天津滨海新区群众体育发展的潜在代价问题——基于国家发展战略背景的发展政策分析

孙荣会,王永妍

(天津师范大学 体育科学学院,天津 300387)

天津滨海新区群众体育发展的潜在代价问题
——基于国家发展战略背景的发展政策分析

孙荣会,王永妍

(天津师范大学 体育科学学院,天津 300387)

发展的可能性代价是各个领域必然面临的问题。在确定群众体育发展代价问题的理论分析框架与概念工具的前提下,分析认为在优先发展战略背景下,天津滨海新区群众体育面临着突出的成本类代价与消极性代价两类发展代价。指出,滨海新区群众体育工作中成本类代价主要表现在群众体育相关“投入与建设”的内容以及“投入与建设”的量度两个方面;消极性代价包括错失机遇、忽视群众体育基础建设及其长远效应、群众体育资源配置与服务的不公与低效以及规划与实施不力等。其中成本类代价是发展过程中必须投入的,而消极性代价则是发展过程中必须努力降低甚至消除的。

群众体育;滨海新区;天津;优先发展;发展代价

推进天津滨海新区开发开放,是在新世纪新阶段党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。随着经济结构不断优化与发展,滨海新区正在成为继深圳经济特区和上海浦东经济区之后带动区域经济发展的“第三增长极”。作为国家综合配套改革试验区,滨海新区的经济发展对天津和全国都将产生深远的影响,在这种情况下,滨海新区的社会发展必然面临着历史性重大机遇。群众体育作为社会建设的重要内容同样面临发展的机遇。

在以发展为主题的当今时代,人们在为发展的成果欣喜鼓舞的同时,也深深感受到发展的负面效应带来的切肤之痛。发展的成果与不良后果之间是否存在着必然的对应关系?如何才能使发展在成果最大化的同时将成本、代价与风险等降到最小的程度?哪些代价是发展过程中可以和必须付出的,哪些代价又是需要尽力避免的?在这一系列理论与现实问题的重压下,发展的代价问题几乎成为任何一个经济社会发展领域都不能回避的问题。当前,虽然群众体育工作取得了令人瞩目的成绩,特别是政策与资源条件都逐步得到改善[1],但是群众体育也由发展带来了一些矛盾与问题。本文正是以代价问题为观察视角来审视天津滨海新区这个特殊的经济社会发展典型区域的群众体育发展问题。

1 天津滨海新区群众体育发展的机遇条件

天津滨海新区开发开放始于1994年,经过十多年的建设与发展,取得了历史性的成就,成为一个具有重要影响的经济开发区。2006年5月,国务院批准滨海新区成为全国综合配套改革试验区,2009年11月,国务院批复同意设立天津市滨海新区。国家与天津一系列改革与发展的重大举措,使滨海新区发展的前景令世界瞩目。

“十五”期间,滨海新区生产总值1 600亿元,年均增长19.7%,占天津市全市比重的43.9%[2],“十一五”期间,经济总量持续增长,至2009年,滨海新区 GDP总量为3 800亿元,年均增长超过17%。2010年上半年,滨海新区GDP总量已达2 226.63亿元,超出同期浦东新区近5亿元[3]。滨海新区经济的迅速发展为滨海新区的全面发展奠定了坚实的基础。“开发开放类型”和“综合配套改革”的定位以及建设“经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”的目标,决定了滨海新区在新时期的发展是一次以经济结构调整为重心的经济、社会的全面转型。滨海新区各项事业都会受到该时期重大战略与机遇的巨大影响而在未来产生大的变化。

可以预计,在国家发展战略新背景下,滨海新区的群众体育事业及其面临的发展环境等在各个方面都显示出与以往、与其他城市和地区不同的条件。群众体育事业赖以发展的经济社会基础具有较高的起点;群众体育将面临高速发展的良好政策与环境条件;群众体育在滨海新区社会事业整体发展中的预期目标、阶段任务、作用方式与作用强度等各个

