中国农村反贫困的教育途径探索

李红星

(哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨150028)

中国农村反贫困的教育途径探索

李红星

(哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨150028)

中国经过30年的扶贫攻坚，已经取得令世人瞩目的效果。随着贫困人口数量的减少，贫困问题出现新的特点，教育因素成为致贫、反贫的关键因素，因此有必要从教育的视角理解贫困，并在教育政策中探索出反贫困的新途径。

贫困;反贫困;教育措施

经过30多年的扶贫攻坚，中国农村的反贫困已经从降低“数量”的简单问题转化为攻克“质量”的复杂问题，在传统扶贫方式成效递减的状况下，受教育水平低已成为制约农民改善生存与发展条件的一个根本性因素。扶贫的关键是扶人。只有通过教育提高农民的自我生存能力和自身素质，贫困才不会持续地进行代际传递，也才能从根本上加以解决。

一、教育视角下对贫困的理解

贫困是一个内涵极为广泛的社会历史范畴，涵盖了人类生存环境、生活质量和生命品质的全部内容，不仅指人们社会生活中收入水平低、生活条件差、生产难以维持的经济生活状况，也包括人的受教育水平、生活质量、文化娱乐的社会心理状况，还包括公平、正义、信心、尊严等方面的社会政治状况。

联合国开发计划署认为贫困远不只是人们通常所认为的收入不足问题，相反，贫困实质上是人类发展所必需的最基本的机会和选择权的被排斥，恰恰是这些机会和选择权利才能把人们引向一种长期、健康和创造性的生活，使人们享受体面生活、自由、自尊和他人的尊重。1998年诺贝尔经济学奖得主、印度的经济学教授阿玛蒂亚·森将贫困定义为能力不足而不是收入低下。我国经济学家胡鞍钢将贫困划分为收入贫困、人类贫困和知识贫困。胡鞍钢进一步解释说，所谓收入贫困是指缺乏最低水平的足够的收入或支出。所谓人类贫困是指缺乏基本的人的能力，如不识字、营养不良、缺乏卫生条件、平均寿命短等。所谓知识贫困，是指缺乏获取、交流、应用和创造知识与信息的能力，或者缺乏权利、机会与途径获得这一能力。从汉字的语义理解，贫困亦即贫穷和困苦。贫穷指物质缺乏、生活水平低下;困苦强调精神上困难、痛苦甚至一种窘迫。

综合以上观点，我们可以从物质和精神两个方面对贫困进行界定:物质的贫困是指生活资料短缺，生存的需要或维持基本生活的需要得不到满足;精神的贫困是指缺乏生活的信心与能力，享受不到基本的权利与尊严。信心和能力的培养需要教育，拥有权利与尊严要以接受良好的教育为前提。因此，从教育的角度界定贫困，贫困者应该是那些因没有接受过教育或没有得到充分的教育资源，而导致生活资料短缺、生活信心与能力不足的人群。

二、我国农村传统反贫困方式的贡献与困境

1.救济式扶贫方式的贡献与问题

从1978年至1985年，我国主要采用了救济式扶贫方式。政府一方面大幅度缓解制度性贫困，以家庭承包经营制度取代人民公社的集体经营制度，另一方面也加大了对于非制度性致贫的扶持工作，从1980至1985年，中国用于贫困地区的财政拨款总额达400亿元，扶贫政策主要表现为单纯的生活救济和财政补贴，具体措施是“钱—棉—粮”式的直接援助。实施个体生存发展战略的救济式扶贫，通过直接扶贫到村到户，解决了贫困人口的生存问题。

救济式扶贫是一种典型的贫困人口被动接受救助的方式，它存在的主要问题是忽视了贫困人口自身的主动性与创造性。无偿救济扶贫，只能使贫困人口的生命得以延续，并不能增加贫困人口的收入或提高其自身的生产和生存能力，更不利于调动贫困人口主动发挥其自身创造力的积极性;相反，很可能使贫穷者自尊心和自信心受到某种程度的伤害，进而形成惰性等待的心理状态。

2.开发式扶贫方式的贡献与问题

从1986年起，我国进入开发式扶贫阶段。在此阶段由扶贫措施直接到户改为通过实施区域经济发展战略来改善贫困地区整体的发展环境，对贫困人口不仅提供生活救济，而且通过发展生产、扩大就业和增加收入达到消除贫困的目的。在扶贫资金来源方面，由过去的扶贫资金以财政拨款为主改为以银行贷款扶贫为主;在资金的分配上，由过去的平均使用改为适当集中、重点“捆绑”使用;在政策主体方面，由单纯的政府扶贫改为政府与各有关部门、各行各业、社会各界共同扶贫;扶贫方式由资金或物资的单项投入为资金、物资、技术人才、信息的综合投入，还建立了专门的扶贫机构和专门用于贫困地区经济开发的专项基金。

