了明确的规划和部署。2005年2月19日，胡锦涛在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话中指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”①人与自然和谐是社会主义和谐社会的一项重要内容，保护和建设良好的生态环境是实现人与自然和谐的必然要求。胡锦涛指出：“大量事实表明，人与自然的关系不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。如果生态环境受到严重破坏、人们的生产生活环境恶化，如果资源能源供应高度紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的。”②因此，必须“下大气力抓好生态环境保护和建设，努力促进人与自然和谐发展。”③

2、加强生态建设和环境保护，既是全面建设小康社会的必然要求，也是贯彻落实科学发展观的重要实践。胡锦涛多次强调，必须把发展作为一切工作的第一要务，大力促进经济社会的全面发展。只有发展社会生产力，创造更多的产品，才能改善民生，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，体现社会主义制度的优越性。他通过总结实行改革开放政策以来尤其是党的十六大以来我国在发展方面的经验和教训的基础上，明确提出了科学发展观，并对科学发展观的内涵、实施步骤、具体要求等进行了详细的阐述。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”④“我们提出树立和落实科学发展观，……就是要促进人与自然的和谐，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”⑤要促进经济社会的全面、协调、持续发展，必须注意加强环境保护，保持良好的生态环境，坚决反对以损害环境、破坏生态平衡等为代价来求得发展。应提倡资源节约型、环境友好型、生态平衡型的健康发展方式。

3、保护和建设生态环境，有利于减少自然灾害。针对我国常爆发自然灾害这一现实，胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出，要“强化防灾减灾工作。”因为，生态环境的破坏是发生自然灾害的一个重要原因，要防治自然灾害，减少自然灾害对人类生产生活的影响，加强森林、草原等生态环境的保护和建设就具有重要的意义。森林、草原等对防止风沙、保持水土流失、防止土地沙漠化等自然灾害起着不可或缺的作用。基于此，胡锦涛对加强生态环境保护和建设，建设美丽的家园作过许多重要指示。2005年3月12日，在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中，胡锦涛指出：要“继续实施以生态为主的林业发展战略，大力加强六大林业重点工程建设，加大沙漠化防治和湿地、野生动物资源保护力度，防止已经有所改善的生态状况出现反复。”⑥2006年7月2日，他在考察青藏铁路沿线地区建设时再次指出：“植树造林、防风固沙，是功在当代、利在千秋的大事。一定要科学规划，加大投入，全民动员，年复一年地抓下去，为子孙后代多留一片绿荫。”并对护林员说：“你们做的事很有意义。把这一片树林养护好了，会对整个格尔木市的风沙治理起到很大作用。要齐心协力把生态环境保护好、建设好，使我们的家园越来越美丽！”⑦

4、保护和建设生态环境，有利于提高人们的健康水平。健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福，控制疾病是保证健康的前提。诸多研究表明，恶劣的环境是导致疾病的一个重要因素。“生态系统的整体功能下降，制约经济社会发展，影响人民群众身体健康。”⑧要减少疾病的发生和蔓延，提高人民群众的健康水平，必须重视环境保护，做好环境保护工作，保持生态平衡，提高环境质量，改善人民群众的生活生产环境。就此，胡锦涛特别指出：“要加强生态建设，……切实维护生态环境安全，使广大人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生活。”⑨“如不能有效保护生态环境，不仅无法实现经济社会可持续发展，人民群众也无法喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，由此必然引发严重的社会问题。”⑩因此，必须“要加强环境污染治理和生态建设，抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题，保证人民群众在生态良性循环的环境中生产生活，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。”⑪

