创先争优:新时期加强边疆民族地区基层党建的有效载体和生动实践

钟国云，李志宽

(1．广西民族师范学院思政部，广西崇左532200;2．盘江精煤股份公司老屋基选煤厂，贵州盘县553534)

创先争优:新时期加强边疆民族地区基层党建的有效载体和生动实践

钟国云1，李志宽2

(1．广西民族师范学院思政部，广西崇左532200;2．盘江精煤股份公司老屋基选煤厂，贵州盘县553534)

创先争优活动是党中央不断加强和推进党的建设、全面巩固和扩大全党深入学习实践科学发展观活动成果的重大举措。“载体”与“实践”两大要素本身就是开展创先争优活动的根本属性与要求，创先争优就是新时期加强边疆民族地区基层党建的有效载体和生动实践。

创先争优;载体;实践;党建

一 创先争优是党中央继学习实践科学发展观后的又一重大战略部署

在党的基层组织和党员中深入开展“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动”，是党中央不断加强和推进党的建设，全面巩固和扩大全党深入学习实践科学发展观活动成果的重大举措。创先争优活动以深入学习科学发展观为主题，是在学习实践科学发展观的基础上展开的，与学习实践科学发展观活动紧密衔接。学习实践活动是集中性主题教育活动，创先争优活动则是推动基层党组织和党员在本职工作中全面发挥先锋模范作用和战斗堡垒作用的经常性工作。在边疆民族落后地区深入开展创先争优活动，是响应党中央重大战略决策的需要，其对于巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，进一步解决经济社会发展中存在的突出矛盾，对于进一步推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，具有重要而深远的现实意义。

(一)深入开展创先争优活动，是学习实践科学发展观的需要

科学发展观在党的十七大中被写入党章，成为中国共产党的指导思想之一，是我国经济社会各项事业改革与发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大深刻阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，继而作出了在全党范围内开展深入学习实践科学发展观活动的重大决策。在党中央的正确领导下，经过几年的实践和努力，全国各地党组织在学习实践活动中取得了丰硕的成果。但是，学习实践科学发展观活动是党中央部署的一项长期任务，不能一蹴而就，既要求集中性的学习教育活动，也需要经常性的开展相关工作。而创先争优活动则是学习实践科学发展观活动的继续和深入发展，学习实践活动作为集中教育活动，重点在于全面解决党内不符合、不适应科学发展观要求的突出问题和难题。所以，“在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是学习实践科学发展观活动的继续，是推动基层党组织和党员立足本职发挥先进模范作用的经常性工作”［1］。各地基层党组织和党员同志只有积极开展创先争优活动，才能全面巩固和不断拓展集中教育活动的成果，从而进一步推动学习实践活动深入发展。

(二)深入开展创先争优活动，是发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的需要

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线、方针、政策和完成各项工作任务的战斗堡垒。高度重视和加强基层党组织建设，是党的一大优良传统，也是新时期、新形势下加强党的执政能力建设的一项重大任务，在党的工作全局中占据极其重要的地位。近年来，中央按照“党要管党、从严治党”的原则，解放思想、与时俱进，以改革创新的精神不断加强基层党组织和党员队伍建设，党组织的凝聚力和战斗力得到明显增强，党员和党员干部队伍的整体素质也有了显著的提升。总的说来，党的基层组织和党员队伍的状况是好的，但也存在一些不适应改革与发展的要求、甚至与党的性质和宗旨背道而驰的问题。譬如，一些党员和党员干部忽视党性修养，党性观念淡化，宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，组织纪律观念不强，形式主义和官僚主义严重，个人主义突出，理想信念动摇;而少数基层党组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强，尤其是部分领导班子在推动科学发展、处理复杂问题特别是群体性、突发性事件的能力不足。开展创先争优活动，就是要发现和解决好这些突出问题，全面提升基层党组织建设工作的科学化水平，为实现党的奋斗目标和完成各项工作任务提供强大的政治支持和组织保证。

