辽宁省提升区域创新能力的对策研究

张 军 杜国林

辽宁省提升区域创新能力的对策研究

张 军 杜国林

一、辽宁区域创新能力的现状及存在的问题

根据中国科技发展战略研究小组完成的《中国区域创新能力报告》统计数据显示，从全国情况看，自2001-2006年以来，上海、北京、广东等地区的区域创新能力综合排名始终处于全国领先，其他位居前列的地区多为东部沿海经济发达地区。但是到2009年，区域创新能力综合排名中，江苏省由2008年的第四名上升到第一名，2010年中国区域创新能力优势各有侧重。

而辽宁省区域创新能力综合水平自2001-2009年始终处于全国前十位行列。2001年居全国第6位，继2002年以来已经连续6年位居第8位，2008-2009年下降为第9位，到2010年被挤出前十。说明我省创新能力较强，属于我国创新能力的优势区域，但创新能力增长速度趋缓于其他先进地区，不进反退。除知识创造能力提高幅度较大，知识获取能力保持前茅外，技术创新环境与管理和创新经济绩效均有不同程度的下降，直接影响了我省区域创新水平的提高。具体表现为：

一是自主创新能力低，技术优势未能转变为产业优势。目前全省有科技活动的企业占全部工业企业的33%，低于全国平均水平11个百分点；工业企业新产品产值率5.5%，低于全国平均水平。目前我省科研院所及大专院校的科研机构数量在全国排在第4位，科技成果转化率却排在第10位。

二是重引进，轻消化吸收再创新。由于省内高新技术消化能力有限，省内不同城市高新产业发展水平参差不齐，再加之国际市场上竞争力不强，自有高新技术企业市场份额小，影响我省高新产业链发挥作用。如，在制造业中，科技含量高的关键装备基本上还是依赖进口。

三是体制性障碍仍然存在，科技资源优势不能形成产业和市场优势。由于条块分割，科技力量不能有效集成；风险投资进入机制不健全，很多具有明显增长势头的项目由于缺乏资金而搁置；以科技进步为主的内涵式扩大再生产还未成为企业发展战略的主流，对吸收科技成果往往采用“现实”、“功利”的做法，缺乏促进成果转化的动力。

四是高技术产业集聚化发展的资源约束逐步显现。在一些区域，用于各类园区的土地资源呈现供应紧张的局面，不利于高技术产业的发展和创造吸引外资的投资环境。

二、提升辽宁区域创新能力的对策

1.完善区域创新的内外部环境

建立健全区域创新的制度保障。首先，加强技术创新法律法规建设，如加大知识产权保护的宣传和执法监督力度，充分保证创新主体的创新收益，提高其创新积极性。其次，加快国企改革，建立现代企业制度，使企业真正成为市场主体，提高企业活力和创新积极性。最后，加快投融资体制改革和科研教育体制改革，为区域创新提供资金和人才支持。

2.加大财政投入力度

加大财政投入力度，鼓励企业自主创新，有助于整个区域创新能力的培养和提高。广泛开辟资金来源渠道，合理调整投资结构，建立和完善以政府投入为引导，企业投入为主体，金融贷款为支撑，吸引外资和社会集资为补充的多渠道、多层次的科技投入体系，使开发由粗放型向集约型转变。首先，应加大政府对地方科技创新投入的扶持力度。市政府要把科技投入作为预算保障的重点，加大科技的投入，落实法律、法规有关增加财政科技投入的各项规定，同时提高科技投入的效益，科学安排财政科技投入的重点；其次，运用财政资金激励，引导企业通过积极争取创新基金和风险资金等途径得到省级和社会资金的支持；对中小企业发展提供金融支持，如为中小企业在上市、贷款抵扣、保险、外汇、风险投资等方面创造良好的条件。

3.促进产业结构升级

产业结构调整是促进各地区经济发展，提高经济增长质量的根本措施。“十二五”期间，国家将进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略，特别是沿海经济带、沈阳经济区、辽西北三大区域发展战略的实施，辽宁地区要以此为契机，大力调整产业结构，促进产业优化升级，提高区域创新能力和区域竞争力，形成区域竞争优势，逐步缩小与区域创新能力强势地区的差距。

而东部地区在实现以技术导向的产业结构升级的同时，将原有结构及资源导向的产业适当循序西移，从而实现东部及西部等各个地区之间技术的互补性和经济增长的可持续性。

[该论文为2010年度辽宁省财政科研基金项目“辽宁省提升区域创新能力的财政政策选择问题研究”阶段性研究成果，项目编号：10C029。]

（作者单位：辽东学院经济学院、中国人民银行丹东市中心支行）