可以说,在滨海新区特殊的有利环境下,群众体育的低速发展和常速发展都是对机遇条件的某种浪费,而高代价型高速发展同样是不可取的。只有充分利用好各方面的条件与机遇,以低代价或合理代价实现高速发展才是滨海新区群众体育发展的理想之道。越是在优越的背景与条件下,越应该清醒地意识到可能的发展代价问题,特别是在群众体育资源总量与种类并不丰富的条件下,讨论天津滨海新区群众体育发展的代价问题更具有现实意义。

2 群众体育发展代价问题的理论分析框架与概念工具

2.1 群众体育发展代价问题的理论分析框架

社会的发展与进步是在“人—自然—社会”的相互作用过程中实现的,利用资源和体现人的主观意志是该过程的重要特征,因此必然形成不同程度的“得”与“失”关系。也就是说,社会发展总是伴随着社会代价的。群众体育作为社会系统的重要组成部分,也存在发展与代价的问题。此处即从“得”、“失”关系中“失”的方面考察滨海新区群众体育发展,因而该视角也是判断代价问题的价值标尺和准绳。

确定了代价问题的价值标尺之后,就面临着对群众体育工作的哪些方面进行衡量与判断的问题。应该注意到,群众体育是一个复杂的系统,事无巨细地套用该标尺进行衡量可能是一个难以完成的任务。本文仅从宏观政策的视角圈定群众体育自身建设和内外环境与条件利用两个目标领域。在群众体育自身建设这个领域,主要考虑发展规划与定位问题、投入与建设的合理性问题、结果有效性问题。就群众体育发展内外环境与条件利用方面来说,是否合理把握、充分利用各种条件与机遇为主要考察点。无论是自身建设不足还是有利条件的浪费,都将造成群众体育工作在发展过程中的消极代价。

根据以上分析,可以将天津滨海新区群众体育发展代价问题的理论分析框架概括为“一条准绳两个维度”。即以发展中的得失关系为价值尺度,侧重考察滨海新区群众体育自身建设和内外环境与条件等两个维度上的得失问题。

2.2 群众体育发展代价问题的含义

代价是利益得失关系中“失”的方面,社会发展存在代价问题是一种普遍的现象。人们对于社会发展代价问题的认识和讨论由来已久,但是由于所考察或关注的领域不同、认识水平与价值取向的差异等原因,即便是在当前,人们对于社会发展代价的认识仍存在不同的理解和分歧。而由于对代价概念内涵理解与界定的不同自然也会导致对其外延理解的差异。从某种程度上说,关于代价概念的认识与界定会给实践中发展战略的制定以及处理发展与代价问题的态度、方法与措施等产生重要的影响。

一般认为,代价是指人类在发展过程中所做出的努力和牺牲以及所造成的消极后果[5]。可以说,代价既是对发展过程中投入的衡量,也是对发展过程与产出结果的评价工具。根据投入、产出与目的之间的一致性程度,理论上可以在它们之间建立一个由完全一致到完全不一致的连续性评价区间。应该注意到,纯粹的进步、理想状态的进步,在现实社会中是不存在的。在现实中,可以根据其一致性程度的性质将其大致概括为成本性代价、消极性代价、牺牲三类。进一步讲,人力、物力、财力等方面必要的投入以及精力的付出可归类为成本性代价;消极性代价可以理解为与发展本身的目的性要求不符甚至相违背的结果与影响;牺牲是指在发展过程中由于资源与条件的制约性等原因,在保证或优先发展某方面时而牺牲、放弃其他方面发展的做法。尽管发展代价是不可避免的,但是人们可以通过积极的措施与办法把代价减少到最低限度[6]。

就天津滨海新区群众体育工作来说,由于其发展面临特殊的战略机遇,因而如何利用好机遇条件、避免不必要的浪费和代价问题在未来一段时期内显得尤为重要。滨海新区群众体育发展的代价问题可以被看作实施群众体育工作以及衡量其得失成败的重要指标。作为社会发展的一个子系统,滨海新区群众体育发展过程中也会产生各种代价问题。其中,考虑到牺牲性代价同时也是消极性代价,因而可以将其合并到同一类别中。基于这种理解,滨海新区群众体育发展过程中潜在的可能性代价包括成本性代价、消极性代价。根据前述代价定义及分析,滨海新区群众体育发展代价可以理解为在滨海新区经济、社会发展条件与背景下,作为社会系统组成部分的群众体育工作在发展过程中所做出的努力及其产生的消极后果。

