江西公共图书馆发展战略思考*

程春焱，王昭勇

（江西省图书馆，江西 南昌 330046）

公共图书馆是社会公共文化服务体系的重要组成部分。发展好公共图书馆事业，对构建公共文化服务体系、繁荣公益文化事业、满足人民群众日益增长的精神文化需求，具有重要意义。当前和今后一个时期，随着江西经济社会的发展和图书馆事业的进步，江西公共图书馆面临良好的发展环境。同时，受经济欠发达等因素的制约，江西公共图书馆事业发展仍将面临诸多挑战。本文在调查报告的基础上，思考公共图书馆发展战略问题，旨在从事业发展面临的机遇和挑战中，为公共图书馆寻找政府、法律和政策的支持，确立公共图书馆在公共文化服务体系中的重要地位，加快图书馆现代化转型，从战略的角度探求江西公共图书馆实现跨越发展的有效途径。

1 江西公共图书馆发展面临的时代背景

当前和今后一个时期，随着江西经济社会的发展和图书馆事业的进步，江西公共图书馆将面临一个良好的发展背景和机遇。

1.1 江西经济社会的快速发展

党和政府的高度重视，江西科学发展、绿色崛起，为公共图书馆事业发展提供了强大的政策支持和经济支撑。党的十七大把建设覆盖全社会的公共文化服务体系，作为实现全面建设小康社会的重要目标之一，明确要求要“满足人民基本文化需要，保障人民基本文化权益，让人民共享文化发展成果”。党十七届五中全会进一步明确了“十二五”时期加快文化大发展的战略目标。江西省委、省政府确立了建设文化大省的战略部署，把公共图书馆建设作为重要的文化惠民工程，各级财政也加大了对文化事业的投入力度。江西省 “十二五”规划指出，将实施江西省图书馆扩建工程，完成6个设区市图书馆的改扩建任务，完成50个县级图书馆的维修和设备购置，增加村级文化共享工程服务点设备，完成全部基层社区文化共享工程服务点建设和500个城乡基层公共电子阅览室建设。

1.2 人民日益增长的文化需求

人民日益增长的文化需求，免费开放时代的到来，为公共图书馆事业发展提供了不竭的动力。随着经济社会快速发展，人民群众的精神文化需求越来越丰富，文化生活方式呈现出多层次、多样性、个性化等特点，人们通过阅读，学习知识、了解信息、愉悦身心的愿望越来越强烈。进一步推进学习型社会建设，提供更多更好的公共文化服务，满足人民群众的基本文化需求，保障人民群众的基本文化权益，是时代赋予公共图书馆事业的光荣职责和神圣使命，是公共图书馆事业发展的动力源泉。

1.3 现代科学技术的迅猛发展

现代科学技术突飞猛进，为公共图书馆事业发展提供了强有力的技术支撑。网络技术与信息技术的迅猛发展不仅为图书馆的硬件升级创造了有利条件，而且为其功能再造和服务创新奠定了重要基础。移动通讯网、广播电视网、互联网以及VPN等现代信息网络技术的应用和普及，为图书馆快速便捷地传输信息资源提供了的强大技术支撑。三网融合加速推进，新媒体发展迅猛，使公共图书馆事业站到了一个新的起点。

2 江西公共图书馆发展面临的挑战

江西现有的社会经济文化发展水平，公共文化服务体系建设尚处于初期阶段，公共图书馆事业发展面临诸多挑战，还有一些问题亟待解决。图书馆事业滞后于经济社会发展，基础设施整体比较落后，服务总量不足，服务质量有待进一步提高，与发达地区还有不小差距；在数字化建设方面，传统图书馆业务与数字图书馆业务还没有有机融合，公共文化服务面临着现代信息与文化服务的渠道方式日趋多元的竞争与挑战；政策法制等保障机制还没有完全建立健全起来。

2.1 江西公共图书馆服务体系尚不健全

目前，江西共有县级以上独立建制的公共图书馆107所，还有5个市辖区未设置公共图书馆，与全面实现县县有图书馆的目标相比还有距离。与发达地区相比，江西公共图书馆基础设施相对落后，在某些地方还存在着布局不尽合理、条件落后、设施陈旧、功能不全、环境较差、阵地活动难以正常开展等情况。同时，广大群众的文化需求与江西公共图书馆服务内容、供给能力之间的矛盾突出，存在较大的供需错位。江西公共图书馆服务总量不足，截至2010年底，共有藏书1 502万册，人均仅为0.34册，低于全国人均拥有公共图书馆藏书量0.46册的水平。并且图书馆文献品种数量偏少，更新缓慢，内容滞后，吸引力不足，建立江西文献信息资源保障体系的目标远未实现。另外，读者服务工作与人们不断增长的精神文化需求尚有差距，为立法决策服务的能力和水平有待进一步提高，社会教育职能有待进一步拓展，覆盖城乡的公共图书馆服务体系还不健全，造成均等化、便利性不足。

