高等学校民主化管理要驾好“三架马车”

□ 广西工业职业技术学院 邓明珍

高等学校民主化管理要驾好“三架马车”

□ 广西工业职业技术学院 邓明珍

随着高等教育体制改革的深化以及高等教育管理方式和建设现代大学制度工作的不断推进，学校的决策层如何解决面临的问题，使各项工作走上可持继发展的快车道，实施民主化管理显得非常重要。党委的决策、校长的决策、教代会的决策是否民主，则是学校民主化管理的关键。

学校；民主管理；决策

实现高校民主管理，是推进高校教育改革与发展，扩大办学规模和效益的需要。随着高等教育体制改革的深化，办学规模的扩大，高校面临的问题和矛盾，诸如学校的专业建设、课程建设、教学和科研水平提高、师资队伍建设以及校园的安全稳定等日益增多，管理的难度也随之越来越大，作为学校的决策层，怎样决策才能顺利解决矛盾和困难，使学校各项工作走上可持继发展的快车道呢？勿需置疑，党委的决策、校长的决策、教代会的决策是否民主，应该是学校民主化管理的关键，也是学校改革、发展成功与否的关键。为此，笔者认为，实施高等学校民主化管理要驾好“三架马车”。

一、党委决策的民主

决策是党委工作的基本职能，是党委最经常的实践活动，是落实民主集中制的重要内容。而要做到党委决策的民主，应力争做到领导到位、责任到位、政策到位、措施到位。

1.搞好班子内部的民主

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定，“高等学校党的委员会实行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定”。学校党委正确决策的必要条件是：在个别酝酿的基础上，召开党委会议充分讨论、集体研究，只有充分发挥“一班人”的聪明才智，才能少一分失误、多一分胜算，才能让党委决策更加科学、合理。党委书记虽然是党建工作第一责任人，但在党委集体领导中，地位和权力与其他委员是平等的，如在表决重大决定时，他只能是一票。因此，高校党委书记应积极营造知无不言、言无不尽的民主讨论氛围，充分发挥每个班子成员的积极性和创造性，引领“一班人”畅所欲言，切实把所要研究决策的问题议深议透。对于党委内部的不同声音，要认真分析其合理成分与不足之处，积极对待和处理少数人的意见，冷静地分析思考各自的利弊，遵从科学发展观，在比较中升华认识，达成共识，以保证党委决策的科学正确。

2.倾听教职员工的声音

胡锦涛总书记在2010年全国教育工作会议上强调指出，“教育事业发展的关键在教师，必须紧紧依靠广大教师和教育工作者，遵循教育规律办学教学，不断提高教师政治和业务素质，弘扬尊师重教的社会风气”。这就要求党委在作出重大决策前应走群众路线，广泛听取广大教职员工的意见。实践表明，借助教职员工的智慧决策，既是充分发挥民主的过程，也是提高党委决策科学性的重要保证。高校党委成员要尊重教职工的民主权利，全心全意依靠教师办学，充分调动他们的积极性，这样，才能使学校出现一个生动活泼的工作局面。学校党委成员还要不断增强民主管理意识，真正做到相信群众、依靠群众、集中民智、珍惜民力，让广大教职工切实发扬主人翁精神，积极参加学校管理。只有这样做，学校才能办出特色，进而使管理达到科学化、规范化。

二、校长决策的民主

高校实行党委领导下的校长负责制，要求校长在学校党委统一领导下，按照《中华人民共和国高等教育法》的规定，积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。因此，校长的决策有一定的特殊性，需要在广泛听取各方意见，权衡利弊后作出。例如，在召开校长办公会时，不能简单地采取票决制，尤其是对某一问题有不同看法时，校长更应多方听取意见，只有认为方案科学合理，切实可行时，方可做出决策。但校长个人的智慧毕竟是有限的，要做到决策科学，防止失误，在决策过程中也必须充分发扬民主。

1.重视其他行政领导的意见

重视其他行政领导的意见，发挥副职在决策中的作用，是完善决策机制，提高决策水平的重要方面。

副职行政领导在各自分管的工作中都有丰富的经验，他们既是校长与教职工联系的纽带，也是校长科学决策的助手、参谋。实践证明，副职行政领导的作用发挥如何，直接影响着领导班子建设和集体领导能力。校长在决策过程中，注意倾听副职行政领导的意见，不仅有利于集思广益、提高决策水平、减少决策失误，同时，也有利于调动副职行政领导的积极性，有利于各项工作的顺利开展。

2.重视专家教授的意见

一个好老师，可以教出一批好孩子；一个好校长，可以成就一所好学校；一批教育家，可以影响国家和民族的未来。我国教育事业要兴旺发达，一个重要条件就是让真正懂教育的人来办教育。因为他们尊重、遵循教育的价值和规律，拥有系统的教育理论和丰富的实践经验，对教育充满热爱并深深扎根于教学第一线。

鉴于此，校长要充分利用专家教授学识渊博、思想活跃、经验丰富、与师生关系密切、参政议政愿望强烈、校外信息面广的优势，发挥学术委员会和各专业委员会的作用，真正让专家教授参与决策的研究与讨论。

