依靠科技进步和创新实现新疆跨越式发展——专访新疆维吾尔自治区副主席靳诺

■文│本刊记者 程杰

依靠科技进步和创新实现新疆跨越式发展
——专访新疆维吾尔自治区副主席靳诺

■文│本刊记者 程杰

新疆地处祖国西北边陲，幅员辽阔，是中国面积最大的省区，占全国面积的1/6；其边境线最长，达5600多公里；其相邻国最多，与八国接壤。新疆独特的地理环境和人文历史，造就了新疆得天独厚的水、土、光热资源、丰富的矿产资源和独具特色的旅游资源。新疆具有向西开放的地缘优势，是我国开拓中亚、南亚、西亚和欧洲市场的前沿阵地和重要门户，具有非常重要的战略地位。

随着2010年中央新疆工作座谈会的召开，新疆各项事业站在了新的历史起点上，新一轮的建设热潮正扑面而来。如何把握机遇、充分发挥新疆地缘优势、依靠科技力量促进新疆实现跨越式发展？本刊记者对新疆维吾尔自治区副主席靳诺进行了专访。

记者：2010年，中共中央、国务院召开的新疆工作座谈会，将科技援疆列为五个援疆工作机制之一。随后，新疆自治区党委七届九次全委（扩大）会议把“科技、教育为支撑”作为战略选择。请您谈谈科技对于促进新疆经济社会实现跨越式发展和长治久安有何意义？

靳诺：在中央新疆工作座谈会上，胡锦涛总书记强调要做好新形势下新疆工作，是提高新疆各族群众生活水平、实现全面建设小康社会目标的必然要求，是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择，是我国实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放格局的重要部署，是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。胡锦涛总书记还强调，必须始终按照科学发展观的要求推进新疆跨越式发展，把走科学发展道路、加快发展作为解决新疆问题的根本途径。

要使新疆真正实现跨越式发展，就必须始终按照科学发展观的要求，把中央的决策部署同新疆实际紧密结合起来，转变发展观念、创新发展方式、破解发展难题、提高发展质量，把人心和力量更好地凝聚到科学发展上来，把立足点放在切实增强自我发展能力上，把加快经济发展方式转变作为实现科学发展的关键，充分利用国家政策支持和全国各地的支援，充分发挥自身比较优势和后发优势，着力推动高起点、高水平、高效益发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

在科学发展的道路上，科技进步是“稳疆兴疆、富民固边”的重要保障，实现创新驱动是转变新疆经济发展方式、实现区域协调发展的必由之路。只有大力推进创新型新疆建设，依靠科技进步和创新，加快经济结构调整和产业结构升级，积极培育战略性新兴产业和新的经济增长点，才能为新疆经济社会跨越式发展提供强大动力。

由于历史、地理等方面的原因，新疆的发展基础和条件相对来说还比较薄弱，与内地沿海地区存在较大差距。要使新疆的经济社会发展与自身的战略地位相适应，实现与全国同步进入全面小康社会的奋斗目标，任务十分艰巨。国内外的成功经验表明，充分发挥科技的支撑和引领作用，是欠发达国家和地区后来居上、实现经济社会跨越式发展的必然选择。基于欠发达的区情，面对难得的发展机遇和各族干部群众强烈的发展愿望，新疆比以往任何时候都更加需要依靠科技进步和创新，更加自觉、更加坚定地发挥科技作为第一生产力的作用。这就要求我们，必须深入贯彻落实科学发展观，把建设创新型新疆作为面向未来的重大战略选择，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点和调整产业结构、转变发展方式的中心环节，以创新人才队伍建设为保障，着力提高集成创新的能力，大力促进在引进技术的基础上消化吸收和再创新，积极开展关键领域、重点环节的原始创新，力争取得更多的科学发现、技术发明及自主知识产权，努力形成具有市场竞争力的产品和产业，为推进新疆的优势资源转换战略，加快建设全国重要的能源与矿产资源战略接替基地、石油天然气化工基地、煤电煤化工基地、优质商品棉基地、优质商品粮基地、特色林果基地和畜产品基地，增强我国可持续发展能力作出积极贡献。