二、保护和建设生态环境的措施

保护和建设生态环境是一项系统工程，也是一项民心工程，需要采取各种切实有效措施，才能做出成效。胡锦涛对此作了精辟的论述：

1、加强宣传教育，深刻认识搞好生态环境保护和建设的极端重要性，使生态环境不断有新的改善。生态环境是人类赖以生存的基础，是社会生产生活的必要条件。保护生态环境就是在保护我们的地球，保护我们的家园。可是，在实际生产生活中，一些人对此认识不够，甚至出现污染环境、破坏生态环境的现象。因此，胡锦涛总书记反复强调要通过多种形式加强宣传教育工作，提高人们对保护和建设生态环境重要性的认识，“要在全社会广泛开展生态文明宣传教育，引导广大干部群众牢固树立生态文明的理念。”⑫“要在全社会营造爱护环境、保护环境、建设良好环境的良好风气，增强全民族的环境保护意识。”⑬“要深刻认识搞好生态环境保护和建设的极端重要性，实现经济发展和环境保护同步双赢。”⑭在日常生产生活中注意保护和建设生态环境，实现经济建设与生态环境建设同步发展。“良好的生态环境是经济社会持续发展的重要依托。要从对国家、对民族、对子孙后代负责的高度，深刻认识搞好生态环境保护和建设的极端重要性，舍得投入更大的人力、财力、物力，努力促进人与自然和谐相处，确保一代接一代永续发展。”⑮2007年4月11日至14日，胡锦涛在宁夏考察时再次强调：“要坚持把生态环境保护和建设作为功在当代、利在千秋的大事抓紧抓好，落实和完善相关政策，确保已经取得的成果得到巩固，已确定的计划稳步推进，扎实努力，长期努力，使生态环境不断有新的改善，为建设祖国西部绿色屏障作出贡献。”⑯

2、大力发展循环经济，努力实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环。2004年9月19日，胡锦涛在中共十六届四中全会第三次全体会议上的讲话中指出：“我国人均能源资源占有量不足，耕地、淡水、森林、石油、天然气等的人均占有量远远低于世界平均水平。”⑰虽然我国在节约能源资源、保护生态环境方面取得了巨大成绩，但生态环境还在恶化。“环境恶化严重影响经济社会发展，危害人民群众的身体健康，损害我国产品在国际上的声誉。如果不从根本上转变经济增长方式，能源资源将难以为继，生态环境将不堪重负。……全党同志都要充分认识转变经济增长方式的极端重要性和紧迫性，坚持走新型工业化道路，倡导有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构和消费方式，大力开展能源资源节约活动，全面推行清洁生产和节能技术，加快发展循环经济。”⑱正是从这个意义上，胡锦涛十分重视保护自然资源，合理开发利用自然资源。他多次指出，当前要做好保护和建设生态环境，必须调整产业结构，大力发展循环经济，坚决取缔高能耗、低收益、技术含量低的企业，保证低能耗、高收益、高技术含量企业的健康发展，实现节约自然资源，保障经济社会持续发展，走生态文明建设之路。“我们必须大力发展循环经济，努力实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环。”⑲“要积极开发和推广新技术、新工艺、新设备，加快耗能行业和企业的技术改造，依法强制淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生产能力，促进能源资源的合理开发、节约使用。”⑳2004年4月9日至13日，他在陕西考察工作时指出：“在推进发展的全过程中，要高度重视并切实加强生态环境的保护和建设，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，尤其要大力提倡和推广循环经济。”㉑同年4月30日至5月6日，在江苏考察工作时再次强调：“各地区在推进发展的过程中，要抓好资源的节约和综合利用，大力发展循环经济，抓好生态环境保护和建设，构建资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。”㉒2005年3月12日，在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中指出：“要着力调整投资结构，优化各种生产要素的投入比例和投入方式，在促进经济社会发展中高度重视并切实抓好节约资源、保护环境、改善生态的各项工作，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，推动经济社会发展实现良性循环。”㉓在党的十七大报告中，将调整产业结构、发展循环经济、建设生态文明作为全面建设小康社会的一个重要目标。“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”㉔

3、依靠科技进步和创新，改善生态环境。科学技术是第一生产力。随着科学技术的不断发展，科学技术在经济社会发展中的作用越来越突出。科学技术是改善生态环境的重要手段，只有不断提高科技创新能力和水平，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展道路，才能统筹经济增长和环境保护，保持生态平衡，实现经济社会发展的良性循环。胡锦涛指出：“改善生态环境，……必须依靠科技进步和创新。要通过政策引导和增加投入，大力研发和推广使用先进避孕节育药具和技术、先进能源技术、环境保护技术和资源合理开发利用技术，切实提高能源资源利用效率，改善生态环境。”㉕“要大力加强生态、环境领域的科技进步和创新，……加快治理环境污染和促进生态修复，保护生物多样性，遏制生态退化现象，发展循环经济。”㉖

