农民专业合作组织发展的动因与作用

张迎春

农民专业合作组织发展的动因与作用

张迎春

一、农民专业合作组织发展的动因

（一）宏观社会环境要求家庭经营制度创新

制度经济学认为，制度创新是经济增长的源泉。制度创新主体期望获得在现有制度安排结构中无法获得的潜在利润，又称外部利润。外部利润的存在表明社会资源的配置尚存在帕累托改进，制度创新的过程其实质是现存制度安排结构外的利润实现内部化的过程。

我国的农村家庭承包经营制作为一项诱致性制度变迁的结果，冲破了社会主义农业中的传统体制模式，实现了集体所有制中财产所有权与经营权的第一次分离，在创立初期发挥了极大的效用，促进了经济的发展和农村生活水平的提高，展示了巨大的制度绩效。随着制度潜力的逐步释放，家庭承包经营逐渐落后于社会经济的发展要求。20世纪80年代以来，农业一直处于徘徊和缓慢增长的状态，家庭承包经营解决了农民的“温饱”问题，却不能解决农民的增收问题。农业家庭经营表现出对新制度的需求。

随着社会主义市场经济体制的确立，社会经济的深化改革取得一定成效。但工农业增长的失调使农村的改革远远落后于城市，农业的改革没有继续深化，农民增收缓慢，城乡居民收入差距进一步扩大，农业发展后劲不足，发展停滞不前。社会主义市场经济的发展对农业家庭经营制度效率增长的要求与农业家庭经营制度相对低效的矛盾已经凸显，社会经济的发展要求农业家庭经营制度的创新。

为了克服和解决发展过程中不断出现的困难与问题，需要不断完善和适时创新农业家庭经营制度，促使农业家庭经营不断完善经营机制，以适应现代市场经济发展的要求。为解决小农户与大市场的矛盾，多种形式的农民专业合作组织发展起来，农民专业合作组织不是对家庭经营制度的否定，不影响农户生产经营自主权和家庭财产所有权，而是更加深化和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推动和完善社会主义市场经济的发展。

（二）对利益的需求使农民有合作的意愿

制度创新一般是指现行制度安排的变更或替代，或是新制度安排的创造。制度创新在本质上是一种相互冲突的利益主体为追求自身收益最大化而打破旧秩序建立新秩序的制度行为。在微观意义上，制度创新可以被理解为一种更有效率的制度的生产过程或制度供给满足制度需求的过程。制度之所以会被创新，首先是因为创新主体有对制度的需求。主体之所以产生对新制度的需求，是因为它能够帮助主体实现现有制度不能得到的潜在收益。

农民的需求是合作社生存和发展的内在动因。农户加入合作社的意愿取决于其对成本——收益的预期，当加入合作社的收入大于其支出的成本时，会选择加入合作社。农民专业合作组织使广大农民联合起来，获得协作的生产力，能实现市场交易的规模收益，减少了流通环节的利益损失，增加农民收入，在生产资料的购置方面能排除中间商的盘剥，降低交易费用，节约交易成本，提高农户的市场谈判地位，提高了农民的市场组织化程度。农民专业合作组织集合农户的小规模需求和供给，形成规模需求和供给，降低了交易总成本，提高了生产效率，使社员得到了“规模经济”的好处。

（三）现行条件下家庭承包经营的缺陷要求制度创新

1.农业家庭经营使得农业的生产和交易成本高昂

我国的基本国情是人多地少，土地过于分割细碎，小规模的分散经营使得生产要素的配置被限定在有限且相对狭小的空间范围内，大型农业机械不能得到进一步的推广和应用，固定资产的重复购置和农业资源的低效率使用，提高了组织内部的交易费用，增加了农业生产的成本。粗放的经营模式不能适应社会劳动的进一步分工协作的需要，农业比较效益低下。农户分散经营具有相对封闭性，农民作为农业经营的主体，其科学文化素质相对较低，获取信息的能力较弱，分散经营使得农户难以掌握市场信息，也增加了农业科技推广的组织成本，加大了农户进入市场的交易成本。农业经营规模不经济是家庭承包经营的显著特征。

2.家庭经营市场交易制度效率低下

小规模分散经营是我国农业家庭经营的基本特征之一。单个农户上市交易的农产品数量和品种十分有限，为搜寻交易对象和价格信息要支付高昂的成本，与交易对手讨价还价的能力低下，其单位产品的交易费用高昂。农产品进入市场的难度加大，农业生产过剩的危机不可避免。家庭经营交易的市场范围十分狭小，致使其不能利用现代化市场制度谋求潜在的交易收益。由于信息闭塞，农民生产盲目性很大，往往带来巨大的生产损失，还要承受因盲目生产所导致的市场非均衡风险，影响农业家庭经营市场制度效率的稳定增长。