目前，高等学校规模越来越大，涵盖专业越来越多，校长一个人不可能掌握所有方面的知识，尤其是在研究专业性和技术性较强的问题时，要保证对问题决策的科学性，必须重视专家教授的意见。为此，学校要建立以专家听证、教授参与为主要内容的决策咨询制度，通过专业的分析和深入的解读等方式方法，帮助优选方案，为正确决策提供政策、法律和科技上的服务与保证。

3.重视学生的意见

教育的根本任务是培养人才。党的教育方针是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。温家宝总理在全国教育工作会议上的重要讲话中指出：要推进学校民主管理，公办高校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。在此基础上，进一步健全议事规则，实行科学决策。通过建立健全学术委员会、职工和学生代表大会参与学校民主管理和监督的制度，有利于增加决策的针对性和科学性，保证决策的顺利执行。

学校的教育对象是学生，学生对教育的方法和手段是否适合他们最有发言权，因此，校长在学校的各项决策中，要十分注重倾听学生的意见与要求。

4.推行校务公开制度

实现民主管理，核心问题是解决教师的“参政”问题，而“参政”的前提是让教师“知政”。推行校务公开就是一种很好的做法。对于学校的重大决策、改革方案、财务管理、基建项目、教研教改、教师奖惩、职称评聘、干部选拨、福利及奖金分配等，都要通过校务公开栏、教代会、党政工团联席会等形式进行公布、公示或审议，使教职工的知情权、表达权和监督权得到充分的尊重和实现，这样，不仅会更加激发教职工的责任感、工作积极性、主动性和创造性，还会凝聚广大教职工的聪明才智，为校长决策奠定坚实的群众基础，进而使他们主动地去贯彻落实校长的各项决策。实践证明，这样做既有利于引导教师参与改革，也会促进校长决策的民主化和科学化。

三、教代会决策的民主

高校广大教职工是学校教育事业的主体，他们工作在第一线，从事着不同学科的教学、科研、管理以及后勤保障工作，不但对学校的各项改革与发展有高度的主人翁责任感和强烈的参与感，而且对学校教育教学事业的决策有很大的发言权。因此，对于学校全局性、长远性且影响重大，涉及到教职工切身利益的重大决策，需要通过教代会这一民主程序，倾听民声，了解民情，排除民忧。可见，教代会的决策对学校改革发展至关重要，只有充分发扬民主，抓好教代会民主决策，才能使党委的决策落到实处，把领导和教职工的意见有机结合起来，才能保证学校的各项管理工作集民智、合民意、聚民心，才能减少决策失误，保证各项决策的科学性和权威性，进而把各项改革方案变成教职工的意志和自觉行动。为此，学校应努力营造一种民主、和谐、团结、生动、活泼、融洽的氛围，千方百计调动和激发教职工参与学校改革的主动性、积极性和创造性，从而把高等教育事业的改革不断推向前进。

1.提高教代会代表的素质

搞好民主管理工作起决定作用的是人，因此，教代会代表的整体素质如何，直接影响着学校民主管理的好坏。为了让每位教职工明确教代会的职能，充分运用好权利，在学校决策和管理事务中发挥群策群力的作用，学校应积极组织全体教职工进行培训，并使每位代表了解教职工代表大会的有关知识，把握知情权，行使表决权、监督评议权。这样，既可以保证校务公开的执行，又可以保证教代会职权的行使到位。

作为教代会代表，应明确自己是代表广大教职工来参与学校管理而并非属个人行为，在参与民主管理的过程中，要站在有利于学校办学，有利于广大教职工利益的高度去说话、办事，而不能只为个人或少数人谋私利。为此，要努力提高广大教职工代表的政策理论水平，加深他们对决策的理解，提高他们参与学校管理的热情和信心，增强主人翁意识和对学校建设发展的责任感和使命感。同时，要引导和帮助他们正确掌握行使民主权利的程序和方法，不断充实自身对学校的管理知识、教育教学知识的了解，进而提高参与管理的能力。

2.加强教代会制度建设

以教师为主体的教职工代表大会是学校民主管理的基本形式和主渠道，因此，在学校的民主管理中，要十分重视教代会制度建设。一是要规范教代会的内容，坚持对学校的重大事项实行审议建议制度，诸如学校的发展规划、重大改革方案、大型基建项目、教职工福利等，均应提交教代会审议。二是要完善教代会程序，在每次开会前都应确定一个中心议题，事先告知每位代表，以便每位代表能广泛听取意见，集思广益。三是要落实教代会职权，特别是要加强教代会闭幕期间日常工作的管理力度，检查监督教代会决议和提案的落实情况，架起广大教职工与学校领导之间沟通的桥梁，及时帮助教职工解决工作和生活上的实际困难，真正履行好参与学校民主管理、民主监督的职责。

总之，加强民主管理是办好学校的基础，特别是在当今教育发展的新形势下，只有驾驭好党委决策、校长决策、教代会决策“三驾马车”，切实加强学校的民主管理，鼓励人们能干事业，支持人们干成事业，帮助人们干好事业，才能进一步提高教育教学质量，实现学校的可持续发展。

[1]温家宝.全国教育工作会议上的讲话，2010.

[2]吴洪波.改进党委决策方式的几点思考[J].中共银川市委党校学报，2006(12).

[3]王学军.融合·整合·结合[J].政工学刊，2009(6).

[4]李升才.学校民主管理之我见[J].中国教育研究与创新杂志，2005（4）.

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