黑龙江滑雪旅游利益相关者关系探讨

曹继宏 孙祎唯

黑龙江滑雪旅游利益相关者关系探讨

曹继宏 孙祎唯

黑龙江滑雪旅游发展始终伴随着利益相关者关系协调的问题，在其发展初期政府扮演着主要推动者的角色，游客只是有限参与其中；在其快速发展期，随着市场经济的深化，政府、企业、当地居民以及游客在产业发展中的利益诉求不断变化。黑龙江滑雪旅游产业只有不断调整相关利益群体的关系，谋求合作共赢才能实现可持续发展的目标。

黑龙江；滑雪旅游；利益相关者；合作

任何能影响组织的行为、决定、政策、实践或目标，或被组织上述活动所影响的个人或群体就是利益相关者。旅游产业所涉及的利益相关者很复杂，从静态角度来讲，其主要利益相关者包括旅游业相关的社区、政府机构、企业、游客、专家、媒体等，各利益相关者之间相互影响、相互制约；从动态角度来看，随着旅游业的发展，在其导入期、发展期、成熟期和衰退期其核心利益相关者的范围也有着明显的差异。利益相关者关系的动态平衡是旅游可持续发展的基础。作为中国滑雪旅游产业的龙头省份，黑龙江省正从滑雪旅游导入期、发展期逐步向成熟期过渡。

一、黑龙江滑雪旅游导入期的利益相关者关系

20世纪30年代，哈尔滨市玉泉修建了中国第一家竞技性滑雪场，这为黑龙江早期滑雪运动发展创造了必要的条件。解放后，黑龙江陆续修建了一批滑雪场，作为专业体育训练以及举办赛事的基地，一般不对大众开放，滑雪作为运动和竞技项目并不为公众所熟悉。直到上个世纪90年代，随着改革开放的深入，人们生活水平的提高和休闲时间的增加，黑龙江才真正进入滑雪旅游发展的导入阶段。1991年，玉泉狩猎场推出了滑雪旅游项目，成为中国第一个对游人开放的滑雪场。

（一）政府主导

这一时期，政府处于完全主导地位。政府出资修建滑雪场为运动员训练和各种滑雪赛事服务，主要是为了提高滑雪运动水平，为国家培养优秀的运动员。直至滑雪场对游人开放，政府也一直扮演着滑雪旅游投资者、资源开发者、管理者和经营者的角色。

（二）游客有限参与

在此阶段，滑雪旅游在黑龙江省刚刚兴起，大多数人对这项运动还不太了解，参与滑雪旅游的人就更少了。尽管部分黑龙江居民出于生产生活需求有少量的滑雪活动，但并没有群众性的滑雪出游。1996年以前，黑龙江的滑雪参与者构成较为简单，多为专业运动员、退役运动员以及少量的外国来华游客。

二、黑龙江滑雪旅游发展期的利益相关者关系

1996年2月,黑龙江省亚布力成功举办了第3届亚洲冬季运动会，从而拉开了黑龙江滑雪旅游快速发展的序幕。2009年世界大学生冬季运动会在哈尔滨成功举办，不仅使黑龙江作为滑雪旅游目的地的形象得到大幅度提升，而且也从旅游接待的软、硬件环境上提高了其在中国滑雪旅游市场上的地位。经过十几年的发展，黑龙江省滑雪旅游业不断发展壮大，其所涉及的利益相关者也越来越多，成分也更加复杂，其中不仅包括当地政府、旅游者，还包括当地居民、旅游相关企业，以及新闻媒体和高等院校等。

（一）政府的有限主导

旅游地政府追求地方社会发展的长期利益，对资源的保护和永续利用，其主要通过制定相关政策法规、进行基础设施建设、扩大宣传力度、加大监督管理等手段对当地旅游业产生影响，是旅游发展过程中的利益协调者,是公共利益的代表。

黑龙江滑雪资源开发往往有政府部门的投资与经营性参与，是滑雪旅游资源可持续开发的外部环境供给者。在发展期，政府在滑雪旅游发展中处于有限主导地位，在一定程度上继续充当着滑雪旅游资源开发者、旅游业的管理者和经营者角色。政府与滑雪旅游经营单位之间的责、权、利不很清晰，政府往往过多地干预旅游经营管理，使滑雪旅游企业不能发挥其在旅游资源开发和旅游资源资本土化转变中的核心作用。在这种状况下，政府不仅没有起到推动滑雪旅游市场发展的作用，甚至阻碍了滑雪旅游的发展。

