安徽省定远县让老百姓都吃上自来水

截至2010年10月，安徽省定远县共完成工程投资1.77亿元，新建规模自来水厂15座，铺设各类供水管道1800多km，主管网覆盖到全县80%以上的村，33.5万农民解决了饮水安全问题。太阳能热水器、全自动洗衣机、抽水马桶等昔日城市的生活用品进入寻常农民百姓家。这组数据可反映出农村饮水安全工程带来的成效：6.8万户农村居民安装使用了干净卫生的自来水，其中1.3万户新安装了抽水马桶，1.08万户安装了太阳能热水器，3200户新购买了全自动洗衣机。定城镇村民方德华高兴地说道：“交400元开户费，自来水接进家，我们与城里人一样用上了自来水，洗衣机也能派上用场了。”

安徽省定远县地处江淮分水岭地区，由于地势岗冲交错，有的村庄打井无水，或井水苦咸，矿物质含量较高，水质较差，严重影响群众身体健康。“十一五”期间，全县列入国家农村饮水不安全人口计划的有28.05万人。为解决全县农民安全饮水问题，自2007年始，定远县加大资金筹集力度，科学规划，创新建管机制，农村饮水安全工程建设稳步推进，县委、县政府提出的“自来水进村入户”目标正在逐步实现。

一、全域化布局

国家实施农村饮水安全工程，主要是解决农村饮水安全问题。但随着新农村建设的深入推进和城乡经济社会一体化的不断发展，农村人口正在逐步向新农村居民点和集镇转移，从而对饮水安全工作提出更高要求。为满足新农村居民点和集镇日益增加的群众饮用安全水的迫切需要，适度扩大水厂建设规模，将新农村和集镇居民纳入水厂供水范围是必要的。因此定远县委、县政府在实施饮水安全工程时即明确提出“以服务农村人口饮水为主，兼顾城镇供水，在规划水厂时要一次性到位，不搞重复投资，建设规模较大的自来水厂来解决农村人口饮水安全，同时向城镇供水，从而实现城乡供水一体化”。

按此指导思想，定远县规划以中型水库作为供水水源，兴建适度规模的自来水厂，即建设张桥、吴圩、藕塘等15处农村饮水安全工程。这些工程建成后将具有日供水能力16.6万t（目前规划的15个水厂一期工程已全部完成，已具有日供水6.9万t供水能力），设计供水人口64.64万人，通过管道覆盖全县253个村，不仅使规划需要解决的28.05万人吃上自来水，而且要让所有的老百姓都能够饮用上安全水。

二、市场化运作

按照总体规划，单靠上级政府拨付的饮水安全工程投资不能满足需要，为此，定远县采取市场化运作方式解决资金不足问题。一是出台优惠政策，将相关供水范围的特许经营权授予投资法人，将工程建设与经营管理一体化。二是将农村饮水安全工程与招商引资相结合，鼓励乡镇政府引进境外资金投资自来水厂。三是鼓励投资者参与联合组建股份公司，并以法律文书予以确认，投资者可以对自己所有的产权行使继承、拍卖、转让等权利。省内马鞍山市客商陶飞通过考察数个周边县市相关政策，认可定远县的优惠条件及政府服务意识，决定在定远投资建设3个标准化自来水厂。随后，江浙商贾云集定远，迅速瓜分定远农村自来水市场，短短不到一年时间，15座水厂各有其主。

三、企业化管理

定远县机构编制委员会批准成立了独立的事业法人单位——定远县农村供水工程管理总站，县政府批复其作为定远县农村饮水安全工程的项目法人，与各级政府招商引资引入的投资者以股份制形式合作投资，组建15个自来水厂项目法人。15个水厂项目法人在工程建设完成后即负责本工程的日常经营管理。

定远县水务渔业局作为主管部门委托社会中介机构对已经建设的水厂实行动态跟踪审计，水厂建成后以最终审计数作为工程的总投资，国家和私人投资者的股份在水厂中所占有的比例相应明确，其产权按比例确定。