自治区党委以贯彻落实中央新疆工作座谈会精神为主线，于2010年召开了七届九次全委（扩大）会议，会议确立了实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择：“以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆”。一年来，各项工作取得了新进展、新突破。2010年全疆生产总值突破5000亿元。全口径财政收入突破1000亿元。未来五年，是新疆全面建设小康社会的关键时期，机遇和挑战前所未有。中央作出了进一步加快向西开放的战略决策，为新疆开辟了广阔的发展空间。我国经济社会持续快速发展，社会政治保持长期稳定，深入实施西部大开发战略全面部署，为新疆科学跨越、后发赶超创造了良好的发展环境。

记者：1991年，在新疆经济发展的关键时期，自治区党委、自治区人民政府作出了科技兴新战略的重大决策，今年是《关于依靠科技进步振兴新疆经济的决议》发布20周年。请您谈谈20年来，科技兴新战略取得了哪些成效？

靳诺：1991年，自治区党委深刻把握历史机遇，立足新疆发展全局，着眼于发挥科技是第一生产力的作用，高瞻远瞩、审时度势，做出了实施科技兴新战略的重大决策。20年来，科技兴新历经了启动、逐步进入强化等阶段，不断完善各项工作部署，战略实施顺利推进。如今，科技兴新已成为新疆全局工作的一个亮点，成为科教兴国战略在新疆的成功实践。

科技兴新战略紧紧围绕自治区发展战略目标，发挥各级党委政府的主导作用，重点解决制约经济社会发展的重大科技问题，不断深化科技体制改革，加快区域创新体系建设，积极探索和实践有新疆特色的科技兴新道路，科技发展与改革和全社会科技进步取得显著成就。科技体制机制、科技进步环境、科技实力、科技的作用和显示度等方面都发生了历史性的深刻变化，涌现出塔里木等三大盆地油气勘探开发的重大突破、以特变电工为代表的现代制造业技术进步、棉花高产技术配套等一批重大科技成就，自主创新能力进一步提升，科技实力明显增强，科技引领和支撑了新疆优势、特色产业做大做强和可持续发展，行业和区域的经济工作更加依靠科技进步，科技兴新进入新的发展阶段。

20年来，科技兴新战略在全区稳步推进，科技投入不断增加，科技创新环境不断改善，科技对自治区经济社会发展的贡献在逐步提高，在推动经济社会发展中发挥的作用愈来愈突出。一是优化了全区科技进步的环境和氛围；二是提高了科技支撑发展的能力；三是建立了推动科技进步的有效机制；四是促进了新疆经济社会的快速发展。

今年，自治区党委、自治区人民政府发布了《新疆维吾尔自治区科技兴新纲要（2011～2020年）》。这是继1991年和2001年之后由自治区党委、自治区政府发布的第三个科技兴新十年纲要，是在新疆实现跨越式发展和长治久安的新形势、新阶段下对科技兴新工作的新规划、新部署，是指导未来十年科技兴新工作的行动指南。《纲要》提出，今后十年的科技兴新工作将认真贯彻“以现代文化为引领，以科技、教育为支撑”的战略选择，以建设创新型新疆为目标，以推进新疆跨越式发展为根本任务，围绕科技支撑新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的要求，更加突出科技成果转化与产业化，更加突出依靠科技进步促进产业结构调整和发展方式转变，更加突出改善民生、科技惠民，更加突出提高全社会科技意识和各族干部群众的科技素质。

记者：“十一五”期间，自治区在建立有新疆特色的区域创新体系以及加快科技成果向现实生产力转化，形成新的生产能力和优势产业方面采取了哪些举措？

靳诺：推进区域创新体系建设，是新疆经济和社会发展的一项重要战略任务。建设适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律、具有新疆特色和优势的区域创新体系，就是要从新疆实际出发，形成包括知识创新体系、技术创新体系、社会化网络化服务和支撑体系、政府宏观调控体系和多元化创新投入体系等在内的创新网络，为提高区域创新能力提供支撑和服务；就是要把创新要素及其新的组合引入区域经济社会系统，着力解决经济社会发展的关键技术、共性技术课题和重大科学问题，创造新的市场需求，培育新型产业，支撑产业结构调整和特色产业发展，引导经济发展方式转变，促进新疆区域竞争优势和区域综合实力的增强。