（二）企业经营主体地位逐步确立

直接参与旅游经营的企业很多，如旅行社、饭店、旅游开发商、旅游经营商等。他们的活动主要以市场为导向，追求商业利润，对当地环境、文化的保护和资源可持续利用不承担直接责任，其在旅游活动中起着不可或缺的纽带和桥梁作用，是旅游活动的重要参与者和执行者。

对于黑龙江滑雪旅游企业来说，吸引更多的游客，攫取更多的商业利润仍是其根本利益所在，但其利润增长往往伴随着资源的浪费和环境的破坏。随着游客、当地居民以及环保组织等对滑雪旅游目的地环境破坏问题忧虑的日益增加及其对企业承担社会责任的呼声不断高涨，不少滑雪旅游企业也开始关注社会责任问题，通过保护雪、土地等资源的“绿色”行为来提高产品的吸引力，扩大市场需求。在达到了降低成本和增加收益的同时，也树立了良好的企业形象。

（三）居民参与程度不断加深

作为旅游目的地社区的主体，当地居民可以从旅游的直接、间接收入中获益。黑龙江滑雪旅游业要想持续发展，当地居民就必须参与旅游发展收益的分配，让大部分人的利益和需求都得到最大程度的满足。这不仅会消除滑雪旅游发展的潜在障碍，而且能扩大就业。在黑龙江滑雪旅游发展中当地居民不仅是参与者，更是收益者。滑雪旅游者的到来给目的地带来了新思想，对接待地的林业工人和山区农民在意识上有着巨大的冲击作用，使信息流量更通畅，加速了当地人民的观念更新和进步。滑雪产业受到季节性影响，这与滑雪接待地的生产有较高的互补性。冬季分流一部分产业工人从事滑雪旅游产业，这就解决了一部分富余员工的就业以及增收难题，给地方就业开辟出了新途径。

就黑龙江省滑雪旅游接待地居民来讲，其基本利益诉求主要体现在：提供就业、改善经济状况、获得安全稳定的环境、提高生活质量、保护环境、保护文化等。在滑雪旅游发展初期，当地居民更关注就业机会和经济状况的改善，随着滑雪旅游业的发展，他们对旅游业给他们带来的影响有了更理性的认识后，会更加关注社区环境、生态环境以及本土文化的保护。

（四）旅游者参与热情提高

滑雪旅游既能健身，又能娱乐，不是单单的游览观光。滑雪旅游者的主要目的是寻求惊险刺激，使全身心得到放松，除了参与滑雪运动外，还有餐饮、住宿、娱乐等需求。经过十几年的发展，黑龙江滑雪旅游产业不仅培养了初级休闲滑雪旅游市场，更重要的是正逐渐培育出忠诚的中高级滑雪旅游市场。

从黑龙江滑雪旅游市场游客体验角度来看，滑雪技能水平不同的游客有着差异化的市场需求。初级滑雪游客的滑雪旅游体验更强调社交价值，对滑雪场周边的景色以及滑雪后的娱乐活动安排情有独钟。他们对滑雪的安全性有很大的担心，并对滑雪的价格比较敏感。中高级滑雪旅游者更加关注雪场雪况、吊椅速度、雪道的挑战性以及滑雪技术提高的成就感等。在中高级滑雪旅游市场，只有那些具备富有挑战性的中高级雪道、速度较快的拖牵以及缆车，同时具有较高滑雪技能及知识的滑雪教练等要素的滑雪旅游产品才会受到滑雪旅游者的欢迎。

三、滑雪旅游利益相关者之间的矛盾冲突与合作

参与旅游发展的利益相关者越多，其关系就越难协调，这种利益相关者角色的变化也印证了政府主导与市场主导的旅游产业发展历程。作为一个区域性综合产业，黑龙江滑雪旅游业涉及到的利益相关者关系更加复杂。

（一）政府与企业

政府为加快基础设施建设、推动社会经济发展而发展滑雪旅游产业。但滑雪旅游企业受经济利益最大化的驱使，往往不会过多考虑对当地文化和环境的影响，这就需要政府进行宏观调控。政府在发展旅游的同时必须考虑到当地经济、文化和社会环境的全面协调的发展，对滑雪旅游企业进行约束，保护综合环境。政府部门既要加强与滑雪旅游经营者的合作,并依赖于他们的资金来发展当地滑雪旅游业，又应该约束他们的“纯粹”经济行为。在滑雪旅游市场规模扩大的情况下，政府管理部门的建设速度若跟不上，反馈信息少，容易造成管理部门的机构协调慢，很难及时发现滑雪旅游业质量下滑等问题。因此，政府除了要与滑雪旅游企业积极沟通，还应加强自身信息与决策网络建设。