(三)深入开展创先争优活动，是学习、贯彻与落实党的十七届五中全会精神的需要

十七届五中全会是在当代国际国内环境发生深刻变化、我国即将完成“十一五”规划和进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次极其重要的会议。全会高瞻远瞩，科学分析了当前所处的时代特征，准确把握发展趋势，以破解发展难题为着力点，明确提出了“十二五”期间经济社会发展的战略方针、指导思想、奋斗目标、基本要求以及重大举措，详实描绘了未来几年经济社会发展的宏伟蓝图。因而，党的十七届五中全会是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会、加快推进有中国特色社会主现代化建设的纲领性文件，也是基层党组织深入开展创先争优活动的强大推动力。边疆民族地区由于其特殊的地缘性和多民族聚居的特点，具有重要的战略地位，但由于历史和现实的种种原因，经济社会发展还相对滞后。为此，基层党组织和广大党员要站在国家安全、民族团结、社会和谐以及科学发展的高度，以高度的政治责任感和社会发展的紧迫感，深入学习贯彻和落实十七届五中全会精神，把创先争优活动不断引向深入。通过以创先争优为基层党建的载体，推进“兴边富民”、“兴边固边”等宏伟工程，促进边疆稳定和谐，达到加强和提升基层党组织建设和党员队伍建设的双重目的。

二 “载体”与“实践”两大特性本身就是创先争优活动的本质特征

“载体”与“实践”两大要素本身就是创先争优活动的属性与要求。深入开展创新争优活动，要求各地基层党组织在活动中不仅要找到有效的载体，而且需要在实践中“创先”与“争优”，才能达到活动的既定目标和取得真正实效。而在基层党组织和广大党员中广泛深入开展创先争优活动，不断夯实党的基础，不断健全和完善党建长效机制，从而最大限度的激发基层党组织和党员的责任感、先进性和创造力，也是有力推动边疆民族地区基层党建的有效载体和生动实践，是促进基层党建工作科学化的重要手段，是提升基层党建水平不断上档次的重要途径。所以，通过大力开展创先争优活动，充分发挥基层党组织和党员的先锋模范作用和战斗堡垒作用，是不断推进边疆民族地区基层党建的一个重要抓手。

(一)“载体”本身就是创先争优的属性与要求

鉴于边疆民族地区特殊的战略意义，和谐稳定与科学发展是迫在眉睫的大事情。各地基层党组织要把创先争优活动抓实、抓牢、抓好，不断激发和调动广大党员的积极性、主动性和创造性，真正达到推动社会科学发展，促进社会和谐与稳定，服务广大人民群众，充分发挥基层组织战斗堡垒作用等效果。所以，创先争优必须找到行之有效的载体，只有这样，才能真正形成创建特色鲜明、发展主题突出、党员干部积极向上，比学习、比工作、比奉献，争创先进、争当模范的生动局面。为此，创先争优的活动主题要特色鲜明、务实管用、具体明了，这样才能围绕活动主题精心设计内容丰富、形式多样的活动载体。此外，创先争优活动只有结合基层党组织和党员的本职工作，科学设计活动主题，找到有效的载体，基层党组织才能在履职尽责中创先进，才能发挥其经济社会发展的领导者与组织者的作用，广大党员也才能立足岗位争优秀，突出先进性，发挥先锋表率作用。“主题是灵魂、是旗帜，主题明确，活动就有方向。载体是抓手、是平台、载体适当，活动才会抓实抓好，抓出成效”［2］。主题和载体二者相辅相成，不可分割。活动主题，需要合适的载体来实现，有了合适的载体，实践才能落到实处。

(二)“实践”本身也是创先争优的属性与要求

“创先争优，重在实践、贵在实践，也成于实践”［3］，实践性是创先争优的本质特征，是马克思主义认识论的首要的和基本的观点，是马克思主义理论的本质特性之一，是党的思想路线的重要内容。马克思主义认为，实践是认识的源泉，是检验真理的唯一标准，也是认识发展的根本动力和最终目的。创先争优活动作为基层党组织和党员中开展的一项经常性实践活动，是推动基层党组织和党员立足本职、发挥先锋模范作用和战斗堡垒作用的经常性工作，是学习实践科学发展观活动的进一步拓展与延伸，是一项把学习实践科学发展观活动成果具体化的实践性工作。如果不注重实践，仅仅把创先争优作为一项简单的活动来对待，把创先争优活动当成形象工程和政绩工程，写在纸上、喊在嘴上、贴在墙上，而不能落实到实际行动中，就会犯形式主义的错误。所以，边疆民族地区基层党组织开展创先争优活动必须与日常实际工作紧密结合，突出实践的作用，在实践中创先争优，才能使创先争优成为推动社会事业发展的强大引擎。