2.2 江西数字图书馆建设与服务任重道远

“十一五”期间，江西已搭建起文化共享工程省、市、县、乡、村五级服务网络体系，完成了江西地方戏剧资源库等特色数据库建设，江西省数字图书馆也开通运行，江西公共图书馆在向现代化图书馆发展的进程中取得重要进步。但江西数字图书馆的建设和服务与时代的发展、人民的要求相比，还有很大差距。数字化时代，信息资源爆炸性增长，用户需求日新月异，商业信息服务机构和数字出版领域的竞争渗透融合，公共图书馆面临巨大挑战。目前，江西有些公共图书馆还处在自动化初期，有些停留于局域网水平，有些还停留在单一的图书借阅服务上，跟不上时代与科技进步的新趋势，满足不了当代读者获取文化知识的新需求。从整体上看，江西公共图书馆数字化服务还比较薄弱，功能未能完全体现，数字资源还需进一步开发，图书馆实现由传统走向现代的任务还很繁重，还有很长的道路要走。

2.3 江西公共图书馆发展的保障机制还不完善

目前，图书馆法制、人才、科研支撑等保障措施建设，与江西公共图书馆事业发展还不相适应。“十一五”期间，各级党委和政府加大了对图书馆的投入力度，公共图书馆购书经费比过去有很大改善，但由于没有法律政策的保障，经费拨款随意性很大，经济状况好一点的地方或者领导重视，拨款就多一点。反之，经费就少一些。由于没有常态的资金增长保障机制，致使不少图书馆尤其是县级图书馆购书经费严重不足，经费只够用于维持人员开支及日常运作。要确保图书馆事业可持续发展，仅靠行政部门或图书馆员一时的积极性和热情是不行的，需要有法的保障。人才队伍建设还需着力加强，有技术、懂经营、善管理的人才较少，制约了图书馆创新发展。江西公共图书馆科研氛围还不够浓厚，学术研究还较薄弱，具有创新性和突破性的研究成果不多，这些都对图书馆事业的发展造成一定影响。

3 江西公共图书馆发展战略思考

探讨江西公共图书馆发展战略，应统揽全局，把准脉络，确定前进方向。当前和今后一个时期，江西公共图书馆事业的发展，正处在机遇和挑战并存的崭新时期。笔者认为，未来，江西公共图书馆应在公共服务体系、公益性数字文化、保障机制等方面加强建设，才能真正实现跨越发展。

3.1 完善江西公共图书馆服务体系建设

江西省“十二五”规划纲要指出，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，完善覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。江西公共图书馆作为社会公共文化服务体系的重要组成部分，要进一步走合作开发、共同发展的路子，有效整合图书馆的各方面资源，着力构建起江西范围的图书馆公共文化服务网络，形成公共图书馆的整体合力，切实满足人民群众不同的文化需求。

3.1.1 构建江西文献信息资源保障体系

从全国文献资源保障体系建设的战略高度构建江西省文献资源体系。采集入藏各类文献信息资源，江西馆藏文献年平均增长40万册 （件）以上，数字资源总量年平均增长30 TB以上，其中自建数字资源较“十一五”期间有较大增长。着力健全江西地方文献保障体系。认真做好江西地方志、地方年鉴、革命文献、家谱、内部资料等地方文献的征集、交换、加工和利用工作。通过加强文献普查、增加地方文献购置经费、完善呈缴制度等一系列方式着力构建地方文献保护体系。推进古籍保护工作。开展中文网络信息资源的采集与保存工作，重点采集开放存取资源、政府公开信息、数字出版物以及有价值的个人原创数字资源等，提供开放存取资源的统一发现服务。

3.1.2 建设江西文献资源总目

建立江西公共图书馆文献信息资源整合、揭示与发现平台，提高文献揭示能力。建设具有江西特色的专题知识库群，选择具有江西地方战略、历史、文化价值的特色文献，深度挖掘各类信息资源，构建一批专题数据库，增强江西公共图书馆的知识提供与知识服务能力。完成江西省古籍总目的编纂。启动江西公共图书馆联合目录的编制，加强文献编目过程中的规范控制工作，建设文献信息资源元数据集中仓储。

3.1.3 进一步打造图书馆公共文化服务品牌

江西公共图书馆要以免费开放为契机，加快发展步伐，打造服务品牌，以优质的文化服务满足人民群众日益增长的精神文化需求。一是强化立法决策服务。开展立法决策咨询合作、业务研究和经验推广。二是拓宽服务范围与渠道。要以用户需求为导向，形成文献信息研究、参考咨询、文献提供等多元服务链。从各地重大战略领域和重点建设项目的需求入手，为重点教育、科研与生产单位提供专业服务。努力为到馆读者提供更好的环境与更为精细的服务。建设分馆和流通站，将优秀的文化产品直接送到基层和群众身边。通过少儿阅览室、康复阅览室等服务窗口，为少儿、贫困家庭和下岗职工子女、残障人等特殊群体提供专门服务。三是拓展社会教育职能。以品牌讲座、特色展览、数字阅读、社会培训等丰富多彩的文化活动，满足公众多元化的精神文化需求。