首先，提高区域创新能力、建设创新型新疆，一个极为重要的战略性举措，就是大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系建设。这是深化科技体制改革、促进经济与科技紧密结合的突破口，也是建设区域创新体系、增强新疆自主创新能力的关键之所在。企业是市场竞争的主体，是技术、管理、金融、市场等要素有机结合的载体。在市场经济条件下，企业在技术创新中具有无可替代的地位和作用。尤其对新疆来说，加快提高企业的创新能力，显得尤为紧迫和重要。只有使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，才能真正坚持技术创新的市场导向，有效整合产学研力量，加快推进技术创新成果的产业化。

其次，科研机构和高等院校是科技创新的重要源泉和宝贵力量。建立新的技术创新体系，既要突出企业的主体地位，又要高度重视，充分发挥科研机构和高等院校在技术创新中的作用。为此，我们大力支持科研机构提高自主创新能力和面向市场为企业服务的能力，支持有条件的高等学校逐步建成高水平的研究型大学，支持企业同区、内外科研机构和高等学校开展多种形式的产学研合作，促进中央与地方科技力量的有机结合，共建产学研联盟；支持企业、科研院所、大学联合组建行业技术中心，建设行业技术与产品研发平台；鼓励科研院所和大学根据市场需求确定重点研究方向，建立交流与合作机制，在行业共性与关键技术研究开发和推广应用中发挥骨干作用；推动自治区重点实验室、工程技术研究中心向企业开放，建立由企业牵头、产学研联合实施、具有市场应用前景的重大科技项目的机制。

第三，广泛开展科技交流与合作，加快提升新疆区域自主创新能力。改革开放以来，新疆积极利用全国的科技资源为新疆服务，利用新疆的科技资源为全国服务，使新疆区域的创新能力在整体实力、研发基础、市场需求和开放程度等方面取得了历史性进步。特别是近些年来，东部地区的大企业、大集团凭借其经济实力雄厚、产业优势明显、人才和技术力量突出的优势，积极发挥其引领作用和集聚效应，同新疆联合开发各种优势资源，不仅扩大了自身的战略空间，而且加速了新疆技术创新能力和工业整体实力的提升。

第四，加强知识产权保护力度，创造鼓励创新的良好环境。在新的发展形势下，加快实施新疆知识产权战略，充分发挥知识产权制度作用，对于新疆转变经济发展方式，破解地域环境约束，提升区域核心竞争力，实现科学发展、和谐发展，都具有十分重要的意义。2011年4月26日，新疆维吾尔自治区政府发布并实施《自治区知识产权战略纲要》，标志着新疆知识产权事业发展进入了新的历史阶段。《纲要》提出了未来10年的战略目标、重点任务、保障措施。《纲要》坚持以优势资源转换战略为重点，以打造特色产业品牌为重点；努力培育一批拥有自主知识产权、竞争力强的大企业和大集团；形成适合于新疆特色、有利于促进自治区科学发展的知识产权工作运行模式；形成全社会尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重知识产权的良好氛围。

记者：党中央高度重视新疆工作，明确了促进新疆跨越式发展和长治久安的重大国策，举全国之力支持新疆发展，国家城乡统筹力度不断加大，“三农”工作成为全国19个省市开展经济援疆、干部援疆、人才援疆、科技援疆行动的重中之重。“十一五”期间，自治区在加快传统农业向现代农业转变方面取得了哪些成效？

靳诺：“十一五”以来，自治区党委、政府坚持贯彻落实科学发展观，大力实施农业优势资源转换战略，不断完善以农民增收为核心、以市场为导向、以结构调整为主线，优化农业布局，以基地建设、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力建设为重点的农业现代化总体思路，支农、强农、惠农政策体系不断完善。

五年来，按照“保粮、调棉、兴果、促畜”的要求，系统协调推进粮、棉、果、畜四大基地建设和设施农业、特色农业发展，取得辉煌成就。

一是主要农产品综合生产能力大幅提高。形成1000万吨以上粮食、300万吨棉花、1000万吨果品、200万吨以上肉类、200万吨牛奶的生产能力。棉花连续16年保持单产、总产、收购量全国第一。林果面积超1600万亩，牛肉、羊肉、牛奶总产分居全国第5、第2和第6位，水产品连续多年居西北首位。葡萄、啤酒花、枸杞、红花、番茄等分别占全国产量的1/6、70%、50%、60%和90%以上。设施农业突破100万亩，总产290万吨。成为国家重要的粮食安全后备基地、优质商品棉生产基地、瓜果、畜产品、加工番茄及制糖甜菜生产基地。

