自觉发挥主人翁作用切实加强民主管理与民主监督工作

朱云武

自觉发挥主人翁作用切实加强民主管理与民主监督工作

朱云武

《讲话》站在时代的高度，深刻阐明了鸡西大学在新形势下加强民主管理与民主监督的重要意义，提出了实行民主管理与民主监督的具体措施。《讲话》还集中诠释了“广义”主人翁的内涵，提出要正确处理好国家、集体、个人三者的利益关系，自觉增强主人翁意识，让精细、低碳成为生活习惯，成为生产态度。《讲话》以大思维、大视野、大责任，将主人翁置身于世界、国家、学校的大层面中，那种穿越时空的战略思维必将随着时代的发展愈发闪现其思想的光辉。

鸡西大学；民主管理；民主监督；主人翁；精细；低碳

总结多年工作，鸡西大学始终笃信和坚持全心全意依靠教职工办大学，不断完善“党委领导、校长负责、教授治学、民主监督、依法治校”的领导体制和运行机制，努力实现决策、执行、监督的有机统一，民主政治建设取得了长足发展。鸡西大学党委一贯坚持把民主集中制上升到世界观和方法论的高度来认识，凡属重大问题，如涉及职工群众切身利益的改革方案、涉及学校整体形象和长远发展的大事，都必经教代会充分讨论表决通过后贯彻执行。通过拓宽民主管理渠道，把权利置于民主监督之中，有效地推进了学校民主管理进程，进一步增强了工作的透明度。黑龙江省教育工会评价鸡西大学民主管理和民主监督工作已经走上了自觉、规范的轨道；校务公开，依法办事，规范透明，体现了校领导班子敢于接受监督的胸怀和对大学教职工的充分信任，更展现了鸡西大学干群和谐、风清气正的良好风貌。

在肯定成绩的同时，我们还要认识到差距和不足。从落实科学发展观的高度出发，从实施精细化管理的具体要求出发，我们对加强民主管理和民主监督工作的重大现实意义以及它的极端重要性，认识还不到位；教职工代表对自身所应肩负的责任和使命还不明确，在当家作主，管事理财方面的主人翁作用发挥得还不积极。

为了更好的解决这些问题，贯彻落实好教代会精神，调动全体教职员工的积极性，为实现“十二五”的奋斗目标打下坚实基础，下面我将紧紧围绕“充分发挥主人翁作用，切实加强民主管理与民主监督工作”这一主题，重点强调以下三点。

一 深刻认识新形势下加强民主管理与民主监督工作的重大现实意义

1.民主管理与民主监督是我国高等学校管理体制的重要组织形态，是依法治校的法律规定。

民主一词首先是政治概念，它是指以多数人的意志为政权基础，承认全体公民自由、平等的统治形式和国家形态。英文民主(Democracy)一词，出自希腊文Demokratia,由demos(人民、地区)和 kratos(权利、统治)合成，基本含义是“人民的权利、人民的政权”，或“人民进行统治、治理”。从词源上看，民主这一概念，首先是指国家的政治制度。列宁也讲过，“民主是一种国家形式，一种国家形态”(《列宁选集》第三卷第257页)。我国《高等教育法》第43条规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”《高等学校教职工代表大会暂行条例》第2条规定：“高等学校教职工代表大会是教职工群众行使民主权利，民主管理学校的重要形式。”民主管理本质上属于制度权威的管理机制，具有稳定性、理性化和非个人化特征。所以，我们必须切实加强我校的民主管理与民主监督工作。

2.民主管理与民主监督是落实科学发展观，建设社会主义政治文明的必然要求。

科学发展观的核心是以人为本，胡锦涛总书记在全党深入开展学习实践科学发展观活动动员大会上强调，实现科学发展，必须紧紧依靠人民群众，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。切实加强民主管理与民主监督工作，在政治上保证教职员工的主人翁地位，在制度上落实教职员工的民主权利，在利益上维护和让利于教职员工，这些都充分体现了学校党委笃信并坚持全心全意依靠全体教职工办大学的指导思想，体现了有中国特色社会主义的办学方向。鸡西大学近十年的发展，正是靠全体教职工的共同努力；同样，要实现“十二五”的奋斗目标，更要靠全体教职工的奋进。

3.民主管理与民主监督是鸡西大学推进精细化管理，由速度型向质量型转变的迫切需要。

精细化管理，从本质上讲是科学管理。现代科学管理有三个基本特征：一是科学性，要按科学规律办事；二是先进性，要运用一切能运用的最现代最先进的管理技术、管理手段进行管理；三是全员性，管理者和被管理者没有严格的界限之分，从一个角度看，你是管理者，但从另一个角度看，你又是被管理者。因此，推进精细化管理不是哪一个人、哪一个部门的事，而是全体教职员工共同的大事，必须全员参与。

二 准确理解科学运用民主管理与民主监督的形式和内容

民主管理与民主监督的形式和内容是多方面的，根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》和鸡西大学多年的实践总结，主要有以下七个方面即七个坚持。

