深圳市盐田区做好水土保持监管工作 建设最佳宜居城区

深圳市盐田区历届区委、区政府都非常重视水土保持工作。2004年，辖区成立水土保持监测站，开始对全区水土保持进行监测。2006年，辖区全面开始了对开发建设项目水土保持方案的审批和水土保持设施的专项验收。特别是2009年，盐田区被列为全国水土保持监督管理能力建设单位，盐田区先后获“广东省林业生态区”“全国生态示范区”荣誉称号。盐田区的水土保持工作取得了显著成效：①水土保持意识逐渐深入人心，有效增强了辖区各界和群众的水土保持意识。②水土保持“三率”目标基本实现。③裸露山体重批绿衣，重点解决了项目施工造成的边坡裸露问题。

盐田区位于深圳市东部，南接香港新界，辖区面积72.63 km2。随着大开发大建设的推进，原本环境优美的盐田满目疮痍，水土流失，生态环境恶化，洪涝灾害加剧，严重威胁盐田区的投资环境和经济社会的可持续发展。区委、区政府领导高度重视，把水土保持工作列为盐田区2010年四项重中之重的工作之一，狠抓落实。

建章立制，夯实基础。在国家和省、市现有水土保持法律法规的基础上，盐田区研究出台了一系列制度文件，包括：盐田区政府《关于加强开发建设项目水土保持方案申报审批和验收工作的通知》；盐田区水土保持“3＋1”文件，即盐田区开发建设项目《水土保持方案审批细则》《水土保持巡查监测细则》《水土保持设施验收细则》《水土保持案件查处制度》；盐田区农林水务局开发建设项目水土保持信息报告制度、执法制度、水土流失事件应急处置制度等15项工作制度。明确把水土保持方案审批作为开发建设项目报建的前置条件，把水土保持设施验收作为工程竣工验收的必备条件，为各部门各司其职、齐抓共管、从源头上把好水土保持关夯实了工作基础。同时，盐田区充分利用宣传画册、海报、网络、电视等向社会广泛宣传水土保持法律法规和水土流失的危害性，有效增强了辖区各界和群众的水土保持意识。

规范程序，细化措施。规范了水土保持方案的受理、方案审查及批复、送达，在方案审查环节引入专家评审机制，明确属区水务部门审批范围的山地建设项目、开挖形成20m以上高边坡的项目及在河道、海域周边等动土存在较严重水土流失隐患的项目，必须通过水务部门组织的专家评审会。规范了水土保持设施验收，区水行政主管部门组织验收小组，于受理验收申请后10个工作日内进行水保现场验收，验收信息通过媒体向社会进行公示，建设工程未办理水保专项验收或验收不合格的，工程不得交付使用。细化了工作内容，进一步落实了监管责任。此外，为改变传统的、相对落后的水保监测模式，2010年8月，盐田区开始筹备建立水土保持量化监测实验室，实现了水土保持定性与定量监测相结合。盐田区完善工作细则，健全监督管理制度，规范方案审批、监督检查、设施验收、案件查处，做到了五完善、五规范、五到位、五健全。至2010年6月，盐田区开发建设项目水土保持方案申报率已达到98%，水土保持方案实施率达到92%，水土保持设施专项验收率达到80%，“三率”目标基本实现。2009年以来，盐田区按照“谁开发、谁破坏、谁治理”的原则，采取三级分担投入的办法，在危险边坡、裸露边坡和建成区绿化整治方面总投资7000多万元，整治面积近50万m2。

加强监督，严格执法。盐田区农林水务局、区水土保持监测站组建了专门的巡查队伍，对全区所有在建项目进行日常巡查，对存在较严重水土流失隐患的项目重点跟踪管理。2009年以来，累计出动800余人次进行巡查监测和督促整改，全区130个在建项目都建立了《盐田区开发建设项目水土保持动态跟踪卡》，也称“水保档案”，全程记录项目审批、日常监督、设施验收的情况，底数清楚，项目明了，信息详实。2010年年初，盐田区正式组建了水行政执法大队，由区农林水务局副局长兼任大队长，委托区水土保持监测站执法，全局公务员全部纳入执法队伍管理，遇到严重水土流失案件时提请深圳市水行政监察支队联合执法。2009年开展能力建设以来，查处了23宗违反水土保持法律法规的项目，立案7宗，累计罚款10万余元，起到了查处一个、震慑一片、带动一方的效果。