山东寿光推进家庭农场规范化建设主要措施

王鸿儒

摘要：家庭农场是以家庭经营为主体，实行专业化生产、社会化协作和规模化经营的新型微观经济组织，是现代农业的重要组织形式。寿光市为深入贯彻落实党的十八大和中央一号文件精神，围绕“农业增效、农村发展、农民增收、政策支持、示范带动、有序推进”的要求，坚持发展与规范并举，着力推进家庭农场发展和规范化建设，取得了显著成效。

关键词：家庭农场；家庭经营；落实政策

一、工作情况

截至目前，全市在工商注册的家庭农场1093家，家庭从业人员3825人，按产业类型分：种植业636家，养殖业360家，种养结合型97家；主要有粮油种植、林业种植、畜牧业养殖和水产养殖几种形式，对寿光市农业的发展起到了坚强的支撑作用。

二、 主要措施

1、完善推进机构

市政府成立家庭农场建设工作领导小组，协调指导全市家庭农场的发展和管理工作。建立定期调度制度，每月召开一次专题会议，研究解决工作推进中的问题。

2、搞好科学规划

各有关部门对寿光市农业领域规模经营情况特别是具有家庭农场雏形的经营主体进行详细全面的调查摸底，在此基础上，制订全市家庭农场的发展规划。同时，学习外地经验，研究制订各产业家庭农场认定标准、管理办法、工商注册登记办法。各镇街区立足于产业特点，结合市里总体规划，制订家庭农场发展规划和推进意见，指导家庭农场工作开展。

3、加快工商注册登记

把家庭农场工商注册登记作为基础性工作，引导符合条件的家庭农场在工商部门注册办理个体工商户、个人独资企业。符合法律法规规定条件的，也可申请登记为合伙企业、公司等其他组织形式。放宽住所登记条件，因住所没有法定产权证明的，可提交所在地社区居委会出具的产权证明，申请办理营业执照。市工商行政管理局按照《山东省家庭农场登记试行办法》要求，明确责任，搞好业务培训。各镇街区、农业有关部门根据职能分工，对符合认定条件的家庭农场，搞好预审备案，引导家庭农场进行工商注册登记。

4、有序推进土地流转

创新土地流转方式，加快土地向家庭农场流转步伐。建立和完善市、镇街区、村三级土地流转服务体系，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，引导农民依法、自愿、有偿流转土地，完善利益保障机制，切实保护农民和家庭农场双方的利益。有关部门加强指导，镇街区、村委积极为家庭农场用地流转提供优质服务。

5、落实扶持政策

对符合条件的家庭农场，从资金、信贷、 土地、培训、农机购置等方面给予奖补和倾斜；加大金融扶持力度，各农村金融机构积极改进服务方式，加大金融扶持力度，探索创新支持家庭农场发展的信贷模式，实施贷款利率优惠，原则上较同信用等级的用户下浮 5-10 个百分点；家庭农场必需的生产设施及其附属设施，建设区域不符合土地利用总体规划的，国土部门根据国家有关土地利用总体规划调整修改政策，优先受理规划调整申请并落实；符合土地利用总体规划的，优先安排建设用地指标，优先申报潍坊市级以上土地综合整治项目。

6、强化服务引导

建立家庭农场登记专门窗口，对家庭农场实行“一站式”服务，以个人独资企业、有限公司注册登记的家庭农场，到市行政服务中心工商局登记窗口进行名称核准并记，以个体工商户注册登记的家庭农场，到所在地工商所登记窗口进行名称核准并登记。将家庭农场人才培养放在新型农民培训重中之重的位置，通过定期专训、组织外出考察等方式，增强生产经营能力，鼓励引导外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办家庭农场，切实增强家庭农场发展后劲。

7、着力培育示范典型

为创建示范家庭农场标准，组织创建培养和考核评定，出台了《寿光市家庭农场认定暂行管理办法》和《寿光市家庭农场认定标准》，对示范家庭农场实行达标奖励、动态管理。要求每个乡镇每年创建2-3家示范家庭农场，发挥典型示范作用。通过示范培育，涌现出一批发展态势良好的家庭农场，为寿光市家庭农场的建设起到了示范和引领作用。

8、严格绩效考核

完善家庭农场的统计分析和工作通报制度，定期通報相关情况，推进面上工作开展。将家庭农场发展工作列入镇街区综合实绩考核中的农业考核，拿出适当分数专项用于家庭农场考核，确保取得扎实效果。

三、建议

1、进一步加大政策支持力度

今年中央一号文件指出：“坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化”。农业现代化的重要内容就是农业产业化，发展适度规模经营是农业产业化的重要手段，以专业大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等形式的新型农业经营主体是发展规模经营的主要载体。实践表明，只有专业大户的“多”和家庭农场的“实”，才有农民合作社的“真”和农业龙头企业的“大”。

2、进一步强化农经指导和服务职能

农经部门作为指导和服务家庭农场的主要职能部门，积极争取领导重视。只有领导重视，支持家庭农场、关心农民的发展意识才能增强，政策才能落地生根，措施才会铿锵有力，农民才会信心百倍，目标才会顺利实现。发展家庭农场要结合各地实际和产业特点，照抄照搬别人的模式不行，经营规模过大不行。家庭农场经营者素质参差不齐，各自实力悬殊较大，因此规范化建设不能千篇一律，更不能搞遥控指挥，农经部门尤其是专兼职辅导员必须摆正位子、放下架子、俯下身子，接地气调研，入家门指导，倾心倾力帮扶。只有这样，家庭农场才会如雨后春笋般茁壮成长。