创先争优:提高党建科学化水平的重要载体

陈平其

(中共湖南省委党校，湖南长沙410006)

创先争优:提高党建科学化水平的重要载体

陈平其

(中共湖南省委党校，湖南长沙410006)

创先争优活动赋予党的基层组织建设和党的先进性建设以鲜明的时代特色，为党的基层组织建设和先进性建设注入了新鲜活力，是对提高党的建设科学化水平新课题的具体落实。创先争优活动有助于创新基层党组织工作，增强党员队伍生机与活力，是对基层党组织建设科学化的重要创新。要把创先争优活动与加强党的基层组织建设、提高党建工作科学化水平有机地结合起来，必须加强学习，进一步转变基层党组织的工作方式，加强基层党支部建设和党员队伍建设，加强反腐倡廉建设。

创先争优;党的建设科学化;创新

创先争优活动着眼于加强新时期党的基层组织建设和先进性建设，体现了党的建设与党的任务的高度统一，它既是新形势下加强党的基层组织建设的一项重要载体，也是提高党的建设科学化水平的一个重要创新，开展创先争优活动对于推进党的建设新的伟大工程、夯实党的执政基础无疑具有深远的实践意义和创新价值。

一、创先争优活动是提高党的建设科学化水平的具体措施

党的建设科学化就是把握党的建设规律，如围绕中心任务抓党建的规律、提升党的执政能力的规律、保持党的先进性的规律等等。提高党的建设科学化水平，首先必须真正把握自身建设的规律，而且要善于根据党的建设内容和环境的变化，及时加强科学理论的指导，并以科学的、健全的制度作保障，同时运用科学的方法来推进党的建设工作。在我们党领导全面建设小康社会的新时期，提高党的建设科学化水平是党建工作面临的新课题、新要求。

提高党建科学化水平是以胡锦涛为总书记的新的中央领导集体在新时期对党的建设提出的新要求、新任务，这是对加强党的先进性建设、贯彻落实科学发展观的的具体落实。

作为马克思主义的执政党，要长期保持党的执政地位，完成党的执政使命，就必须走在时代的前列，必须始终保持马克思主义政党的先进性，不断提高党的各级组织和党员干部的执政能力。党的先进性又是具体的、历史的，它必须通过全体党员和党的各级组织具体体现出来。同时，党的先进性是随着形势、任务的变化而不断发展的，是为实现党在特定历史阶段的历史任务服务的。因此，要加强党的先进性建设和执政能力建设，就必须紧跟时代发展形势，把握时代发展脉搏，不断创新党的建设，提出党建科学化就是对这一要求的积极回应。

在新时期发展中国特色社会主义，必须始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，必须全面贯彻落实科学发展观。要贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，努力构建社会主义和谐社会，坚定不移地推进改革开放，全面加强党的建设新的伟大工程。我国经济社会发展正在走向科学发展的道路，这对党的建设也必然提出新的要求，党的建设必须相应提高科学化水平。显然，贯彻落实科学发展观，必须提高党建科学化水平，使之与贯彻落实科学发展观相适应、相促进。

创先争优活动是近年来各级党组织推出的一项加强基层党组织建设和党的先进性建设的新举措，它赋予了基层党组织建设和党的先进性建设以鲜明的时代特色，为加强基层党组织建设和党的先进性建设、推进党的建设的科学化提供了重要的载体和平台，是当前提高党的建设科学化水平的具体举措。

创先争优活动的主要特点就是高度重视基层党组织的地位和作用，把基层党组织建设和党的先进性建设作为一个整体来考虑。开展创先争优活动，就是要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，特别要发挥广大基层党员的先锋模范作用，促使基层党组织及其党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、密切党群关系的实践中作出应有的贡献。创先争优活动还有一个重要特点，就是把典型引路与全面提高有机地结合起来。通过挖掘基层党组织、党员的典型先进代表，及时总结他们的先进事迹，并通过多种渠道进行广泛宣传，在全社会营造创先争优的社会氛围，从而推进创先争优活动的不断拓展。从全国各地开展的创先争优活动的实践效果来看，通过宣传创先争优活动的好经验，宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，在全社会营造了一种学习先进、争当先进的良好社会氛围，大大推进了基层党组织建设，提高了基层党组织建设的科学化水平。

二、创先争优活动是基层党组织建设科学化的创新

基层党组织是我们党领导和执政的重要基础，是我们党整个肌体中最基本的“细胞”，是构成整个党的组织体系的基础，在各方面承担着重要而具体的任务，肩负着不可替代的作用。它是把党员凝聚到各个组织中来，并使之在其中积极工作、充分发挥先锋模范作用的最基本单位;又是落实党的执政方略、实现党的执政目标的一线组织者、实施者;同时肩负着增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的责任。加强和改进党的基层组织建设，既是加强党的执政能力建设的重要内容，也是提高党的执政能力的重要途径和重要保证。中国共产党成立90年来，一直注重加强党的基层组织建设，注重加强党员队伍建设，保证了党的战斗力的不断增强，保证了社会主义革命和社会主义建设事业的成功。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的新的中央领导集体，先后组织全党进行了保持共产党员先进性教育活动以及学习实践科学发展观活动，既统一了全党的思想，提高了党员领导干部的思想理论水平，也有力地推动了党的基层组织建设和党员队伍建设。