4、确保资金投入到位，切实把生态环境保护好、建设好。植树造林、种草、防沙治沙等生态建设工程的有效开展，必须要有足够的经费作保证，才能取得预期的效果。增加经费投入，是保护和建设生态环境的客观要求。胡锦涛总书记要求各级政府一定要将保护和建设生态环境纳入工作日程，制定明确规划，增加经费投入，为生态环境保护和建设提供必要的资金。“确保重要生态功能区、自然保护区和环境基础设施建设以及环境管理能力建设等公共领域的投入到位。”㉗“国家将通过加大资金投入、实行政策倾斜、建立生态补偿机制等方式，对包括青海在内的西部地区给予必要的支持，帮助这些地区切实把生态环境保护好、建设好。”㉘同时，鼓励社会资金投入生态建设。“要落实投资体制改革的各项措施，在继续增加政府投入的同时，鼓励和引导社会资金投向人口、资源、环境、水利方面的项目建设。”㉙

5、加强综合治理，保护生态环境。经过不谢努力，我国生态环境保护和建设取得了举世瞩目的成就。“虽然我国环境保护和生态建设取得了不小成绩，但生态总体恶化的趋势尚未根本扭转，环境治理的任务相当艰巨。”㉚由于人口多，底子薄，生产力不发达依然是我国的基本国情。生态环境、自然资源与经济社会发展的矛盾比较突出，一些地区为了经济一时的发展，不惜以牺牲环境为代价，自然资源、生态环境破坏非常严重。为了改变这种状况，胡锦涛强调，必须加强领导和管理，调动各方面的积极性，搞好综合治理。“充分调动企业、社会组织、人民群众保护生态环境的积极性。努力形成人人关心、人人珍惜、人人保护生态环境的良好氛围。”㉛“要加强生态环境保护和建设，加快重点流域、重点区域的环境治理，抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题，推动整个社会真正走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”㉜为此，胡锦涛强调：一要加强和完善生态环境评价制度建设，做好项目环境评价工作，从源头上控制破坏生态环境现象的发生。“要严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，坚决控制发生新的污染和生态破坏。”㉝2006年5月11日至15日，他在云南考察工作时强调：“要着力加强生态环境保护和建设。云南有良好的生态环境和自然禀赋，这是云南宝贵的条件，一定要倍加珍惜，要坚持保护优先、开发有序的原则，加强对建设项目的环境影响评价，控制不合理的资源开发活动，严禁新上浪费资源、污染环境的建设项目，从源头上防止环境污染和生态破坏。”㉞二要搞好植树造林、建设草原等生态环境保护和建设。“加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复。”㉟2007年2月18日，胡锦涛在甘肃省定西市考察响河梁退耕还林示范基地时，当看到远近山梁上都已种上树木，昔日的荒山正在改变模样，他十分欣慰，并对当地干部说：“要下更大的气力，继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙等工作，努力遏制生态恶化趋势，实现人与自然和谐发展。”㊱同年11月17日至19日，在内蒙古考察工作时再次强调：“抓好退耕还林、退牧还草，对于恢复生态、改善民生有着重要作用，符合科学发展观的要求，要进一步完善政策，巩固成果，坚持不懈地把这件利国利民的事情做好。”㊲三要加强农田水利设施建设。“农村水利基础设施薄弱。一些地区地下水下降、河湖萎缩、湿地减少、生态功能下降等生态问题十分突出。这些问题，事关我国经济社会发展的大局。我们必须高度重视，认真加以解决。”㊳四要建立健全生态补偿机制，增强公众保护生态环境的自觉意识，在全社会形成爱护生态环境、保护生态环境的良好风尚。㊴“要完善土地资源、水资源和重要矿产资源的有偿使用制度，尽快建立科学合理的价格形成机制和生态恢复补偿机制，促进各类资源的节约和合理利用。”㊵“要坚持正确生态观念，牢固树立生态因素是重要发展成本的意识，在规划项目和开发建设时要充分考虑生态环境，力争用最小的生态成本获取最大的经济效益，实现经济发展和环境保护同步双赢。”㊶

