浅析新形势下事业单位的财务管理

2011-03-23蒋宁

中国乡镇企业会计 2011年8期

蒋宁

事业单位是政府投资或社会投资兴办和创立的单位，不以盈利为最终目的，是行使国家赋予的权力、具有一定政府职能、管理社会公共事务的组织机构，它的财务特性是耗费。财务管理在事业单位发挥着很重要的作用，但目前事业单位财务管理无论是在观念上，还是人员素质上都存在很多问题。因此在新形势下加强财务管理，是摆在我们面前的一项重要任务。

一、新形势下事业单位财务管理存在的问题

（一）事业单位领导财务观念比较落后

很多事业单位的领导层把注意力集中在其他方面的管理工作中，对财务管理工作重视度较为薄弱，财务管理意识淡薄，对有关的政策法规认知不足，需要加强对财务管理专业知识的学习；对财务管理的重要性认识不够，不能够正确认识财务管理工作的地位以及和其他管理工作之间的紧要关系。正因为如此也正导致了事业单位的财务管理工作停留在基础工作上，而不能对财务管理的其他更为重要的职能加以重视。新形势下，财务管理的科学化、专业化是非常必要的，要对事业单位的现有财务管理加以改善必须从领导层展开。

（二）资产管理有待完善

一是货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。在实际工作中，有些事业单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离，有的岗位互串，单位对出纳工作监督不到位。大额开支使用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。二是固定资产管理不规范。目前，一些事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低下，并造成了国有资产的流失。

（三）财务管理制度不健全

建立健全的财务管理制度是事业单位财务管理运行的重要保证。目前事业单位的预算观念不强，长期以来已经习惯了基数递增的预算方式，即使在近几年新财政体制不断深入的背景下，很多事业单位的预算编制和执行仍然过于粗放，事业单位对专项资金把关不严，资金分配存在严重的随意性。这是由于事业单位普遍缺乏理财意识而导致放松了对财务管理制度的建设而造成的。

（四）财会人员业务素质差，财会配套设施落后

过去很多的事业单位中的财会人员是单位已聘人员随调家属而安排的，有些也是部队转业军人，还有的是领导的亲朋好友及其子女。他们没有经过财会训练，基本理论不懂，业务不熟练，基本技能差，工作能力不强，特别是接受新知识、新技术、新方法的能力较差，工作不负责任，不遵守财会纪律。这些低素质人员虽然是少数，但影响事业单位财会队伍整体形象，也阻碍着事业单位财务管理创新水平的提高。

（五）事业单位内控制度不完善

完善的内控制度对事业单位非常必要，但是现在的很多事业单位虽然设置有内控方面的岗位，但是由于各方面的原因，如不能吸收专业的财务人员担任工作，导致内控制度如同虚设，无法保证应有的效果。鉴于当前事业单位的内控制度现状，无法很好的适应新形势对事业单位的要求，事业单位需要寻求更好的办法和措施来完善内控制度。

二、新形势下事业单位进行财务管理创新的举措

（一）加强领导学习，提高领导财务管理意识

要提高事业单位领导层对财务管理的意思，必须从思想上做起，因此必须要加强对领导的培训和学习。特别是在新形势下，领导层应该从观念上更新对财务管理在事业单位中地位的认识，确立财务管理的重要性，财务管理中首先成本最重要，所以领导层要树立成本观念，完善事业单位的成本管理工作，这样才能有效地降低财务风险；另外，在市场化的今天，要面对市场，加强市场观念，有效充分的利用当前的市场环境扩才资金来源，壮大单位经济能力。规范财务操作流程，对财务管理工作进行细化和专业化，对于没有资格证的工作人员予以辞退或者对其进行培训使之尽快获得资格证。

（二）加强事业单位经费管理

事业单位资金有限，要使有限的经费发挥最大的使用效益，就必须加强经费管理，且首要问题便是更新理财观念，在各项决策、计划、方案和财务指标中，树立起效益观念、服务观念和勤俭观念。单位内部各职能部门须学会花小钱、办大事，在有限的事业费额度范围内，追求最佳的使用效益；事业单位的财务主管部门应明确自身具备的丰富内涵，即及时宣传财经政策、管理方法、提供全面的信息，组织协调、开展咨询服务，将服务的含义理解为与事业单位内部各职能部门共同研究用好各项经费的方法和手段；财务主观部门强化单位内部人员的勤俭观念，抓好管理和监督，最大程度上发挥每一笔经费的效益。