3.2 深化江西数字图书馆建设

数字图书馆在未来的科技创新、文化传播、公众教育包括终身教育领域的作用会越来越大，江西公共图书馆应该从战略的高度深入推动江西数字图书馆的发展。充分运用现代科学技术，推进江西公共图书馆事业跨越发展；结合新媒体技术的发展，深化江西数字图书馆建设。

3.2.1 继续深入推进文化共享工程建设

“十二五”期间，江西将继续加大对文化共享工程的建设。江西公共图书馆要按时完成文化共享工程社区、村级基层服务点和各级图书馆公共电子阅览室的建设任务，尽快使其投入使用，积极开展文化共享工程的服务工作。同时，要加强对文化共享工程基层点建设情况的督促检查和设备使用运行情况的督查，切实发挥其应有的作用，实现文化共享工程建设效益的最大化。

3.2.2 建设覆盖江西公共图书馆的数字图书馆虚拟网

江西市、县级公共图书馆要加快基础性技术普及和升级改造，省级公共图书馆要加强先进适用技术的应用和推广。借助移动通讯网、广播电视网、互联网等现有网络通道，以及VPN等现代网络技术，建立以江西省数字图书馆为核心，以设区市数字图书馆为主要节点，县级数字图书馆为支撑的数字图书馆虚拟网。依托该虚拟网，形成覆盖省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)的数字图书馆服务网络体系。

3.2.3 建立全媒体数字图书馆服务平台

在江西公共图书馆间建立有效的数字资源共建共享机制，统一筹划，整合资源，形成分布式数字资源库群。在分布式资源库群丰富的资源基础上，以技术手段对资源进行有效的组织、整合、知识挖掘，利用移动通讯网、广播电视网、互联网等，通过建立江西优秀文化展示平台、立法决策网络服务平台、公民终身学习平台，搭建起满足不同服务需求的全媒体数字图书馆服务体系。

3.3 健全江西图书馆科学发展的保障机制

要确保江西公共图书馆事业进一步全面、协调、可持续发展，必须面向图书馆事业发展的未来,建立健全图书馆事业发展的保障机制。

3.3.1 加强图书馆法治建设，为事业发展提供政策保障

图书馆法对图书馆事业的发展具有强大的推动作用。凡是建立了图书馆法的地方，图书馆建设一般都比较规范和健全。发达国家一般都已颁布图书馆法，在图书馆的设置要求、管理和服务形式以及人员的素质要求等各个方面都有明确的法律规定。据悉，我国的《公共图书馆法》已出初稿。目前，深圳、上海、山东、内蒙古、湖北等地区出台了公共图书馆的地方性法规或政策。江西也应根据新形势新需要，及时将本省公共图书馆立法纳入议事日程，并由省政府颁布《江西省公共图书馆管理条例》，对图书馆的政府投入、经费保障、管理、人员、馆舍、职能、服务等方面作出规定，早日实现省内公共图书馆建设有法可依，推动江西公共图书馆事业科学发展。

3.3.2 加强科研工作，为事业发展提供理论支撑

江西应充分发挥各级图书馆学会的桥梁和纽带作用，倡导学术创新，繁荣学术研究，扩大图书馆事业的社会影响力。要加强科研工作的统筹规划和总体设计，围绕江西公共图书馆事业发展中亟须研究、解决的问题，确立科研工作的重点研究领域，在江西省公共图书馆信息咨询服务体系研究、鄱阳湖生态经济区资源数据库建设研究、江西省公共图书馆文献信息资源共建共享问题研究、江西省古籍普查与共享、全民阅读与图书馆服务研究等领域开展深入研究，形成一批旨在为政府进行图书馆发展决策时起重要参考作用的研究成果，真正体现学术研究的价值。

3.3.3 加强人才队伍建设，为事业发展提供人才保障

人才队伍建设是图书馆事业健康发展的关键。江西公共图书馆应根据事业发展的需要，采取引进与培养并重的方式，组织开展多种形式的在职培训、继续教育等教育培训工作，帮助图书馆工作者更新观念、拓展视野、强化技能，努力提高思想政治素质和业务工作水平。同时还应创新人才队伍培养模式，可依托重大文化工程的人才聚集效应，提升江西公共图书馆专业技术人才队伍的整体水平。要不断完善岗位竞争机制和考核评价制度，充分调动图书馆工作者的主动性、积极性和创造性，建设一支具有先进理念和现代化技术水平的专业技术人员队伍。

4 结束语

近年来，江西公共图书馆事业取得了长足的发展，但与发达地区相比,尤其是与广大人民群众日益增长的精神文化需求相比，还存在较大差距。当前，江西鄱阳湖生态经济区建设蓬勃发展，如何抓住时代机遇，为江西经济社会发展提供强有力的精神动力和智力支持，是江西公共图书馆事业面临的重大课题和肩负的历史使命。本研究立足江西实际，在深入调研的基础上，分析江西公共图书馆发展的优势和环境，从整体上剖析江西公共图书馆发展存在的不足和问题，从宏观的角度提出促进全省公共图书馆跨越发展的建议，旨在引起更多的研究者一起探究，并提出适合江西公共图书馆发展的可行性对策和战略思考，推动江西公共图书馆实现又好又快发展。

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