当前优质高效农业发展中存在的问题及对策

连华刘旭

一、当前发展优质高效农业中存在的问题

1.品种及品质因素制约优质高效农业发展。优质品种选育工作的严重滞后，有机肥施用严重不足，作物生长期内的施肥不平衡，生长后期施肥不足，从而影响农产品的营养品质和外观品质。

2.农产品质量保障体系不健全。农资供应质量不能保证，不施和少施有机肥，作物品质下降；滥用农药造成农产品污染。产后系统缺乏健全的质量标准体系和有效的监控机制，对市场流通的监管还有待于进一步加强。

3.农产品流通体系建设滞后，优质不优价。一是质量检测手段落后，二是检测标准欠科学，从而误导生产者重视产量而忽视质量，三是优质不优价，表现为产品的质量差价拉不开，四是对优质农产品的品牌保护不力，假冒侵权盛行。

5.生态环境污染严重。石油工业和资源消耗型农业的发展，给农业生态环境造成了恶劣影响。

6.政策导向及保障机制不强。政府对干部及相关部门考核和导向不力，缺乏可以量化、可以操作的质量考核指标，地方政府和有关的管理部门缺乏追求质量的动力，而生产者缺少发展优质高效农业需要的技术、资金、政策支持。

二、当前发展优质高效农业的对策

（一）技术支持角度

1.大力推广现有农业科技成果。一是探索将探索农业科技成果转化为生产力的机制，加大成果转化力度；二是集中力量对部分成果进行可行性论证，将其尽快推向市场，为农业生产服务。

2.加快培育优质新品种。一是结合产业结构调整，培育更多的农作物高产、优质、多抗、广适的新品种，二是研究可提高化学肥料利用率的施用技术、肥料品种；三是研究提高水资源利用率的生物、化学与工程技术和设备；四是研制安全、省力、环境友好的新型生物制剂；五是研究畜禽高产、优质新品种。

3.加快高新技术产业化。加强优质高效农业的基础性研究，力争在现代生物技术、信息技术和可持续发展等方面取得突破。

4.建立健全农村技术服务体系，提高农民素质。加强农技推广体系建设，努力提高农技推广队伍素质。

（二）组织服务角度

1.发展农业产业化组织，积极培育龙头企业。重点发展加工、保鲜、运输和销售、实现农产品的多层次、大幅度增值、提高市场竞争能力。搞好优质农业的区划和布局，积极培育、引进、扶持龙头企业，完善利益分配机制。

2.加强产后系统建设，首先加大现有农产品加工企业的技术改造；其次是促进农产品加工企业转制、重组；再次是建立健全农产品加工质量保证体系；最后是通过产业化经营，提高原料农产品供应的稳定性、批量化和标准化水平。

3.加强生态环境治理，提高农产品的安全性。对重点规划的优质农产品生产基地进行重点保护和治理，重点放在日益成为农村最主要污染源的乡镇企业。同时加强农药等农资的生产、使用规范和安全的管理。

4.加强农村信息化工程建设。通过组建全国农副产品信息网和利用现代化传媒手段调查了解市场信息，为农民提供较准确的需求信息和农业技术信息。

5.加强农业基础设施建设，抓好以水利为重点的农田、水、电、路等农业基础设施建设，为优质高效农业的发展提供重要保障。

（三）政策保障角度

1.建立健全农产品的质量考核监督体系和质量标识制度，对农业实行全方位、全过程的标准化管理。进一步加强农业标准化工作，同时强化农产品的包装管理，保护商标和品牌，打击假冒产品。

2.培育和完善农产品的优质优价机制。首先加强对优质优价政策的宣传；第二是做好优质农产品的广告和宣传；第三是废除收购部门自收自检的制度，建立第三方检验制度；第四是普及现代化的检测手段；第五是改革和完善农产品保护价格收购制度；第六是加强对农产品质量和农产品市场的监督管理。

3.进一步增加投入，解决优质高效农业的资金瓶颈。一是按照“谁开发、谁投资、谁所有、谁受益”的原则，调动投资主体的积极性；二是政府要加大对优质高效农业的投入；三是完善农业发展基金制度，采取股份合作等形式筹集资金；四是发挥农业政策性金融机构主导作用，增加优质产品的投入比重。

4.建立适应优质高效农业的干部考核制度。建立产品数量与经济效益及生态效益并重的综合考核体系，把农产品净收入、农民人均纯收入等效益指标列为重要考核内容，作为衡量工作成绩的基本依据。