关于防范和抵御“三股势力”分裂破坏活动的若干思考

帕提古丽·买买提

(新疆艺术学院 新疆 乌鲁木齐 830049)

新疆地处欧亚大陆地理中心，战略地位十分重要。随着经济发展与竞争的深入，新疆的地缘优势和战略地位越来越凸显。当今，传统和非传统安全威胁因素仍然相互交织，国际局势复杂多变，西方敌对势力一直没有放弃其敌视和遏制中国的战略与策略。在其大力扶持和怂恿下，以国际恐怖主义和包括“东突”势力在内的境内外民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力等(以下简称“三股势力”)[1]一直没有停止过分裂新疆的严重犯罪活动。“三股势力”既是危害我国社会和谐稳定、国家安全和民族团结的主要因素之一，也是国际社会公认的公害，受到许多国际组织和国家的共同打击。

“三股势力”是西方反华势力所豢养和利用的分裂势力。新疆和平解放前后，“三股势力”在国外反动势力支持下，一直在大肆鼓吹“东突厥斯坦”自古以来就是一个独立国家的反动论调，并且实施了一系列血腥暴力恐怖活动和分裂行径。进入新时期以来，“三股势力”垂死挣扎下的暴行更加疯狂。境内外“三股势力”精心策划和实施的乌鲁木齐7·5严重暴力犯罪事件进一步充分表明，“三股势力”就是要极力破坏国家统一和民族团结的大局，所造成的社会危害极其严重。毫无疑问，“三股势力”是威胁我国社会和谐、国家安全的重要因素，是全国各族人民共同的敌人。因此，必须坚持从历史发展和国际局势变化的大背景中来分析和把握当前的反分裂斗争形势，把思想和行动统一到中央对新疆社会稳定形势的分析判断和工作部署上来，充分认识做好维护当前稳定工作的重要性和紧迫性，树立大局意识、责任意识、忧患意识，居安思危、殚精竭虑、未雨绸缪，始终坚持“一手抓改革发展，一手抓团结稳定”，始终坚强有力地掌握住反分裂斗争的主动权，始终立足于防患于未然是治本之策。这就要求一切工作都必须做在敌对势力组织实施之前。为此，在主动防范工作方面，必须着力从以下七个方面下功夫：

一、着力在坚持“三个不动摇”上下功夫

切实解决好民生问题，是事关党的执政地位、事关国家长治久安、事关稳定与发展全局的重大问题。因此，必须认真贯彻落实中央新疆工作会议精神，高度重视民生问题，切实做到始终坚持以经济建设为中心不动摇，坚持维护社会大局稳定不动摇，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇，更好更快地促进新疆经济社会发展，让新疆各族人民共享改革发展的成果，切实保障和改善民生。着力改善民生，就是要坚持把民生问题摆到优先位置，着力抓好教育、社保、医疗、养老等各项社会事业，切实解决各族群众的后顾之忧，让各族人民共享现代文明生活，享受公平和尊严，过上更加幸福的生活。[2]要把保障和改善民生放在更加突出的位置，坚定不移地向基层一线、向艰苦边远地区、向困难群众倾斜，集中力量办好群众所思所盼的事情，下大气力加快改善各族群众特别是广大农牧民的生产生活条件，使各族人民群众得到更多的实惠，进一步奠定牢固的社会稳定、民族团结基础。要始终坚持以市场为导向，以理顺生产与消费的关系、缩小贫富差距为关键，以“优化产业结构”为主线，以“增收入、扩内需、促消费”为核心，以“推进城镇化”建设为抓手，以坚定不移地实施优势资源转换战略为重点，切实保证经济社会实现科学发展。

二、着力在强化意识形态领域反分裂斗争上下功夫

加强意识形态领域反分裂斗争是维护新疆长治久安的治本之策。敌对势力要搞乱一个社会、颠覆一个政权，往往先从意识形态领域打开突破口，先从搞乱人们的思想入手。意识形态领域分裂与反分裂的斗争是长期的，反对民族分裂的思想教育绝对不可能一蹴而就、一劳永逸。[3]因此，必须始终加强对报刊图书、广播电视、互联网、移动通讯等传媒的舆论引导，加强对文化市场的管理和监控，在全社会倡导文明健康的文化生产与消费行为，坚决抵御各种错误思潮的传播与渗透，牢固占领思想文化阵地，让各族群众充分享受到健康向上的文化生活。重点加强教育领域的社会主义法治、公民道德和思想政治教育工作，教育和引导教师不断增强教书育人、培养合格“四有”新人的事业心和责任感，使教材、课堂、讲坛成为反对民族分裂，维护祖国统一、民族团结和社会稳定的重要阵地。意识形态领域的工作要积极适应信息化条件下舆论斗争的需要，要用切实有效的措施来坚决防范境内外“三股势力”的文化渗透、网络攻击、反动宣传及破坏民族团结、分裂祖国的活动。[4]特别要高度重视和警惕“三股势力”将分裂思想意识“假植”在各种社会物质产品载体上，妄图通过掩人耳目、潜移默化的方式，最终实现社会化的量变图谋。高度重视和及时发现、研究意识形态领域反分裂斗争中出现的新问题、新动向，筑牢反分裂斗争的思想防线，果断采取坚决措施，有效抵御“三股势力”、敌对势力的思想渗透。