(三)只有在实践中创先争优，才能进一步提高对创先争优活动重要性的认识

认识来源于实践，实践是认识的基础，人们只有通过实践活动与客观存在的外界事物相接触，才能产生关于客观事物的感觉，认识才会发生。所以，人的认识水平是在实践中实现的，并且由实践的发展水平直接决定。因此，对于开展创先争优活动的重要性的理解，对于创先争优活动本质的深刻认识，必须通过创先争优的具体实践活动才有可能实现。而创先争优活动作为加强基层党建的一项经常性工作，要想取得实际成效，就必须与边疆民族地区的社会实践与工作实际紧密结合，才能保证创先争先活动针对性、时效性和实践性。由于边疆民族地区地域辽阔，各地党组织情况差异大、党员群体特点不同，开展创先争优活动更要切合实际，突出实践特色，精心设计主题，加强分类指导。只有贴近基层实际，增强社会实践，才能找到“创先”“争优”的目标与方向，才能真正形成基层党建活力四射、科学发展主题突出、党员参与热情高涨的良好局面。

(四)创先争优的实践活动都是具体的，也就是需要通过一定的载体来体现

“各基层单位党组织要从自身实际出发，围绕中心工作设计主题，把广大党员吸引到创先争优活动中来”。在实践中开展创先争优活动一定要立足本职工作，把活动与日常工作相融合。无论是党员个人还是党组织，都担负着一定的具体的工作任务，都在一定岗位上履职尽责。创先争优活动不能为了开展活动而开展，更不能走过场，绝不能离开本职工作无的放矢。这就要求各个基层组织和广大党员都要把“创先”、“争优”与自身承担的任务和从事的工作相结合，找到开展活动的载体。因此，不仅要把创先争优活动与日常工作相融合，更需要持之以恒地去抓实、抓牢，才能实现创先争优的常态化。而创先争优活动只有真正做到常态化，才能避免形式主义、教条主义和虚无主义。也只有常态化了的创先争优才能持续不断的感受到党组织和党员同志的战斗堡垒作用和先锋模范作用。只有这样，才能使日常工作的完成与活动的开展相互支持、相互促进、相得益彰，才能促进创先争优活动进一步地开展。总之，通过依托于本职日常工作载体及实践的创先争优活动，创建先进基层党组织就要把组织所在的单位打造成一个先进单位，争做优秀共产党员就是要在日常工作中创造出最优秀的业绩。

(五)实现和维护好最广大人民群众的根本利益，是开展创先争优活动的根本出发点和最终落脚点;而依靠群众的实践，与广大人民群众的实践密切联系、紧密结合，则是开展创先争优活动的动力和源泉

因此，边疆民族地区各基层党组织和广大党员只有致力于为民排忧解难，把日常本职工作与创先争优活动的开展，以及解决好广大人民群众关心和关注的各种问题结合起来，真正做到利为民所谋，才能得到广大人民群众的拥护和爱戴，才能无愧于党、无愧于人民。特别是，如何解决好关系到群众切身利益的问题，如何解决好群众呼声高的老大难问题，应该成为开展创先争优活动的突破口和发力点。为此，创先争优要以广大人民群众息息相关的利益为出发点，把创先争优的实践活动与广大人民群众的社会实践紧密结合起来，在实践中想群众之所想，急群众之所急，成为群众利益的创作者和保护者，创先争优活动才能获得源源不断的动力支持。

三 以创先争优为实践和载体加强边疆民族地区基层党建的对策

创先争优活动必须依赖于“载体”和“实践”两大要素，才能取得实效。“载体”与“实践”的特点与属性决定了创先争优活动就是新时期基层党建工作的有效载体和生动实践。深入开展创先争优活动，是推进边疆民族地区基层党建工作不断上台阶的强大推动力。加强和推动边疆民族地区基层党建工作一定要以创先争优活动为契机，牢牢把握深入学习实践科学发展观这一主题，充分调动和发挥基层党组织和广大党员的主体作用，把握好推动科学发展、维护民族团结、服务人民群众、促进社会和谐、加强基层组织建设的目标和内容，使创先争优活动真正形成科学发展主题突出，组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的良好局面。为此，边疆民族地区基层党组织要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从边疆民族地区的实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设等其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进民族团结、实现社会和谐稳定、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