（二）政府与居民

当地居民参与滑雪旅游的方式很多，比如参与旅游决策,参与滑雪旅游资源规划与开发，参与滑雪旅游企业经营与管理，还可以参与滑雪旅游相关服务。居民只有参与到滑雪旅游管理活动中才能真正的从旅游业中获得收益。然而，由于地方居民自身文化素质、技术水平等因素的制约，限制了他们参与的程度，在滑雪旅游利益相关群体中仍处于弱势地位，进而容易产生抵触情绪。政府部门应该积极支持、引导当地居民更多地参与到滑雪旅游发展中来，比如提供必要培训使其成为滑雪教练，积极引进滑雪装备生产商，使居民成为产业工人等。这既能促进就业，使居民得到实际的经济利益，又能使居民对滑雪旅游产生归属感和责任感。只有这样，黑龙江滑雪旅游发展才可能得到当地居民更加积极的支持和帮助,步入健康发展的轨道。

（三）居民与企业

在黑龙江滑雪旅游开发过程中,虽然已有一部分居民参与到旅游业中，但大部分居民没有受过滑雪旅游知识和技能的培训，对滑雪旅游的认识与参与不足。同时他们是旅游负面影响的最大受害者,表现为滑雪旅游目的地的地价、物价上涨，环境被破坏，原本属于当地居民的资源都成为滑雪旅游经营者向旅游者提供的商品。旅游企业和当地居民之间属于滑雪旅游资源的开发者和供给者关系，在这种情况下，旅游企业应更多的关注当地居民的利益，让他们在滑雪旅游发展中得到更多的收益，从而创造和谐的滑雪旅游环境。

（四）企业与旅游者

随着黑龙江滑雪旅游业的进一步发展，旅游者的需求、动机也日趋复杂。然而旅游经营者往往只追求自身利益。在越来越多的滑雪旅游产品呈现“商业化”、“舞台化”的今天，旅游者对旅游产品“真实性”的追求越来越迫切。从滑雪旅游产品的角度而言，现代滑雪旅游产品被定位为一种高层次的精神消费品。旅游者进行滑雪旅游活动不是为了获得物质上的满足，而是满足审美需求和寻求刺激，追求一种日常工作生活环境中无法实现的旅游体验。滑雪旅游体验不仅仅是一种商业活动，更是旅游者对滑雪度假村自然、历史、传统等的认知。旅游者所追求的利益也就表现为旅游者在进入滑雪度假村后，通过旅游体验和认知所获得的各种知识、愉悦和满足感的总和。这种难以量化的非经济利益往往同滑雪旅游经营者“经济效用最大化”的利益目标相冲突。因此滑雪旅游经营者原有的、试图简单地用经济、法律手段来调节复杂的旅游利益关系的做法都常常会陷入困境。同时，在滑雪度假村的旺季，如果不适当的控制游客流量，会产生过分拥挤的现象，不仅会破坏生态环境也会严重影响滑雪旅游者的体验质量，也会影响当地滑雪旅游业的可持续发展。

（五）旅游者与居民

滑雪旅游者与当地居民的利益冲突集中体现在滑雪景区提供的产品以及旅游消费行为对目的地经济、社会、环境造成的负面影响上。一方面，一些滑雪旅游者的不文明举动如乱扔垃圾，不尊重当地民俗等，容易引起当地居民不满；另一方面，滑雪旅游产品单一，服务质量较差，不能满足潜在游客不断变化的市场需求。因此，解决滑雪游客与当地居民的利益冲突，应规范滑雪旅游消费者行为，倡导文明旅游，同时当地居民应提高服务水平，以更优质的服务吸引更多的滑雪旅游者。

结论

随着黑龙江滑雪旅游产业的发展，其利益相关者之间关系处理不当势必会降低其参与的积极性。滑雪旅游业作为一个综合性产业，它的发展需要各方面的支持和参与。因此，在滑雪旅游竞争日益加剧的今天，各利益相关者应该意识到合作的重要性，并努力为滑雪旅游目的地创造和谐的社会与自然环境。

[1]张伟,吴必虎.利益主体理论在区域旅游规划中的应用[J].旅游学刊,2002,(4).

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[4]Swarbrook.Sustainable Tourism Management[M].D.C:CABI, 1999.

曹继宏（1975-），男，黑龙江大学旅游学院副教授，黑龙江旅游产业发展研究中心研究人员。

黑龙江大学青年科学基金项目：《黑龙江滑雪旅游市场需求特点及对策研究》（项目编号：QW200806）

孙祎唯（1989-），女，黑龙江大学历史文化旅游学院旅游管理专业硕士研究生。