1.坚持教职工代表大会制度。

教代会是教职工群众行使民主权利，民主管理学校的重要形式；是教职工群众参与民主管理、民主监督和民主决策的基本制度；是落实教职工群众行使知情权、参与权、决策权、监督权的重要途径。开好教代会，需要把握七个关键：一是会议主题必须符合党的路线方针和政策，符合国家的法律、指令；二是教职工代表要在学校党委领导下行使职权；三是要正确处理好国家、学校、教职工个人三者关系；四是坚持民主集中制；五是有一个好的校长工作报告；六是事关学校改革、发展、建设、学校整体形象以及涉及教职工群众切身利益的大事，都提交教代会讨论和审议；七是充分发挥工会委员会“教代会工作机构”的作用。

2.坚持教职工代表提案制度。

正确对待、认真处理好代表提出的提案，有利于准确把握群众最关心的问题，调动教职工群众参与民主管理和民主监督的积极性，增强主人翁意识，不断推动学校事业发展。首先要把好提案质量关，提案可以在会前征集，也可以在会议期间征集，重要的是提案审查。提案审查小组要对提案逐项进行审查，够立案条件的立案，有的虽不够立案条件，但是具有重要参考价值的，可以作为建议提出。其次是建立代表视察制度，在教职工代表大会闭会期间，工会应组织代表就校长报告、重要提案和各项决议的落实情况进行视察。第三是建立督办制度，学校工会组织和校办要及时对提案落实情况进行督办，并将落实工作的进度和结果及时反馈给提案人。第四是建立和完善报告制度，在下次召开的教代会上，学校行政领导要向大会报告提案落实情况。

3.坚持校务公开制度。

全面推行校务公开是践行科学发展观的需要，是加强党风廉政建设的需要，是落实群众知情权的需要。今年，我们要通过精细化管理年活动的开展，在原来17项公开内容的基础上，把能够公开的事项全部公开，包括工程招投标的程序和结果、对外合作协议或合同的签订等。公开的形式主要有会议和校园互联网两种。今年我们将不定期的在校园互联网上公布应该公开的内容。这是我们校领导真心实意接受群众监督、真心实意全心全意依靠全体教职工办大学的重要举措。

4.坚持民主评议干部制度。

几年来鸡西大学一直坚持以两种形式评议领导干部，一是在年终岁末，全员参与，对全校副科级以上干部在学校互联网上进行德能勤绩和优秀、称职、不称职的综合测评，测评结果与校内津贴分配挂钩。二是在教职工代表大会上民主评议校级行政领导干部。实践证明，这是两项很好的制度，但是还需要在精细化管理进程中，进一步加以完善。

5.坚持校工会主席和法律顾问团团长参加校长办公会议制度。

这是鸡西大学刚刚诞生的一项民主管理、民主监督和依法治校制度。制定这样的制度，就使民主管理、民主监督和依法治校多了一条途径，有了程序上的保障。

6.坚持校级领导联系群众制度。

这是加强民主管理与民主监督工作的必然要求。密切联系群众最重要的是体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力、为民谋利。校领导联系群众制度主要有联系院系制度、联系群团组织制度、联系教职工代表制度、联系学生班级制度、群众接待日制度、调查研究制度、听课制度等。每个学期的期初、期中、期末学校校长助理以上领导都要随机深入到班级里去听课，了解师生意见，检查老师的授课情况。

7.坚持民主协商制度。

学校中的民主党派、无党派知名人士，是学校民主管理与民主监督工作的重要力量，要坚持重大问题同他们协商，学校行政定期向他们通报学校改革、发展和建设的有关情况，认真听取他们的意见，采纳他们的合理化建议，及时改进工作中的不足，切实保障他们参与民主管理和民主监督的权利。

以上这些制度，鸡西大学都有了，也都坚持了，但是有些还需要建立或进一步完善。这七个坚持都做到了，鸡西大学的民主管理和民主监督工作才能进一步提高档次，才能真正走上自觉、规范的轨道。

三 自觉增强主人翁意识，敢于当家作主善于管事理财

主人翁一词，在《史记》和《汉书》里都提到过，就是主人的意思。当今作为一名鸡西大学的教职工代表，一名群众，鸡西大学的主人，应该怎样理解主人翁一词呢？我想在内涵上至少有三点，第一，要把为国家利益而奋斗作为自己的事业；第二，要把为学校的利益而奋斗作为自己的事业；第三，要把为自己的利益而奋斗作为自己的事业。国家利益是至高无上的，学校利益相对于个人利益也是至高无上的。当国家利益、学校利益和个人利益发生矛盾时，必须主动服从前者。在不危害国家利益和学校利益的前提下，八小时之外，不占用学校资源，不影响工作，每个人都可以利用自己的聪明才智为社会做贡献，同时也为自己收获了一定的利益。

当家作主，管事理财，在当前至少要做到以下几点：

1.从每一个人做起，自觉精细化。

精细化管理是一个庞大的系统工程，需要全员参与，全过程参与，没人能置之度外。在现代管理学的诸因素中，人是最主要的因素，人有巨大的主观能动性和潜能，只是没有充分发挥出来。精细化管理的任务就是解冻惰性，最大限度的挖掘潜能，调动人的主观能动性，实现既定目标和指标。各单位以及每一名教职员工都要制定自己的精细化管理方案。方案要紧紧围绕贯彻落实教代会精神，简明扼要，有阶段性工作目标、工作标准、工作时限和必要的工作流程。方案要体现学校整体目标的要求，要有层级性，大目标管小目标，小目标保障大目标。方案要经过论证，要逐级把关和审批。

