建立高校基层党组织联系服务群众的领导协调机制研究＊

唐柳荷

(湖南商务职业技术学院，湖南长沙410205)

建立高校基层党组织联系服务群众的领导协调机制研究＊

唐柳荷

(湖南商务职业技术学院，湖南长沙410205)

高校基层党组织是党联系师生员工的桥梁和纽带，在构建和谐稳定校园中起着核心领导作用。高校基层党组织应深刻认识到联系服务群众的重要性，以服务全校师生员工为职责，发挥其领导协调功能，化解各类矛盾，全心全意做好联系服务群众工作。

高校基层党组织;联系服务群众;领导;协调

高校基层党组织是党的组织系统中的基本细胞，是党联系学校师生员工的桥梁和纽带，是党在高校一切工作和战斗力的基础。当前，高校基层党组织应深刻认识到联系和服务群众的紧迫性，建立健全联系和服务群众的长效机制，发挥高校基层党组织的领导协调作用，化解基层党组织在联系服务群众工作当中的各类矛盾，使基层党组织在促进高校事业发展与和谐校园建设中，发挥更有力的保障作用。

一、联系服务群众是高校基层党组织的职责

全心全意为人民服务是我党的根本宗旨。党的十七大提出要充分发挥基层党组织服务群众的作用，这一定位强调了新时期基层党组织发挥作用的根本。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中提出:“全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。”以人为本、执政为民是我们党的立党之本、执政之基和力量之源。中国共产党90年光辉历程表明，“全心全意为人民服务”不仅只是写在党的旗帜上，更应该体现在为人民谋利益、谋福祉的行动上［1］。这一理念始终贯穿于我们党的全部历史和执政过程。

高校基层党组织是建立在高校师生员工生活、工作、学习的地方，处于建设有中国特色社会主义高等教育的第一线，置身于师生员工之中，因而成为党的领导机关联系师生员工的基本纽带。只有充分发挥高校基层党组织的桥梁纽带作用，才能保证党对高校领导的实现。高校基层党组织应树立“尽职尽责，全心全力”的服务理念，以服务广大师生员工为天职，着力解决师生最现实、最关心、最直接的问题，想方设法化解师生中的各种矛盾和冲突，尤其是帮助师生员工解决工作生活中遇到的实际困难，寓教育于服务之中，寓文明于服务之中，真正带给师生员工实惠，赢得师生员工的支持。

二、高校基层党组织应正视高校内部客观存在的各种矛盾

近20年来，中国高等教育得到了迅猛发展，由于不同群体的价值观、信仰以及生活方式的不同，以及中国改革发展导致社会利益关系调整，高校内部也呈现出各种矛盾，这些矛盾主要体现在以下几个方面。

(一)行政管理人员与教师之间的矛盾

一方面，由于学校的待遇分配方案会直接影响行政管理人员的关系，如果学校的待遇分配方案不合理，两者之间的矛盾就会暴露出来。另一方面，由于部分行政管理干部存在官本位思想，与一线教师缺乏沟通与交流，容易使两者产生隔阂。当行政管理干部为学校发展绘制蓝图，对教学和科研发号施令，决定学校资源的分配时，教师们则会认为是对学术权力的干涉，致使行政管理干部与教师之间的矛盾会更加尖锐和突出［2］。

(二)学生与教师的矛盾

由于高校教师与实行坐班制的中学教师不同，往往上完课就离开学校，学生缺少课余与教师交流的机会，难以与教师相亲相融，进而影响到学生对任课教师的授课评价，师生之间容易出现不和谐的音符。近几年，由于国家对贫困大学生的资助力度不断加大，由于贫困生认定工作的困难性和评优评先工作具有一定的主观性，往往容易导致一部分落选的学生认为评选工作不公，从而对教师产生不满与愤懑情绪。

(三)干部、教师与教辅、后勤员工之间的矛盾

在高校里，行政管理干部和专任教师的地位远远高于教学辅助人员和后勤工人。学校在制定岗位津贴、奖金等福利政策时，往往向前者倾斜，而后者有时会感到心理失落和压抑，从而容易导致教辅后勤工人产生不满的情绪。