虽然有王润华教授的大力推介，但近些年来，比较文学在新加坡仍属冷门。目前，新加坡国立大学和南洋理工大学中文系并没有开设专门的“比较文学”的课程。值得庆幸的是，本地私立的新跃大学中文系，10多年前就开设了比较文学的课程，而且比较文学一直以来都是比较受学生欢迎的课程之一。至于学术研究方面，比较文学的研究方法一直也是本地学者进行文学研究的常用方法之一。

3 滨海新区群众体育发展的潜在代价类型

3.1 滨海新区群众体育发展的成本性代价

无论从群众体育本身的作用与特点,还是从滨海新区的特殊发展背景来看,滨海新区群众体育都有加强建设的必要性与迫切性。第一,从群众体育在体育中的地位看,群众体育是体育的主体组成部分,是满足人们日益增长的体育需求的重要途径与方式[7],而且群众体育在人们社会生活中的重要性不断得到确认与提高。第二,从性质方面看,群众体育主要属于公共物品 (或准公共物品)。国家与政府有义务开展群众体育,不断创造条件满足人民群众的公共体育需求是国家的重要责任所在。因而为满足人民群众日益增长的公共体育需求,在开展群众体育工作中付出成本也是不能回避的[8]。第三,从滨海新区地域特点看,滨海新区群众体育建设面临特殊的条件与要求,即滨海新区开发开放列入国家发展战略,一系列发展的机遇与条件将不断涌现。与经济发展的良好预期相协调,优先发展以及成为国内外群众体育发展的示范等措施与目标是滨海新区群众体育工作的必然选择。基于这些客观条件,滨海新区群众体育工作必须利用好发展的机遇与条件,通过必要的投入与建设等行动,创造良好的群众体育工作局面,较好地服务于滨海新区人民的相应体育需求。

可以说,与当前滨海新区群众体育发展的必要性和机遇性条件相应的“投入与建设”等就是滨海新区群众体育优先发展的所谓的成本性代价。这其中又主要涉及到“投入与建设”的内容以及“投入与建设”的量度等两个主要方面。

从“投入与建设”的内容角度看,滨海新区群众体育的发展是多方面的。第一,从总体来说,滨海新区群众体育要发展构建完整的功能与保障体系。要建设成诸如“全民健身体系”或“体育服务体系”等结构与功能的体系。第二,具体来说,投入与建设的主要内容包括群众体育发展的众多要素与条件,这也就是“体系”的构成要素或者说是“体系”的展开。从群众体育工作的角度看,实现其目的必须使人们参与到体育锻炼与体育活动中来,这种参与又是以多种条件为基础和前提的。许多专家、学者以及群众体育的管理者在不同时期就相关体系都提出了相应的子系统、要素或条件构成[9]。在“组织领导、群体社团、骨干队伍、奖金投入、场地设施、体质监测、体育活动、法规制度、健身方法、评估检查、表彰奖励、舆论宣传、科学研究和信息网络”等众多群众体育需要“投入与建设”的领域中,一般将“三边工程”(建身边的场地、抓身边的组织、办身边的活动)作为重点。第三,相对来说,群众体育发展的各种要素不是孤立地、单独地起作用的,必须将它们组织起来,在一定关系与结构的基础上才能发挥其完整功能与作用。一般来说,要素与结构越丰富、越完善,其功能发挥会越好。