四、公益化服务

农村饮水安全工程是国家实施的民生工程，公益化服务必须得到充分体现。如何让农民消费得起干净、便宜的放心水是各级政府和水行政主管部门的重要职责，也是农村安全饮水工程后续管理的一项重要内容。为降低水价成本，让利于群众，定远县规定县农村供水工程管理总站作为国家投资方，在股份公司中只管理国家资产，不参与水厂具体经营活动，国家投资部分所占有的股份不参与公司盈利分红，因而物价部门在核定水价和入户材料费时不将国家资产计入成本。定远县物价、财政、水务等部门出台了 《关于农村自来水入户安装施工材料费等标准的通知》，规定全县入户安装材料费统一为每户700元，每户只需缴纳400元，再由项目资金补助300元，水费定价为每吨1.6元；各自来水厂与农村用水户之间用供水合同界定各自的权利义务，水厂必须连续不间断地提供合格的自来水，用水户有按时缴纳水费的义务。定远县还规定了各自来水厂除免费将供水管道接至农村中小学校、敬老院外，对孤寡老人、五保户、残疾家庭、贫困户免除开户费，要让社会最困难的群体都能够吃上安全卫生的自来水；为方便暂时没有将自来水接入户的农民取水，各自来水厂必须在其供水范围内的乡镇政府、村支部办公地点设置公共供水点。

五、制度化管理

定远县15座水厂的水源工程除2座利用深层地下水、山泉水外，其余均为境内的中型水库。按照水资源管理规定，15座水厂全部进行了水资源论证并办理了取水许可证。定远县专门制定了《定远县农村饮水安全工程供水安全应急预案》对每座用于饮用水水源地的水库应急水位进行划定，制定了《定远县农村饮用水源地保护实施方案》保护水源地，制定了《定远县农村供水工程运行管理办法（试行）》保障水质达标和国家资产增值保值。

定远县规定，以国家、企业和个人共同投资兴建农村供水工程组建的股份制公司，国家股份必须占50%以上，以便在具有公益性质的农村供水股份制公司中控股管理；企业或个人投资达到工程总造价30%以上的，方可获得经营管理权。国家投资部分以“国有股”参与农村供水股份制企业管理，由县农村供水工程管理总站行使国有股股东管理权力，主要管理国有资产安全和防止自来水厂作为垄断企业而丧失国有资金所体现的公益性。国有股及企业、个人投资股所占比例份额在工商注册及县政府所颁发的水厂产权证上予以明确，企业、个人投资股份所有的产权经县水行政主管部门批准后可以继承、拍卖、转让，拍卖、转让时不得改变工程用途。

定远县政府要求水行政主管部门必须加强对农村供水工程建设和供水运营的监督检查，国有资产控股的股份制水厂必须保证国有资产股份在水厂中的主导地位，农村供水工程经营管理者必须确保饮用水安全和社会用水公共安全。各农村自来水厂如果出现故意供应水质不合格饮用水，消极怠工、恶意间断供水，明显转移、偷卖、破坏水厂资产设施，管理混乱、经营不善导致年终账面固定资产净值减少等情况，水行政主管部门应责令农村供水工程经营者限期整改，如超过期限仍不能整改到位，国有资产股股东可以接管企业经营管理权；其间涉及违法犯罪的，移交司法机关处理。

六、规范化运行

为规范建后管理，县农村供水工程管理总站用远程传输技术将15座水厂的出厂水压、流量、浊度、余氯含量等4项数据及各水厂的监控录像画面实时传送至监控中心大屏幕，各自来水厂的不合格水质及不正常管理将立即被管理总站值班人员发现并通知其整改。在水质管理方面，加药设备实现了全自动控制，并建立了三级检测制度，即水厂化验室日常检测制度（14项指标）、县水质检测中心（隶属县农村供水工程管理总站、一个机构两块牌子）月检测制度（全指标）和县卫生疾病控制中心不定期抽检（全指标）制度。

为加强行业自律，定远县由水务局牵头，成立了由15座水厂、水政执法大队、食品安全卫生执法大队、价格执法大队、农村供水工程管理总站等单位相关人员参加的定远县农村饮水安全工程供水协会。协会组织统一印发宣传资料、供水合同、供水管理日志台账，喷刷农村饮水安全宣传口号，制作统一标牌。定远县要求水厂厂区必须为花园式标准，从而实现建设一座水厂、造福一方百姓、留下一处风景的目标。