人大工作要讲点质与量的辩证法

石永宁

温家宝总理在2011年的政府工作报告中提出，今后五年我国经济增长的预期目标是在提高质量效益的基础上年均增长7%，这个增长速度与“十一五”期间年均增长11.2%的速度相比调低了4.2个百分点。对此，温家宝总理解释说，“主动调低‘十二五经济发展速度，不仅表明决心和意志，而且是一个重大的举措。就是说，在今后五年以至中国经济发展的相当长时期，我们要把转变经济发展方式作为主线，真正使中国经济转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，着重提高经济的增长质量和效益。”温总理的话，蕴含着一个深刻道理，这就是经济发展要遵循经济规律，处理好增长速度与结构、质量和效益的关系，把握好质与量的辩证法。其实，经济发展如此，其他任何工作也莫不如此。

人大工作承担着发展社会主义民主政治、保障人民当家作主，依法治国、建设社会主义法治国家的重任。责任重，工作效果、质量和水平要求就高。从人大工作的内容来看，立法工作、监督工作、代表工作等，都存在一个质与量的关系问题。以监督工作为例，监督法就听取和审议“一府两院”专项工作报告、法律法规实施情况的检查，规定了六条选题渠道。按照这六条渠道，可以进入人大监督视野的事项很多，如何按照法律的规定，准确选择监督议题，把质与量有机地统一起来，既能对推进科学发展、促进社会和谐的重大问题和人民群众关注的热点难点问题及时发出人大的声音，又能通过人大监督，切实促进依法行政和公正司法，增强人大监督工作实效，树立工作权威，是一个值得思考的问题。

一种做法是，监督选题尽可能地多一些。选题数量多，涉及的工作面宽，对有关部门的工作多支持、多肯定、多鼓励。这样做，可以增强信心，鼓舞斗志，凝聚力量，具有积极意义和作用。但由于受时间、精力和专业方面的限制，监督工作容易搞虚，不容易做实。实践中，一些监督事项效果不够理想，监督中发现的问题整改落实不到位，应该说这是一个很重要的原因。另一种做法是，监督选题不求多，坚持少而精，对于已经选定的监督议题，注重深入开展调查研究，把基础性的工作做扎实，对了解到的情况和问题认真系统地进行分析研究，经过集体审议形成审议意见，交有关部门处理落实。不监督不说，要监督就要见到效果，真正解决一些实际问题。这样做，人大监督涉及面固然比较窄，但由于了解情况全面客观，审议比较充分，提出的对策建议能够找准症结，对有关部门触动大，整改效果比较好。这就说明，人大工作要讲点质与量的辩证法，在保证质量和效果、遵循程序和规则的前提下再求多求宽，坚持在质量、效果与议题的数量、涉及领域的宽度上找到最佳结合点。

人大工作讲质与量的辩证法，并非是说人大工作的议题安排得越少越好，关键是要紧紧围绕科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，准确、合理、适当地确定工作议题，把工作做得更从容、扎实一些。完善程序规则，遵循工作规律，突出重点，破解难题，增强实效，使人大工作在推动科学发展、促进社会和谐中的优势充分发挥出来，这是对人民负责，也是人大工作应当秉持的科学精神。

（作者单位：甘肃省庆阳市人大常委会）