从“投入与建设”的量度方面看,基于群众体育的基础性地位以及滨海新区经济社会发展的战略性机遇等原因,滨海新区群众体育面临两种战略上的定位,一是将其作为体育工作的重心,二是以相对较大的力度开展工作,保证其优先发展。与滨海新区发展机遇相对应,这种形势与定位为加大、加快在群众体育方面的投入与建设提供了“合法性”,其基本根据表现在以下几个方面:第一,从群众体育受益主体的角度看,群众体育的优先发展所带来的良好效果正是广大群众体育需求的重要内容,两者具有一致性;第二,不影响或制约滨海新区体育其他方面的发展,不会因此而使竞技体育、学校体育放慢发展速度。即使在一定阶段与程度上暂缓甚至放弃其他部分的发展,但从长远来看,优先发展的部分必然会影响或带动其他部分的发展。也就是说,从某种程度上群众体育的优先发展会正面刺激学校体育和竞技体育的更好发展。第三,群众体育作为体育工作重点优先发展是更好更快地实现滨海新区范围内公共体育服务公平与效率的根本途径。第四,从世界范围内看,重视群众体育的发展已成为世界各国的共识,加大群众体育方面的投入与建设力度也成为必然要求。例如,按照“《俄罗斯联邦2006—2015年体育运动发展》联邦计划纲要”的设计,俄罗斯联邦大众体育与竞技体育投资之比约为19∶1[10]。也就是说,在未来一段时间内滨海新区优先、重点发展群众体育是发展的合理之路,并且这种发展选择没有改变相应投入与建设的代价的性质——成本类代价。

滨海新区经济社会的发展为群众体育的优先与重点发展提供了可能性,因而重点与优先投入也是科学、合理的选择。从代价的性质角度看,以上所述无论是在滨海新区群众体育发展的具体内容方面的投入、付出与消耗,还是发展量度的提高等等均属于成本类代价的范畴。既然成本类代价是群众体育发展所依赖的,那么这部分代价就是滨海新区群众体育发展应该付出的。

当然,滨海新区群众体育投入的必要性和紧迫性并不等于可以丧失必要的原则。财政支出还要讲求效益[11],特别要注重成本核算的科学性与合理性,成本核算以及实践中的操作不慎,都可能会造成成本性代价向代价的另一极——消极性代价转变。

3.2 滨海新区群众体育发展的消极性代价

在现代社会特别在天津滨海新区社会发展背景下,群众体育事业的发展必须有高度的计划性。这里的高度计划性不同于计划经济时代的“计划”,而是对群众体育发展的各方面条件与规律有清楚认识基础之上的合理规划、设计与实施。然而,社会系统的复杂性在某种程度上却成为这种认识与实施活动的制约性因素。进而由于决策信息的不完整、判断失误、错失时机甚至受利益左右等原因[12],社会活动的进展经常会表现出与其理想发展道路之间不同程度的偏离。

就我们讨论的主题来说,无论从事业发展的合理性方面还是从其结果与效果方面看,都可能会存在与发展初衷不一致的地方——消极方面。概括地说,滨海新区群众体育发展的消极性结果与后果主要指由于发展的额外成本、成效不足以及不良后果等多种原因而形成的多种消极性代价问题及其类型。这些消极结果会存在于滨海新区群众体育工作的不同阶段与领域,有的可以在规划与实施之初通过周密与科学的决策来降低甚至根除,有的则是难以预测不能消除的。

基于群众体育工作中常见的消极性问题并结合滨海新区及其群众体育发展的条件与背景,在滨海新区群众体育发展过程中决策者应当着重考虑并尽力避免以下问题:

第一,错失机遇。发展的时机是社会发展的催化剂和重要推动力。从世界范围来看,在和平与发展为主题的时代,全球政治经济等各个方面在该时期形成了一种快速发展的态势,这种发展态势形成的一个重要原因就是作为机遇的“和平与发展”背景的存在。一般来说,能否利用好面临的机遇与条件是事关发展局面的关键问题。但是,一个机遇能否引起某种因果关系,取决于众多的甚至难以预计的复杂条件和主体的实践努力,特别是主体的实践努力可以使某些可能发生因果关系的因子、系列之间联系起来[13]。也就是说,机遇并不是必然地自发产生影响与作用,而必须与主体的各种努力相结合才可能实现。另外,由于条件的复杂性特点,发展过程中面临的机遇类型可能各不相同。对滨海新区群众体育来说,所面临的机遇就是滨海新区在新时期的开发与开放战略及其形成的发展环境等条件。错失机遇或延误时机,也就是白白丢掉或浪费了发展的这种重要推动力。应该认识到,滨海新区发展的战略性机遇也具有一定的时效性,群众体育的发展如果错过了该时效期,不能很好利用由其带来的良好发展条件,其结果可想而知。