三、着力在依法加强宗教事务管理上下功夫

正确认识宗教存在的历史性、民族性、长期性和复杂性，认识其与民族问题有着复杂而密切的联系。必须始终坚持依法全面贯彻落实党的宗教政策，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和合法的宗教活动；坚持依法制止非法、抵御渗透、打击犯罪，坚决反对和取缔一切形式的非法宗教活动。不断提高对宗教事务科学分析的能力、会管理和善于管理的能力。认真落实和健全爱国宗教人士产生、培养、聘用、管理、培训、生活照顾等制度，切实建设好一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的爱国爱教的宗教教职人员队伍，确保宗教的领导权牢牢掌握在爱国宗教人士手中。积极引导信教群众和宗教人士正确认识民族、宗教和国家的关系，坚持因势利导，积极团结争取信教群众的大多数，把爱国宗教人士和广大信教群众紧紧地团结在党和政府周围。依法禁止宗教干涉政治、行政、教育、司法和婚姻等行政事务，重视引导群众崇尚科学、向往文明，重视用先进文化教育群众，弱化宗教对群众精神上的影响力和控制力。切实加强和创新社会管理，不断提高管理宗教事务的能力。进一步健全相关法规和制度，认真贯彻落实有关维护社会稳定的决定，切实保证能够坚决从重、从快打击“三股势力”煽动宗教狂热，挑起宗教冲突，煽动民族仇恨，制造社会动乱的犯罪行为。进一步采取切实有效的措施，严防宗教势力对学校的渗透，加大工作力度，坚决依法取缔地下经文学校、习武点、讲经点；进一步强化防范意识，增强边境联防联查工作，严厉打击境外宗教势力的各种渗透破坏活动。

四、着力在健全民族团结教育与践行体系上下功夫

民族团结是各族人民的生命线。加强民族团结既是国家最高利益之所在，也是各族人民的根本利益之所在。纵观古今中外，任何一个历史时期，凡是民族团结了、融合了，经济社会就会快速发展，国家就会强盛，人民就能安居乐业，反之，则强敌入侵，疆土割裂，人民流离失所。因此，必须切实加强民族团结工作，始终高举各民族大团结的旗帜，坚决维护祖国统一，反对民族分裂。长期斗争的实践充分证明：凝聚全社会方方面面的力量，形成加快发展的强大合力，筑牢维护社会稳定的铜墙铁壁，进一步实现好、维护好、发展好各族人民的共同利益，都需要不断加强民族团结，都需要坚持把民族团结进步事业融入到政治、经济、文化和社会生活的各个领域，特别要与促进跨越式发展和长治久安、改善民生的各项工作结合起来。加强民族团结，必须高度重视各级干部特别是领导干部在民族团结教育与实践中表率作用。各级领导干部都要带头在全社会广泛深入地开展群众性民族团结进步创建的示范活动，切实做到用群众身边的人和事教育身边的群众，使“三个离不开”的思想更加深入人心。必须坚持把民族团结教育纳入社会主义核心价值体系建设全过程，建立健全从幼儿园到大专院校的民族团结教育、法治教育、公民道德教育课程体系，深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题实践活动，大力倡导新疆精神，不断增强对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感，在使之进教材、进课堂的基础上，真正做到入心入脑，内化为一种素质。

五、着力在提高预防和处置群体性、突发性事件的能力上下功夫

群体性、突发性事件往往是社会矛盾在一个时期内的集中反映与总爆发，成因和背景往往比较复杂，但及时正确应对和处置，可以大事化小，将影响和损失降低到最低限度，避免被“三股势力”利用和掌控。因此，必须树立主动防范“三股势力”的分裂破坏活动是治本之策重中之重的理念，始终坚持牢固树立“群众利益无小事”的意识，进一步加强和创新社会管理，积极改进信访工作，创新工作方法，变被动为主动，积极深入基层、深入群众，特别是要主动深入到矛盾多、困难多、问题多、情况复杂的地方，倾听群众呼声、了解群众意愿，严格落实信访工作领导责任制，认真处理好群众反映的问题和实际困难，重视及时解决弱势群体的实际困难，主动理顺群众情绪，妥善化解矛盾，扎实提高各级基层组织预防和处置群体性、突发性事件的能力。必须切实提高预防、制止和打击危害公共秩序的各种违法犯罪行为的能力，及时查处破坏社会治安的案件；进一步强化基层基础建设，加强内部保卫机构、治保会等基层治保组织工作的检查、指导，积极推进基层群防群治与治安联合防控体系的建立健全。必须加强对常住人口、流动人口的服务和治安管理工作，特别是要加强对重点人员、重点行业、重点物品、重点场所、重点时段的治安管理和防控工作。必须积极防范、查处和打击各种社会丑恶现象，预防和妥善处置危害社会治安的群体性事件和突发性事件。必须坚持加强人民调解工作，做好法制宣传教育、法律服务和法律保障工作，依法合理解决各族群众的利益诉求；积极完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，及时调解民间纠纷，防止矛盾激化；认真做好法律援助工作，为困难群众提供法律服务。必须加强监狱和劳动教养场所的管理，切实做好服刑、劳动教养人员的管理、教育、改造工作和社区矫正工作，各有关部门、单位要密切配合，形成维护稳定的合力，共同做好刑释解教人员的帮教安置工作，预防和减少重新违法犯罪行为的发生。