从农业家庭经营制度效率增长的要求看，农业生产的时间专用性呼唤着市场制度创新。农业是弱质产业，农业生产受自然条件影响很大，是自然生产与再生产的统一，并表现出较强的季节性特征。农产品尤其是鲜活农产品对时间价值有很高的要求，这使得农业生产具有很强的时间专用性。这一交易特征使得广大农民在市场交易中处于被动地位。在市场交易中，农民要支付较高的交易费用，还要承受价格歧视的损失，而签订长期合约对交易双方都面临着机会损失。因为小规模生产经营基础上的长期合约失去了短期合约的灵活性，价格波动的短期收益会丧失，农业的弱质性又使广大农民面临违约的巨大风险。交易对方也会因与众多分散的小规模经营的农户签订长期合约导致较高的治理费用，影响收益的提高。因此，理性经济人不会选择长期合约，这就使得农民在交易中处于不利地位。

3.农业家庭经营的信息不对称

农业的小规模经营使得农产品上市交易的数量有限，为进行小批量的农产品交易，每个家庭要亲自搜寻交易对象和价格信息，进行产品运输，与交易对手讨价还价，监督契约实施等每一个交易所必须的环节，因而其单位产品或收益的交易费用十分高昂。

二、农民专业合作组织的作用

（一）有利于克服家庭承包制下农户经营的局限性，促进农村经营体制的创新，提高农业生产效益

农民合作经济组织在坚持家庭承包经营制度的前提下，将家庭经营的分散市场交易在边际意义上整合到合作社的交易系统中，不影响农户生产经营自主权和家庭财产所有权，使广大农户根据自己的需求灵活地展开各种合作经营，实现劳动者的联合和资本的联合，构建农村合作组织新的管理体制和运行机制。以广大农民为后盾和自身的财产为基础拓展农业的产业链条，突破家庭经营方式在生产要素有效组合等方面的制约，利用生产流通中的规模经济，代表农民同其他利益主体进行谈判，可以增强农民的市场谈判能力，帮助农民有效进入市场，解决农产品“卖难”问题，提高了农户的市场竞争力，改善了农民的经济和社会地位。农民专业合作组织指导农民在农业生产上进行科学规划，提供市场信息，弱化了市场风险，改善了市场结构，减少了农业生产的盲目性，提高了农民适应市场的能力。因此，合作社的形成与发展，实际上既是农民和农业适应市场化的需要，又是农业组织化、农业纵向一体化和农业现代化的需要。

（二）有利于农业产业化经营，提高市场交易的效率

现代农业的发展和农业产业链条的扩展必然导致农业生产方式的变革，这种变革只有通过制度创新和技术创新才能实现，农业产业化经营是实现生产方式变革的有效途径，是制度创新和技术创新的载体。农民专业合作经济组织既可以作为中介组织，代表农户与农业产业化龙头企业建立稳定的合同契约关系，充实和完善农业产业化经营机制；又可以采取股份制或股份合作制形式，兴办经济实体，开展产业化经营，提高农业综合效益。而且促进和推动了农民的互助合作与联合，提高了农民自我服务、自我管理的组织化程度。通过服务的社会化扩大农业经营的空间，通过生产的专业化提高农业生产的集约度，通过经营的产业化连接和延长农业的产业链，这是中国提高农业组织化程度，实现农业集约化、规模化，进而解决农业问题的现实途径。

农民专业合作组织使广大农民联合起来，通过有效的途径组织农民进入市场，为农民提供市场信息，减少市场风险，克服了单家独户分散、弱小的特点，生产资料的共同批量购进和农产品的统一销售，缩短了市场距离，避免了中间商的盘剥，降低了交易费用，减少了中间利益的流失，实现了外部利润的内部化，提高了市场交易的效率，有效的实现了农业增效，农民增收。

（三）有利于科技成果的转化和应用，培育新型农民，促进社会和谐

合作社为农户提供统一的技术指导，推动了科技成果的转化和应用，加快了先进农业科学技术和农业实用技术的普及与推广，增加了农业的科技含量，提高了农民的专业技术水平，农业技术的推广和应用的过程同时也是对农民进行教育和提高的过程，合作组织成为农业科学技术推广的有效载体。在参与市场竞争中，农民的合作意识、营销能力、民主和法制意识都得到了提高。

农民专业合作社文化是该经济组织在发展过程中所形成的为全体成员共同接受并遵循的具有本组织特色的共同价值观、思维模式和行为模式的综合。农民专业合作组织不仅提高了农民的物质生活水平，合作社文化的传承还有力地改善了农村的精神文化面貌，使农户不仅在经济上受益，而且在心理上有一种归属感，合作社开展的各种培训对农民起到了教育的功能，促进了文化的传播，使农民逐渐克服小农意识，逐步接受合作社的文化和价值取向，树立合作、竞争、民主的意识，通过合作社的教育，提高了农民的技术水平和文化素质，改变了农民的观念，改善了邻里关系，弘扬了团结互助的精神，改善了社会风气，弘扬了中华传统文化，促进了乡风文明和社会稳定。

总之，农民专业合作组织是在坚持家庭承包经营的基础上对家庭承包经营的创新，促进了农业的产业化经营和农业效益的提高，是新形势下解决小农户面对大市场的矛盾的有效途径，是培育新型农民的载体。

（作者单位：河北农业大学商学院）