(四)校领导层与中层行政干部之间的矛盾。高校校领导的某些决策，难免会影响到有些部门的切身利益。如果学校的决策对自己部门不利，那么这些部门必然会有对做出政策的高校决策者的不满情绪。事实上，因为各自的出发点不同，高校校领导从学校全局考虑，而中层行政干部从本部门考虑，学校出台的每一项政策，又不可能让全校的每一个部门都感到满意，因此，高校校领导层与中层行政干部之间的矛盾，是必然存在的。

做为联系党同人民群众桥梁与纽带的高校基层党组织，应当正视高校内部这些矛盾的客观存在，并予以高度重视，发挥其领导协调作用，妥善化解各种矛盾，切实为师生员工着想，帮助他们解决实际困难与问题。

三、发挥高校基层党组织的领导协调作用，化解矛盾，做好服务群众工作

基层党组织是落实党的路线方针政策和各项工作的战斗堡垒。党的性质和根本宗旨，决定了服务群众是基层党组织的核心任务。怎样履行基层党组织的领导职责?邓小平有一句名言，领导就是服务。这句话揭示了领导工作的本质。所谓领导，不是一朝权在手，只把令来行，更不是盛气凌人地强迫人家服从［3］。基层党组织要多渠道、多途径地了解师生员工的意愿，反映他们的诉求，说服和教育群众，尽量化解各类党内矛盾、党群矛盾、干群矛盾，与群众多交流、多沟通，使群众乐意接受党组织的建议，践行全心全意为人民服务的宗旨。

(一)正确认识领导协调机制的内涵

所谓领导协调，是指通过转化工作中的矛盾冲突以实现既定的目标。协调的基本思想是，正确对待工作中客观存在的矛盾，不是去消灭它们，也不是绕过去，而是想办法怎么把他们转化掉［4］。需要转化的矛盾冲突，主要有事与事的矛盾冲突、人与人的矛盾冲突、价值观念与价值观念的矛盾冲突。所谓协调也就是这三大矛盾冲突的转化。

高校内部出现的上述种种矛盾并不是敌我矛盾，而都是人民内部的矛盾，所以要用正确的处理人民内部矛盾的方法进行处理，即坚持解放思想、实事求是的思想路线，继承和发扬党的优良传统，用协调的方法，用民主的方法、说服教育的方法，依据有关政策和法律规定，进行妥善处理。要防止用强迫命令等不正确的办法来处理人民内部矛盾，尤其要坚决防止用处理敌我矛盾的方法来处理人民内部矛盾，防止侵犯群众的合法权益。要建立健全科学有效的利益沟通渠道和协调机制，把代表全校师生的根本利益的要求具体化，引导各利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，妥善处理各种利益关系。基层党组织要加强与普通师生员工的交流，更加集中地了解群众的意愿，增强党与群众的沟通能力，健全密切联系群众的工作机制，妥善化解人民内部的各类矛盾。

(二)高校基层党组织如何发挥领导协调作用，化解矛盾，做好服务群众工作

高校基层党组织可以从以下几个方面发挥领导协调作用，化解各种党内矛盾、党群矛盾、干群矛盾，全心全意做好联系服务群众工作。

1、基层党组织党员干部要进一步增强为人民服务的责任感，提高自身素质

面对高校内部出现的种种矛盾，一方面，高校基层党组织的党员干部要树立危机感、责任感;要坚持把师生的根本利益作为一切工作的出发点和归宿;要深怀爱民之心，恪守爱民之责，善谋为民之策，多办利民之事。基层党组织要架好党与师生员工之间的“桥梁”和“纽带”，维护师生员工的合法权益，把党的一系列正确主张通过卓有成效的工作变为群众的自觉行动;把师生员工的意愿和要求通过多种渠道和手段化为党的正确决策;充分调动教职工的积极性，为党的高等教育事业而共同奋斗。另一方面，为适应化解高校发展与改革过程中不断出现的新矛盾所应具备的能力，高校基层党组织党员干部要不断提升自己的素质。基层党组织的党员干部不仅要掌握马列主义基本原理，政治上敏锐，而且必须具备与承担进行基层工作相适应的专业知识、工作能力，熟悉和掌握劳动法、管理社会保障有关的知识和相关规定，具有善于研究问题、分析问题、提出对策建议的能力。