(一)结合工作大局来开展创先争优活动，从而推进边疆民族地区基层党建工作

各地基层党组织要紧密结合工作大局，精心策划和科学设计活动主题，把创先争优活动与落实中央和自治区党委关于深化改革、科学发展的各项要求结合起来，与保民生、促团结及实现社会和谐稳定结合起来，与加强和改进基层党组织建设结合起来。创先争优活动只有结合单位本职工作的实际围绕工作大局来开展，才能硕果累累。边疆民族地区大多也是传统的老、少、边、山、穷地区，基础薄弱、发展滞后仍是经济社会发展的主要矛盾，这就决定了边疆民族地区的中心工作和工作大局，就是要全面推进产业结构升级、加快转变经济发展方式、发展社会事业、保障和改善民生、化解基层矛盾、维护边疆和谐稳定。所以，这就要求基层党组织和广大党员要依托于创先争优活动这一着力点，做好当地经济社会发展的总舵手，查找和解决制约科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题，鼓足干劲，迎头赶超先进地区，成功实现科学发展、率先发展、跨越发展、和谐发展。同时，基层党组织要深入群众、体察民情，真正落实好惠民利民措施，拓展联系群众、服务群众的途径，帮助群众解决实际困难，带领群众致富，建立和完善排查化解社会矛盾的有效机制，加强民族团结教育和爱国主义教育，最终实现边疆民族地区的和谐、稳定、繁荣和长治久安。

(二)创先争优要不断创新活动载体，在实践中保证创先争优活动的持续性，从而推进边疆民族地区基层党建工作

创先争优活动要从多层面、多视角创新活动载体，实现活动载体的持续更新，才能确保活动内容丰富多彩，进而激发基层党组织和广大党员参与活动和干事创业的热情，形成各个组织争创先进、人人争当优秀的良好氛围。创先争优活动的载体来源于社会工作实践，也创新于社会工作实践。如果离开边疆民族地区中心工作这个最大的实践搞活动，就会脱离群众、脱离实际，影响党员、干部和群众的参与积极性，就会使活动缺乏生命力。我们只有把创先争优和日常工作融为一体，把中心工作作为活动的实践平台，使党组织和党员在履职尽责中创先争优，才能真正体现创先争优活动的成果。所以，加强基层党建工作要求各基层党组织在创先争优中立足工作岗位，以业务素质、服务水平的提高为抓手，通过落实党的路线方针与政策，把活动开展与党员干部带头弘扬正气，带头服务群众，带头争创业绩相结合，进一步增强党员干部的岗位服务意识、岗位责任意识。为此，基层党组织要建立健全目标责任管理制度、领导责任制度和跟踪反馈制度等，明确职责分工，强化党员的宗旨意识、执政意识、服务意识和责任意识，同时注重把工作的落实整改贯穿到整个创先争优活动中，把群众满意不满意、群众高兴不高兴作为工作与活动绩效考核的重要标准。

(三)抓好基层党组织“一把手”教育培训工作，把创先争优活动作为加强边疆民族地区基层党建工作的经常性要求

边疆民族地区由于党员相对分散，文化水平低，党员发展与管理缺乏有效的机制，党组织号召力、凝聚力和向心力不够、战斗力相对较弱。要通过创先争优活动来改变这种局面，把创先争优作为加强边疆民族地区基层党建的经常性工作。基层党组织作为创先争优活动的实践者、领导者和组织者，开展创先争优活动效果的好坏，在一定程度上取决于基层党组织“一把手”的领导水平和能力。因而，通过创先争优活动持续不断推进基层党建工作，必须抓“一把手”，把“一把手”真正培养成为开展活动和党建工作的强有力的组织者与领导者。为此，要坚持用以促学、学以致用和注重实效的原则，加强对“一把手”的教育培训工作。要围绕解决好边疆民族地区群众关心的社会热点和难点问题，有针对性的安排学习内容。通过多种形式的学习和培训，强化“一把手”对创先争优活动重要性的认识，增强他们讲学习、讲政治、讲正气的自觉性，全面提升他们的领导能力。同时，上级组织要选派经验丰富、工作能力突出的干部与“一把手”实行结对帮带制度，指导和帮助“一把手”实际开展工作。此外，要对“一把手”采取定期全面考核与不定期重点抽查相结合的办法进行考核，发现问题及时纠正和处理，努力打造一支党风强、作风硬、效率高、形象好的“一把手”队伍。这样，通过“一把手”领导和带动基层党组织，将会不断提升基层党组织的社会威信，提升党组织的凝聚力和战斗力。

［1］张荣臣．创先争优是推进党的建设的需要［J］．石油政工研究，2010(6):61－63．

［2］王先位．浅谈创先争优活动的主题和载体［J］．经济研究导刊，2010(34):243－244．

［3］本刊特约评论员．创先争优活动要把实践放在首位［J］．学校党建与思想教育，2010(35):1．

D26

A

1674－5884(2011)08－0164－03

2011－05－01

广西民族师范学院科研项目(XYYB2010018);广西师范大学广西人文社会科学发展研究中心“边疆问题研究”专项课题立项经费资助(XWSKYB2010009)

钟国云(1982－)，男，广西荔浦人，硕士，讲师，主要从事中国共产党与中国社会发展研究。

(责任编校 晏小敏)