二是农业结构战略性调整不断深化。2010年农业实现增加值1078.61亿元，按可比价格比2005年增长31.5%，年均增长5.6%。粮经饲三元结构为1∶1.73∶0.17。畜牧业比重占大农业总产值的30%左右；林果园艺业迅速发展；以农产品加工为重点的二、三产业逐渐壮大。

三是农业基础设施条件明显改善。形成以防洪、灌溉、调水为重点的水利工程体系，节水灌溉面积（不包括兵团）突破1000万亩。种植业综合机械化程度78%，居全国前列。农村信息网络和农业信息服务体系日趋完善。

四是农业科技创新能力大幅提升。全区主要农作物良种覆盖面积达到90%以上。良种繁育、节水灌溉、高效栽培、健康养殖、疫病防治等新技术的开发和集成应用，加快了林果业、畜牧业、特色农业和设施农业等优势产业的发展。农业节水技术研发和应用达到国内领先水平。农业科技创新体系和科技成果转化基地建设已覆盖优势主导产业。农村科技信息化建设为新农村建设提供了科技支撑。

五是农业产业化经营初具规模。产业化组织7262家，加工企业7891家，其中重点企业319家（国家级23家）。产业化基地面积占耕地总面积的42%，产业化订单带动农户115万户（占总农户数的47%），覆盖种植面积2898万亩、饲养量（畜401万头、禽1237万只），带动农户年增收9.8亿元。

记者：未来10年是新疆经济社会实现跨越式发展的关键时期，也是推进“三化”建设、实现由农业大区向农业强区转变的冲刺阶段。您认为科技如何发挥其支撑引领作用？“十二五”期间科技发展的战略规划和思路是什么？

靳诺：未来十年，是新疆实现跨越式发展和长治久安的重要战略机遇期，我们比以往任何时候都更加迫切需要坚实的科学基础和有力的技术支撑。

在刚刚召开的自治区第八次党代会上，自治区党委对自治区的科技工作做出了新部署，对今后五年的科技工作提出了明确的奋斗目标：要大力推进科技进步和创新，切实把加快科技进步放在经济社会发展的关键地位，以提高自主创新能力为核心，围绕“三化”进程，推进关键性技术研发和科技成果转化。组织实施重大科技专项，力争在现代农业、能源、矿产资源、先进制造、新材料、信息产业与现代服务业、生态环境、公共安全等重点领域攻克一批关键技术和核心技术。进一步深化科技体制改革，促进科技与经济社会发展有效融合。加快实用科技成果推广，提高科技服务基层的能力。广泛开展科学普及工作。未来五年，自治区的研发经费支出占生产总值的比重由0.49%提高到1.8%。

“十二五”时期是创新型新疆建设的起步阶段。为了能更好地凝练科技需求，明确科技发展任务和方向，充分发挥科技的支撑和引领作用，自治区政府特成立由18个厅局组成的自治区“十二五”科技发展规划编制工作协调小组，组织开展了18个规划专题研究，进一步明晰了产业发展的重大科技需求，在此基础上制定的《新疆自治区科学技术发展第十二个五年规划》，近期已经发布。

为落实自治区党委对科技工作的安排部署，今后，自治区的科技发展将围绕八项重点任务展开：一是推进以高新技术为重点的产业技术创新，促进新型工业化；二是加快农业科技进步，促进农牧业现代化；三是加快民生科技发展，推进科技富民固边；四是发展资源环境科学技术，促进区域可持续发展；五是加快区域创新体系建设；六是加强科技创新基地和基础平台建设；七是大力推进科技人才队伍建设；八是扩大并深化国内外科技合作。

作为实现重点任务的突破口和切入点，“十二五”期间，我们将组织实施八大科技工程，包括新型工业化科技引领工程、现代农牧业科技支撑工程、民生科技工程、资源与环境科技工程、技术创新工程、科技创新基础能力提升工程、科技人才队伍建设工程、国际科技合作工程等。

今后的5～10年，是新疆深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们将积极探索推动科技发展的有效措施，根据新形势、新任务不断创新体制机制，努力形成一种能够为创新提供源源动力的长效机制，为新疆跨越式发展和长治久安提供强有力的科技支撑。