2、反映群众的诉求，完善校内利益调控分配机制，妥善解决已暴露的矛盾大学里各类人员之间的矛盾不少与学校的利益分配不公有关，这不仅会伤

害教职员工工作的积极性、创造性，造成优秀人才的外流，而且也会造成学校内部各类人员之间的矛盾，进而影响到高校的凝聚力。高校基层党组织党员干部要经常深入群众，了解师生情绪，倾听师生呼声，并积极向学校党委反映职工的诉求、意愿与要求，出谋划策，建议高校决策层在出台学校利益分配方案时，要从发展的全局和公平公正角度出发，征求全校各方面人士的意见，做到集思广益，力求考虑到各方面的利益。

3、深入开展思想政治教育，工作认真细致，努力化解各类矛盾

思想政治工作是我党的政治优势，也是我党各项事业成功的重要保障。高校基层党组织面对高校内部日渐增多的矛盾，一方面，要通过细致的思想政治工作，落实以学生为本，以教师为本的工作思路，从生活上关心他们，从政治上爱护他们，把思想政治工作做到他们的心坎上，从而逐渐化解矛盾，要教育引导师生正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系。另一方面，基层党组织要认真细致地做好学生管理、服务工作，公平公正地做好学生评优评先工作，化解学生中的不满情绪。例如，在对待目前高校普遍棘手的国家奖助学金评选工作上，基层党组织应对辅导员的工作有严格的要求，要求辅导员对班级学生开展全方位的调查，成立班级奖助学金与评优评先学生民主评议小组，广泛听取班级学生的意见，力求公平、公正、透明、公开地做好各类学生评优评先与奖助学金评选工作。

4、加强对教职员工的职业道德建设，尽量缓解高校现有矛盾

高校基层党组织应加强对所属党组织教职员工的职业道德建设，教育教职员工端正工作态度，关心、关怀学生，不断提高教学与服务质量，提升高等教育人才培养的质量与水平。不管行政干部、教师，还是教学辅助人员、后勤职工都要按照学校的要求，保质保量地完成自己的本职工作，用良好的敬业精神和服务质量赢得人们的好评。同时要加强教职员工的道德修养，教育他们用自己模范的行为为学校的发展增砖添瓦，贡献力量。同时要注意换位思考，做到己所不欲，勿施于人，要学会站在别人的立场上考虑问题，不要遇事总想自己，不考虑和关心他人，要善于将心比心。基层党组织要通过开展各类教育活动，加强全院教职员工的职业道德，提升教职员工的道德素养，缓解高校现有的各类矛盾。

5、认真组织开展批评和自我批评，化解高校各种潜在矛盾

批评与自我批评一直都是我党的政治优势，也是我党保证团结，取得事业成功的一大法宝。基层党组织要努力克服盛行的自由主义，克服会上不说，会下乱说，当面不说，背后乱说，影响相互之间团结的行为，做到知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒，有则改之，无则加勉，认真开展批评和自我批评，建立和谐、合作的校园人际关系，减少内耗和彼此之间的摩擦，营造一心一意干事业、同心同德谋发展的良好氛围。高校基层党组织要经常性地开展批评与自我批评，促进党内和谐，使得高校内部各种潜在的矛盾被扼杀在萌芽状态，从而促进和谐高校的建设。

(三)提高高校基层党组织服务群众的执行力，更扎实地做好服务群众工作

执行力是执政能力的具体体现，高校党委对全校各项工作的决策离不开基层党组织的贯彻执行，而党的各项工作都是围绕为人民服务开展的，所以高校基层党组织联系服务群众的执行力直接影响到高校党委决策的贯彻执行。高校基层党组织应从明确执行目标、强化执行理念、畅通执行渠道、建立健全执行制度、创新执行手段、建设执行文化等方面努力提高高校基层党组织服务群众的执行力，更扎实地做好服务群众工作。

［1］服务群众是基层党组织根本任务［N］．北京晚报，2011－07－17．

［2］董俊义．大学内部矛盾几千缓解措施［J］．中国石油大学学报(社会科学版)，2010，(4)．

［3］鲍振东．党员领导的党性修养［N］．光明日报，2011－06－27．

［4］吴起．领导协调［J］．党建研究，2007，(9)．

2011－11－10

教育部哲学科学研究重大课题(教育部［2008］78号)

唐柳荷(1972－)，女，湖南新化人，讲师，硕士。