我建议，在我们的见面问候语里，增加一条：“你昨天精细了吗？”让精细永留心中！

2.从每一个人做起，自觉减少碳排放。

随着哥本哈根气候变化大会的结束，如何降低碳排放，过低碳生活，已经成为人们关注的热点。我国是碳排放大国，人均年CO2排放量2.7吨，节能减排势在必行。我国政府在哥本哈根气候大会前就已经向世界承诺：到2020年，单位 GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，也就是年人均CO2的排放量下降到1.62吨至1.485吨。实现这一目标，不仅仅是各级政府的事，也是全体国民的大事。每个人都应该从自己做起，从每一项具体工作做起，从八小时以外生活中的每一件小事做起，开始过低碳生活。

低碳生活(Low carbon living),对于我们普通人来说，既是一种生活习惯，更是一种生活态度，我们应该积极提倡并且马上行动。

(1)从工作角度看，低碳生活无处不在。在精细化管理过程中，我们要按照《公共机构节能条例》的要求，制定出鸡西大学“十二五”的节能计划。从现在开始到“十二五”期末，原则上校园内不再增加固体建筑物；节电节水节油，减少大功率电器具的使用，使用节能灯，养成人走灯关的良好习惯，科学使用电脑及其附属设备，长时间不用的电器避免空载，杜绝长流水，能重复使用的水，尽量做到水尽其用，不论公车或私车，提倡校内不坐车，减少怠速时间，避免突然变速和低档跑高速，高速行驶不开窗，保持适当的轮胎气压，不开大排量车；在办公楼、教学楼、学生宿舍设立重金属回收箱；多用电邮工具(如MSN ),少用传真打印；开短会，少用电声设备；改革接待用餐制度，多用自助餐，杜绝过度消费、面子消费等不良嗜好；少喝一杯开水，纯净水尽量不加热；修旧利废，重复使用，减少低值易耗品的消耗量；停止使用氟利昂类物质；提倡在全校范围内戒烟，戒不了的，每天至少少吸一支；多栽树，每年每名职工栽三棵以上；减少垃圾排放。

(2)从八小时以外的生活角度看，低碳生活还是无处不在。改变生活细节，培养低碳生活良好习惯，方法、窍门很多，在这里不能一一列举，大家可以上中国低碳网看看，网址是汉语拼音ditan360.com 。我只给大家讲一个例子：英国人雷切尔·斯特劳斯一家是2009年英国最牛环保家庭，一家三口全年只有一桶垃圾，每星期100克。他们之所以有这样的环保意识，是在看了一期野生动物被人类丢弃的塑料制品所危害的电视片之后产生的。他们全家计划2010年让尽可能多的垃圾回收再利用，每周垃圾排放仍然控制在100克之内。

在结束这个题目之前，我再一次提议，在我们见面问候语中，再增加一条：今天你低碳了吗？

3.加强学习培训，不断提高教职工代表的自身素质。

教职工代表个人素质的高低，直接影响到民主管理与民主监督工作的质量。工会组织和各个代表团，要经常组织教职工代表学习现行的党的路线方针和政策，学习国家的法律法令法规和有关政策，及时了解学校出台的各项决策、规定和重要活动。学校行政要定期或不定期地向教职工代表通报学校的有关情况，为教职工了解情况搭建必要的平台。从今年的培训工作开始，每次都安排一定数量的教职工代表参加培训。

鸡西大学“十二五”事业奠基的关键之年已经到来，我由衷地希望，全校教职工从学校事业发展这一根本利益出发，努力营造一心一意谋发展、和衷共济干事业的良好氛围，确保各项奋斗目标的顺利实现。我们坚信：有全校教职工的共同努力，年轻的鸡西大学一定会以乳虎啸谷的雄姿，奋勇奔向更加美好的未来！

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(责任编辑：宋瑞斌)

ExertingFunctionOfMasterConsciouslytoStrengthenDemocraticManagementandSupervisionforSchoolAffairsEffectively

Zhu Yunwu

The speech expounds profoundly the necessity to strengthen the democratic management and supervision for school affairs under the new circumstance from the height of the times perspective and put forward some concrete steps to exercise democratic management and supervision . The paper explains the connotation of master in a broad sense and offered some suggestions on how to deal with the relations among the nation ,the organization and the individuals and how to make the concept of development with low carbon a rule through enhancing the consciousness of master of the college . The paper thinks that understanding of the master should be made from the perspective of macro vision and taking more responsibility and should be examined from the world ,the nation and college angles . This strategic thinking would manifest its strategic value with the development of times.

Jixi University; democratic management; democratic supervision; master; elaboration; development with low carbon

朱云武，博士，研究员，鸡西大学党委书记，黑龙江·鸡西。邮政编码：158100

1672-6758(2011)02-0001-3

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