开发式扶贫是中国反贫困的又一重要里程碑，随着农村改革的深入发展和国家扶贫开发力度的不断加大，农村贫困人口逐年减少。但开发式扶贫通过“以工代赈”等形式只是部分地解决了贫困人口集中区域的减贫问题，在贫困人口分布呈现地缘性特征的情况下，近年来贫困人口减少的速度明显放缓，加之许多地方政府执行扶贫任务时，扶贫的工作目标被异化，使开发式扶贫措施发挥的作用越来越有限。

三、新形势下治理贫困的教育措施

传统的反贫困战略为中国的扶贫事业作出了巨大贡献，但带来的深层次问题也亟待解决。围绕贫困人口能力、素质、意愿、机会等问题，使我们认识到只有教育才能从根本上加以解决。

1.加大财政教育扶贫的投入

反贫困是政府的应尽职责，财政扶贫是政府扶贫的主要渠道。从财政扶贫投资的项目效应看，财政教育投资对减贫的效应是最大的。公共财政应进一步增加在教育方面的扶贫投入，从基础教育做起，保证贫困地区适龄儿童享有充足的教育资源，提高贫困地区人口的基本素质;增加技术教育与职业教育方面的财政投入，提高贫困人口的能力素质;增加人文教育方面的投入，帮助贫困人口树立信心与信念。

2.注重基础教育的基础作用

基础教育是奠定人们一切能力的基础，是学习其他技能和本领的前提。没有完备坚实的基础教育，很难继续学习其他技能。对于贫困地区而言，无论经济条件多么艰苦，都要保证下一代接受完整的基础教育，为其日后发展打下良好基础。

3.重视成人教育的扶贫作用

成人教育在反贫困过程中正扮演越来越重要的角色，我们在向贫困人群提供基础性的文化教育的同时，应该更加注重培养与工作相关的有针对性的具体技能;同时，“授之以鱼，不如授之以渔”，为了让贫困人口能够与时代的发展同步，能够不断更新自己的知识内容与结构，我们还需要通过成人教育培养其学习的能力。

4.发挥远程教育的辐射作用

进入数字化、信息化的21世纪，现代远程教育作为一种新的教育模式，已经成为贫困地区教育资源短缺条件下加快教育发展、提高贫困人口科学文化水平的有效途径。现代远程教育采用远程实时或非实时双向交互式的新型教育模式，实现跨越时间和空间的教育传送过程，学习者可以在任何时间、任何地点，学习任何由优秀教师开设的课程，真正突破了时间、空间的限制，打破了地理、地域的概念，改变了教与学的关系，使各种教育资源迅速产生辐射效应，让贫困人口就近就能够学到所需的知识。

5.发挥职业技术教育的指导作用

职业技术教育与培训已经成为全民教育中消除贫困的一种有效途径，并给发展中国家带来更大的公正和平等。职业技术教育有利于提高贫困人群的职业技能和现实问题的解决能力，促进功能扫盲的发展并通过功能扫盲实现赋权过程，真正实现全民教育，从而实现对基础性教育的超越。具体包括构建贫困人口多样化的就业模式;培养贫困人口具体的能力和技能，提高个人参与各种就业模式的能力，使其更好地进入劳动力市场;帮助贫困人口树立自我就业的需求，让从事非传统职业和领域的妇女和流动人口更易于获得各种培训;提高贫困人口在所有领域和方面的传播知识的能力。

［1］底瑜.当代中国反贫困战略的选择与重构——以四川省巴中市“巴中新村”为例的研究［J］.中国软科学，2005(10):6～8.

［2］顾德学.成人教育与发展中国家的反贫困［J］.成人教育，2008(3):23～24.

［3］胡绍雨.财政投资对我国农村反贫困影响效应分析［J］.农村经济，2009(4):24.

［4］［印度］阿马蒂亚·森.贫困与饥荒［M］.北京:商务印书馆，2001:55.

［5］胡鞍钢.减少各类贫困，促进人类发展——二论《世界经济发展宣言》(珠海宣言)［N］.人民日报，2003－10－18，2003－10－19.

［6］李红星.中国反贫困的商业化模式探索［J］.商业时代，2010(12):14.

Educational Approaches Against Rural Poverty in China

Li Hongxing
(Harbin Commerce University，Harbin Heilongjiang 150028)

China has been made such spectacular results in poverty in 30 years.With the reducing of the population of poverty ，the poverty problems appear new character.Education has became a key factor.So，it is necessary to understand poverty and explore new way of antipoverty in the education policy.

poverty，against poverty，educational measures

F323

A

1672-3805(2011)05-0045-03

2011－08－15

李红星(1975－)，女，黑龙江黑河人，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院副教授;研究方向:农业经济管理、公共政策