六、着力在牢牢掌握对敌斗争的主动权上下功夫

开展对敌斗争、维护稳定是场反复较量的硬仗，始终掌握对敌斗争的主动权是克敌制胜的先决条件。对敌斗争的实践反复证明，必须首先坚决打掉“三股势力”的嚣张气焰，消灭其有生力量，才能赢得斗争的主动权，也才能够谈得上进行更深层次的综合治理。因此，必须始终高举维护国家利益和法律尊严的旗帜，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，对企图实施暴力恐怖袭击的犯罪行为及时予以最坚决、最严厉的打击。坚持牢牢把握对敌斗争的主动权，密切关注敌情动态，切实加强对敌斗争的情报信息工作，坚决把敌人的各种渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前，处置在第一时间和第一现场，确保先发制敌。建立健全具有前瞻性的情报信息研判机制，及早完善预案和部署，坚持“追着打、压着打、挖着打”，绝不给敌人以休养生息、调整部署、卷土重来的机会，尽量将其消灭在萌芽状态。进一步加强信息安全的保障工作，坚决依法禁止利用信息网络手段实施危害国家安全、损害国家利益和社会公共利益，破坏民族团结、煽动民族分裂、危害社会稳定的行为。进一步加强信息网络的管控工作，坚决依法切断境内外敌对势力的网络联系渠道，坚持深挖并彻底摧毁其组织体系，确保不让其坐大成势。坚持统筹推进城乡基层党组织建设，坚持以现代文化为引领，营造有利于社区社会管理创新的思想环境；着力构建维护稳定的工作体系，提高社会管理的科学化水平；深入推进平安社区建设，切实巩固和发展党的群众基础；进一步完善社区“四知四清四掌握”工作机制，不断巩固维护稳定的社会基础。坚持不懈地抓好集中整治工作，继续加大对重点片区和地区的社会治安综合治理力度，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，坚决铲除“三股势力”滋生的社会土壤，彻底根治非法宗教活动、非法出版物和社会治安混乱等“两非一乱”问题，为各族群众创造和谐安定的社会大环境。

七、着力在依法严厉打击“三股势力”犯罪行为上下功夫

必须进一步强化具体措施，确保依法从重从快打击危害国家安全的严重犯罪行为。“三股势力”的犯罪行为是我国法律严厉打击的重点之一。司法机关应坚持依法司法，不断强化公正量刑的执法观念，严格遵守有关行为规范和裁量规范的要求，坚持罪刑法定原则，罪罚相等原则。坚持“两个基本清楚”的原则，只要定罪量刑的基本犯罪事实、基本犯罪情节清楚、基本证据确凿，就不在细枝末节上纠缠，[5]坚持依法及时审判。坚持适用刑法人人平等原则，依法禁止以民族、宗教问题干扰刑法的适用，确保定罪、量刑和行刑一律平等。坚持用足用好用活现有的法律，强化能动司法意识，增强司法的主动性，不断提高立足现有法律解决实际问题的能动司法能力，确保司法的平衡、协调与统一，确保“稳、准、狠”地打击“三股势力”犯罪行为。[6]特别是对“三股势力”在暴力犯罪活动中实施了严重危害公共安全、侵犯公民人身权利和民主权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序、危害国防利益的各种犯罪行为，必须坚决依法从重从严从快惩处，只要犯罪的基本事实清楚、基本证据确凿，就要做到快捕、快诉、快审，切实维护国家核心利益和各族人民群众的根本利益。

参考文献：

[1]胡锦涛．在上海合作组织成员国元首理事会第六次会议上的讲话[EB/OL]．http://www.sco-ec. gov. cn/crweb/scoc/info/Article.jsp?a_no=35082&col_no=50.

[2]成立新，李行，冯瑾．抓住重大机遇，发挥比较优势，做好五大工作，努力实现新疆跨越式发展和长治久安[N]．新疆日报，2010-03-09(1).

[3]张秀明．新疆反分裂斗争和稳定工作的实践与思考[M]．乌鲁木齐：新疆人民出版社，2009：113-114.

[4]努尔·白克力．在自治区十一届人大三次会议上作政府工作报告(摘要) [EB/OL]．http://www. tianshannet.com.cn/news/content/2010-01/13/content_4710664.htm.

[5]江泽民．江泽民文选(第三卷) [M]．北京：人民出版社，2006:209.

[6]顾华详．国际合作打击“三股势力”策略探析[J]．新疆师范大学学报(哲学社会科学版)，2010，(1).