先进性是马克思主义政党的标志所在、生命所在、力量所在，是党长期执政的根本条件，先进性建设是党的建设的基本任务和长期任务。在新的历史时期，党面临各种各样的严峻考验，无论是执政的考验、改革开放的考验，还是市场经济的考验、外部环境的考验，都对党的先进性建设提出了更加迫切的要求，党的先进性建设的任务十分艰巨。基层党组织是党的组织基础，党的先进性必须体现和落实到基层党组织的先进性上。

随着世情、国情、党情的不断发展变化，基层党组织建设面临种种挑战，基层党组织的战斗力受到了一定的影响。对此，《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》非常清醒地指出，尽管基层党组织建设和党员素质状况总体上同党肩负的历史使命是相适应的，但也确实存在不少与先进性要求不相适应的问题:一些基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用没有充分体现出来;一些党员干部理想信念发生动摇，部分党员干部的先锋模范作用不强等等。这些问题在农村基层党组织建设和非公企业基层党组织建设中表现得尤为突出，大大地影响了基层党组织的战斗力和党员先进性的发挥，对新时期加强党的基层组织建设和党的先进性建设构成了很大的挑战。

基层党组织置身社会的最基层，与广大人民群众的联系最为紧密，相互之间的影响最为直接，要保持基层党组织及其党员的先进性，就必须建立科学的保持基层党组织战斗力和党员先进性的长效机制，需要大力加强基层党组织建设，不断提高基层党组织建设的科学化水平。为此，必须认真总结基层党组织建设的经验教训，深刻把握新时期基层党组织建设的特点和规律，着力解决基层党组织建设面临的各种问题，增强基层党组织建设的实效。需要着力解决如何以科学制度、科学方法促进基层党组织的先进性建设、促进党的执政使命在基层的实现。

创先争优活动的主要目的就是建设先进的基层党组织，就是要把基层党组织建设成为领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”型党组织。同时，要通过先进基层党组织的建设，培养出一大批带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气的优秀共产党员队伍，充分地发挥他们的示范带动作用，有力地激发各级党组织和广大党员的生机活力，使党的基层组织和广大党员在中国特色社会主义建设中的作用得到更加凸显。毫无疑问，创先争优活动是基层党组织建设的一项制度创新和方法创新，这一制度和方法尽管需要完善、需要各级党组织根据基层单位的实际情况创造出自己的活动方式方法，但正因如此，它可以通过这些具有针对性、可操作性的方式方法，将基层党组织的主要精力集中于党建的根本问题、根本任务上。同时，创先争优活动作为建立健全深入学习实践科学发展观长效机制的组成部分之一，将成为党的建设一项重要的经常性工作。这一活动的开展及持续，将以规范化、制度化的方式促进保持基层党组织和党员的先进性，形成新形势下的长效机制。

创先争优活动很好地巩固了党的先进性教育活动的成果。通过在全党开展的党的先进性教育活动，党的先进性建设卓有成效，但是要巩固先进性教育活动的成果还需要采取更进一步的举措。创先争优活动在某种意义上就是各级党组织在实践中探索出的一个巩固党的先进性教育活动成果的创新举措。创先争优的基本任务就是创建先进基层党组织、培养优秀共产党员，其先进性导向非常明显，是开展基层党组织先进性建设的有效载体和重要平台。从创先争优活动的实际成效看，它不仅推进了学习型党组织建设，培养出来一大批高素质的基层党组织带头人队伍，也很好地解决了一些基层党组织保持和发展党的先进性效果不佳的问题，很好地巩固了党的先进性教育活动的成果。

创先争优活动是把党执政的组织基础建设得更加坚实的工程。活动要求基层党组织优化组织设置，扩大组织覆盖，及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作，主动排查矛盾纠纷，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难。基层党组织是党的形象的一面镜子，群众看得最直观、最清楚。创先争优活动促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众，密切党群关系，提高党的威信，增强党的凝聚力和号召力。

创先争优活动是把党的先进性建设和党的执政能力建设有机结合起来的重要举措。要实现党的长期执政，就必须使党长期得到广大人民群众的衷心拥护和支持，这既要求始终保持党的先进性，还要求不断提高党的执政能力，要求将党的先进性建设和党的执政能力建设两者有机地结合起来。从基层党组织来看，基层党组织的先进性建设和基层党组织的执政能力建设的关系更为直接，基层党组织的先进性建设和基层党组织的执政能力建设，可以说是同一项工作，两者互为条件，互相提高。创先争优活动作为基层党组织活动方式的创新，一个方面的目的就是探索出一种加强基层党组织先进性建设的方式，同时提高党的执政能力。所以，创先争优活动既要培养出层出不穷的先进党组织和优秀共产党员，也要提高党的执政能力，夯实党执政的组织基础。