第二,忽视群众体育基础建设及其长远效应。群众体育将随着社会的发展而在人们的生活中扮演越来越重要的角色,这是一个公认的趋势。那么,群众体育工作也必然是一个长期的问题。群众体育要长期、持续地发挥其功能,必然要求有一个稳定的结构与功能体系。可以认为,群众体育工作中基础性要素及其结构对于其发展变化会起决定性作用——即其结构性前提或结构性意义。在群众体育工作中对于其基础性方面的建设可称为基础建设,例如体育场地设施、体育社团与组织等方面的建设。群众体育工作中基础性要素与框架是群众体育得以发展、延续以及正常、稳定发展的保障,群众体育的长远发展与长效机制是以前期的基础性建设为基础的。只有奠定好基础,群众体育才能有发展的平台与后劲。反之,可能使群众体育工作长期处于投资与建设的循环中而不断增加支出与浪费,将会为未来群众体育的发展留下纠缠不清的麻烦。基础建设是任何一个国家和地区群众体育发展必然要面对的问题。长期以来,由于各方面条件的限制,我国群众体育确实存在着基础建设落后及对其重视不足的问题。例如,体育场地设施欠缺、群众体育投入不足、缺乏目标管理等等[14]。这些不足在实践中无疑会成为制约群众体育更快、更好发展的瓶颈因素。

对于滨海新区来说,由于其基础建设也面临重要的时机——滨海新区市政规划与建设必然处于大面积的改造期,因而快速发展的步伐中如果过多注重形象塑造而忽视了基础建设,即使有一定的发展,也会事倍功半。就群众体育基础建设的内容来说,主要表现在场地设施的建设、体育社团与组织的建设等方面。

第三,造成群众体育资源配置与服务的不公与低效。群众体育服务不是哪个人群或阶层所特有的而是一种公共需求,这与群众体育的公益性质是一致的。但是,由于发展阶段与条件等原因,群众体育的发展水平还较低,当前群众体育资源或公共体育资源还存在着不平衡问题[15],包括滨海新区在内的群众体育还不能很好满足人们日益增长的体育需求。而公共体育服务均等化又是当前群众体育工作着重要解决的问题。在这种情况下,由资源及其配置的不平衡造成的群众体育服务不平衡以及资源利用效率低下也成为一个公共问题。

当前滨海新区的群众体育是在特殊的历史与水平条件下展开的,其优先与示范等发展目标也决定了在发展过程中更要避免不公与低效这种较差的发展状态[4]。另外,滨海新区群众体育的发展还面临着各类挑战。例如,虽然国务院正式批复同意天津市调整滨海新区行政区划,滨海新区行政管理体制改革全面启动[16],但这种改革还处于探索阶段,未来可能会有较大的变化与调整,各行政区之间资源与条件的差距还会长期存在。资源的有限性更加剧了不公带来的负面效果。在滨海新区群众体育发展过程中应采取有效措施提高资源与服务的公平与效力水平,着力避免过分追求“形象工程”而造成资源利用的不公,努力提高其公平与效率水平。

第四,群众体育工作规划与实施不力。规划不力会对实践形成错误的导向,实施不力会导致完不成目标或资源浪费等不良后果。两个环节中任何一个环节的失误与不足带来的后果都是消极的。规划与实施不力的直接结果与最终结果是群众体育不能有效服务于人们的群众体育需求。