6、完善促进生态建设的法律和政策体系，依法保护和建设生态环境。我国已逐步走向法治化的国家，一切活动都要遵守法律法规，以法律法规规范自己的言行。法律具有强制性功能，制定、完善和执行保护和建设生态环境方面的法律、法规极为重要。要保护生态环境，促进生态环境建设，胡锦涛要求加强生态环境保护和建设方面的法制建设工作，“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。”㊷要“完善促进生态建设的法律和政策体系，制定全国生态保护规划，在全社会大力进行生态文明教育。”㊸真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，切实做到奖罚分明。对那些在保护和建设生态环境方面做得好的企业和个人给予奖励；对那些破坏生态环境、浪费能源资源的企业和个人加以严惩。“要加大治理污染的力度，依法保护环境，加强环境监管。”㊹“继续开展‘打击不法排污企业，保障群众健康’环保行动，尽快解决群众反映强烈的环境问题。确定专项执法行动查处重点，杜绝严重污染环境、破坏生态的违法行为。”㊺

7、加强国际合作，共同呵护人类赖以生存的地球家园。当今社会是全球化的社会，世界各国联系更加紧密，政治经济文化等各个方面往来日益频繁，任何国家的发展都不可能离开这个国际背景，而且很多问题是全世界性的问题，任何一个国家都不可能单独依靠自身的力量解决全球性的问题，必须加强合作，采取联合行动。环境保护、生态环境保护和建设等诸多方面，都是全球性问题，是相互依存的，无一不需要开展合作，需要有共同遵守的规范。2007年9月8日，胡锦涛在亚太经合组织第十五次领导人非正式会议上的讲话中指出：“我们应该本着对人类、对未来高度负责的态度，尊重历史，立足当前，着眼长远，务实合作，统筹经济发展和环境保护。”㊻在党的十七大报告中要求世界各国政府和人民在“环保上相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园。”47○

注释：

①⑥⑬㉗㊺中共中央文献研究室编：《十六大以来重要文献选编（上）》，中央文献出版社，2005 年版，第 706、853、853、860、856 页。

②⑤⑥⑧⑩⑪⑰⑱⑲㉓㉕㉖㉙㉚㉜㉝㊳㊴㊵㊸㊹中共中央文献研究室编：《十六大以来重要文献选编（中）》，中央文献出版社，2006 年版，第 715、113-114、823、817、716、716、312、313、70、818、825-826、116、825、312-313、313、823、821、1100-1101、825、823、823 页。

③⑨⑳㉘胡锦涛：《全面贯彻落实科学发展观推动经济社会又快又好发展》，《求是》，2006年第1期。

④㉔㉟㊷47○ 胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次代表大会上的报告》，《光明日报》，2007年10月25日。

⑦孙志斌：《胡锦涛总书记考察青藏铁路沿线纪实》，《人民日报》，2007年7月3日。

⑫孙志斌：《琼岛处处展生机——胡锦涛总书记在海南考察工作纪实》，《人民日报》，2008年4月10日。

⑭《胡锦涛在新疆考察工作》，《人民日报》，2006年9月12日。

⑮㊶孙志斌：《胡锦涛总书记考察新疆纪实》，《人民日报》，2006年9月13日。

⑯《胡锦涛在宁夏考察工作》，《人民日报》，2007年4月15日。

㉑《胡锦涛在陕西考察工作》，《人民日报》，2004年4月14日。

㉒《胡锦涛在江苏考察工作》，《新华月报》，2004年第6期。

㉛《胡锦涛在内蒙考察工作》，《新华月报》，2005年第3期。

㉞《胡锦涛在云南考察工作》，《人民日报》，2006年5月16日。

㊱《胡锦涛在甘肃考察工作》，《人民日报》，2007年2月20日。