创先争优活动既推进了基层党组织工作的创新，也增强了党员队伍的生机与活力。党的建设既包括党组织建设，也包括党员队伍建设，党组织建设和党员队伍建设其实是同一项建设的两个方面。因此，创建先进党组织的活动与争当优秀共产党员的活动也是同一项活动的两个不可或缺的方面。从创先争优活动对党组织建设与党员队伍建设的总体要求、活动步骤、组织领导等各个方面来看，两者基本都是一致的。因此，创先争优活动既能推进基层党组织工作的创新，又能增强党员队伍的生机与活力，并使两者很好地做到相互促进、相得益彰。先进基层党组织的创建，可以为广大党员提高自身素质创造一个良好的组织环境。同时，创建先进基层党组织活动本身就包括培养优秀共产党员。从另一个角度来看，大量优秀共产党员的涌现，也必然推进基层党组织的先进性建设。创先争优活动把创建先进基层党组织与培养优秀共产党员有机统一起来，既保证了基层党组织建设对主体的需求，也满足了广大党员争当先进对组织环境的需求。

创先争优活动将新时期党的先进性建设和基层党组织建设有机地结合起来，统一于党的建设新的伟大工程之中，既是对党的建设科学化课题的具体落实，更在实践中大大地提高了党的建设的科学化水平。

三、在创先争优活动中提高基层党建工作科学化水平

提高基层党建科学化水平，是加强新形势下党的建设新的伟大工程的一项基本要求和重要任务。为了积极探索新形势下党建工作的有效途径和方法，进一步激发基层党组织和广大党员的生机活力，必须把创先争优活动与加强党的基层组织建设有机地结合起来，以不断提高党建工作科学化水平。

首先，加强学习，争创学习型基层党组织。开展创先争优和争创学习型党组织活动，是党中央在部署党的建设时明确提出的两项活动。通过推进学习型党组织建设深化创先争优活动，引导基层党组织和党员干部在改革发展的实践中积极发挥示范带动作用，影响和带领广大干部群众努力完成各项工作任务，在社会主义现代化建设中贡献自己的智慧和力量，使学习型党组织建设和创先争优活动真正成为推动科学发展的动力源泉。

其次，加强基层党支部建设。基层党支部建设在基层党组织建设中具有非同寻常的意义，只有基层党支部建设好了，基层党组织的建设才有切实可行的保障。要通过开展创先争优活动，将那些政治素质高、业务能力强的党员提拔到基层党支部的班子中来，进一步配强支部领导班子。同时，对基层党支部班子的结构配置，应该根据形势变化及时进行适当调整，确保基层党支部的各项工作都有专人负责。要特别关心爱护广大的基层党员干部，注意选拔在创先争优活动中涌现出来的优秀基层党员干部到上一级部门任职、挂职，使他们感到政治上有奔头。还要帮助基层支部成员提高领导水平，既压担子，给任务，又出主意，教办法，促使他们进一步提高工作能力。

再次，转变基层党组织的工作方式。随着时代的发展变化，基层党组织主要要突出服务群众的功能，基层党组织的工作方式也应随之进行调整，更多地应该采用民主的方式、依法办事的方式、党员发挥模范作用等方式。因此，在基层党组织开展创先争优的活动，要充分考虑转变工作方式方面的因素，将其作为创先争优的一项重要指标。通过创先争优，逐步推行和完善基层党组织公推直选等民主制度、依法办事制度，通过党员领导干部的民主示范、榜样带动，来发展基层党组织及其党员领导干部的影响力，并不断转变工作方式，使基层党组织在群众中获得广泛的认同感。

第四，加强党员队伍建设。开展创先争优活动，既要及时发现先进，也要对落后分子进行适当的鞭策。要不断完善党员评议制度，对那些不合格的党员应及时加以清退，对落后党员要进行严肃批评，并要求其制定切实可行的整改计划。同时，要根据形势、任务、党员等方面的变化，认真制订党员教育培训计划，有的放矢地开展一些专项的培训教育活动。通过开展创先争优活动，积极引导扩大党员自觉抵制腐朽思想和落后观念，不断增强广大党员干部的理论素养。

最后，大力加强反腐倡廉建设。党员干部的廉洁从政，是对党员领导干部的最起码的要求，在任何时期都应该是创先争优的一项重要指标。必须始终把反腐倡廉建设放在突出位置，加强对基层党员干部的廉洁从政教育。要不断创新各项基础管理制度，坚持用制度管权、管事、管人。通过开展创先争优活动，在全社会形成廉洁从政光荣、贪污腐化可耻的社会氛围。

通过创先争优活动的深入开展，使党的基层组织建设得到明显加强，战斗堡垒作用充分发挥，努力实现党建目标责任化、教育培训经常化、党建制度规范化、党内决策程序化、干部管理严格化，以科学的理论指导党建、以科学的制度保障党建、以科学的方法推进党建，推动党建科学化再上一个新的台阶。

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1004－3160(2011)06－0087－04

2011－09－12

陈平其，男，湖南双峰人，中共湖南省委党校党建教研部副主任、教授，主要研究方向:党的建设。

责任编辑:黄有泰