规划是重要的决策形式与内容。决策的科学性在某种程度上是决定成功的关键因素和前提性保证,失败的规划可能会造成实践中巨大的额外成本。从某种程度上说,决策的基础与决策的形式在科学性方面都较过去有提高。但决策的成功与否受多方面因素的影响,在社会发展过程中,由于客观可能性的边际制约、人的需要体系的边际制约以及主客体相互关系的边际制约等限制因素的存在,使人类面临着一系列无法选择与决策的因素[17]。滨海新区群众体育发展面临各种变动不居的条件与情况,提高决策的科学性也面临着严峻的挑战。

群众体育的实施环节是根据现实条件、规划等各方面的要求而将群众体育工作展开的过程。该过程既包括投入、建设等方面,也包括利用、维护与保障等环节。群众体育的实施过程是决定群众体育发展好坏的直接环节,群众体育实施不力带来的后果具有明显的消极性影响。

无论是在滨海新区群众体育的规划还是实施环节,应该尽力避免两个极端的选择。一个是投入与建设不足,另一个是以优先与重点战略为借口过度投入造成浪费。另外,在现实社会中还存在许多无法预测的风险,这些风险一旦发生,也会造成程度不同的消极性后果。当然,此处所讨论的只是可能性代价。在现实中,可以通过采取有效措施与方法使滨海新区某些群众体育工作降低甚至避免代价,这也是讨论该主题的现实意义所在。

以上所述的滨海新区消极性发展代价类型,与成本性代价相比其后果具有不良特点,或者说是对现有群众体育资源与条件的浪费,因而从某种程度上说这是滨海新区群众体育工作必须避免的。

4 结语

根据以上分析可以认为,只要抓住机遇、建设合理,滨海新区群众体育的优先发展在资源与条件利用方面所形成的代价总体上就属于成本性代价范畴,这种类型的发展代价并不会在根本上影响或制约滨海新区体育其他部分的发展。另外,由于代价问题反映的是一种得失均衡关系且具有价值评价倾向,它们之间在一定条件下具有不断转化的可能与倾向。因而在实践中应考虑滨海新区群众体育发展的具体条件与承受力,注意把握成本代价与消极代价的度。

承认发展的代价问题绝不是为各种负面问题辩护,而是为了使人们正确对待发展的代价问题。只有全面深入地把握滨海新区群众体育及其发展的条件,不断探索滨海新区群众体育发展的规律,进行科学的预测与决策,充分利用好机遇条件,主动建设并把握好建设的尺度,控制滨海新区群众体育发展的代价,才能实现滨海新区群众体育的优先发展,才能促进群众体育更好地服务于滨海新区人民不断增长的体育需求。

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The Latent Developmen tal Cost of Mass Sport in TianJin Binhai New Area——The Analysisof the Developmental Policy Based on the Background of State Strategy

SUN Rong-hui,WANG Yong-yan
(College of Sport Science,Tianjin Normal University,Tianjin 300387,China)

The possible cost for development is an inevitable question fo r nearly each filed.Under the p referential strategy background,mass spo rt in TianJin Binhai New A rea face two kindsof cost,namely cost p rice and negative cost.The article indicates that the cost p rice includes the content and scale of“investment and construction”and its capacity related w ith mass spo rt;M issing the chanceof development,neglecting the basic construction and its long-term effects,unfairnessand inefficiency in the distribution of resources are negative costs.The p rice cost is w hat wemust invest and the negative cost is w hat we must decrease and even to eliminate in the development.

mass spo rt,Binhai New A rea,TianJin,p referential development,development cost

G80-051

A

1008-3596(2011)04-0001-05

2011-03-23

教育部人文社会科学研究青年

(09JYCZH092);天津市高等学校人文社会科学研究项目 (20062607);天津师范大学教育基金项目(52X09036)

孙荣会 (1976-),男,山东寿光人,讲师,硕士,研究方向为群众体育发展理论与实践。方面将发生重要变化;滨海新区群众体育与其他地区相比显示出以条件的优越性为主的差异性。在天津滨海新区得天独厚的机遇背景下,群众体育不仅具备了优先发展的条件[4],同时也形成了较大的可塑空间。