（三）健全融资方式和要加强资金风险的管理

市场经济体制为事业单位增加了融资的渠道，事业单位要充分利用市场，保证为公众提供服务的前提下，主动的向社会筹集资金，吸收社会资金，为国家节约财政支出，摆脱完全依靠财政拨款的格局。同时，事业单位在保障正常运行的情况下，可以将多余的资金用于投资，可以给单位带来收益，提高了资金的利用效率，但是收益与风险是并存的，因此，必须严格控制投资的风险，对投资的数额、时间、以及投资的方向进行严格的审批，防止造成损失。

（四）建立和完善内部财务管理制度

建立和完善各项内部财务管理制度，是事业单位依照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合实际情况，加强财务管理最重要的基础性工作。要在一个单位实现规范化的财务管理，就必须建立起一套法制化、制度化的管理环境，使其资金管理、资产管理、经济核算都能够依法、依制、规范化的运行。通过制度管理强化各个工作岗位的责任制，增强岗位间的约束力；强化财务审批权限明确审核程序，使各级各类工作人员的权限和责任明确。在内部财务管理工作中，建立一套适合事业单位实际的内部控制管理制度，形成相互牵制、相互制约、以预防为主的财务监控工作机制。建立事前请示事后报告的监督体系，对各项财务收支等活动进行经常的周期性的检查。通过相应的内部审计、离任审计、效益审计等手段，强化对各项经济业务活动的检查和考核。

（五）充分提高财务人员的整体素质

要充分提高财务人员的整体素质必须要做到前、中、后三点。前是指在对财务人员录用前要严格把关，无资格证的财务人员不予聘用，坚持做到持证上岗，或至少可以保证能够胜任相关工作。中是指在对财务人员录用后要对其进行单位有关的专业知识培训，定期宣传各方面的政策法规知识。后则是指要对财务人员的工作进行监督和激励，充分调动财务人员工作的积极性，使他们可以在积极的工作状态中逐步增强自身素质。

（六）加强事业单位财务分析的科学创新

事业单位财务分析工作是财务管理的重要组成部分和必要手段。在新形势下，财务管理工作要充分利用信息化手段，建立科学的财务分析体系，实现资金实时、动态管理。根据管理工作的需要，对财务数据进行多层次、多视角的分析，加大财务监督和控制，反映事业单位财务在运行过程中的利弊得失、发展趋势，为改进事业单位财务管理工作和优化经济决策提供重要的财务活动总结，满足财务信息的特殊需求，为科学决策提供依据。加强事业单位财务分析的科学创新，提供客观、真实的财务分析报告，不但能够对提高资金使用效率、防止日常工作中的漏洞、建立健全内部控制制度起到积极的作用，而且能够为新财政体制提供重要的参考依据，更好地发挥财务分析的管理作用和参谋作用。

（七）规范事业单位行政性消耗支出

事业单位要加强内部管理和监督，疏堵相济。执法部门在实际工作中应加强检查监督各项收费、罚款情况，收没收、收多少；各项收费、罚款是否被其他名目取代、转移等。要进一步规范事业单位接待费、会议费管理，制定相关标准，统一政策尺度，各单位要重视内部监督制度建设，强化对下级单位的日常财务核查，使各部门在经费保障的基础上管好钱、用好钱，建立科学、有效的内部监督体系。目前，对单位违规违纪行为的处理往往偏轻，情节严重的也只是对单位进行处罚，而忽视民对单位领导和直接责任人的相关处理，因此，对查出的问题监督部门不能搞“下不为例”，应加大对直接责任人的处理处罚，提高违规违纪成本。在审计中要突出重点，在做好专项资金审计基础上，重点关注单位基本户以外的银行账户和资金流向，加大延伸审计力度，保证财政资金的真实、合法、效益不受损害。