农民培训信息平台的构建与实现

张兴，饶异伦

（湖南农业大学科技师范学院，湖南长沙410128）

农民培训信息平台的构建与实现

张兴，饶异伦

（湖南农业大学科技师范学院，湖南长沙410128）

新型农民的培训是社会主义新农村建设的关键环节。农民培训信息平台是新型农民培训的重要手段，是农业信息化发展到一定阶段的产物，是信息化与农村职业教育结合的有益探索，也是促进三农问题的解决和加速新农村建设重要措施。农民培训信息平台的建设涉及多方面的问题和关系，从农民培训信息平台概念的界定，现实和理论需求和平台构建的必要性等几个方面进行研究。

新农村建设；农民培训；信息平台；农民培训信息平台

社会主义新农村建设要求培训新型农民，而在信息化社会中，建设一个农民培训信息平台，对于加速农民培训和新农村建设具有重大作用。21世纪，随着信息化技术的发展，特别是随着农业信息化的发展，农民培训也随之进入了信息化的行列，我国开始在农民培训信息化方面进行了一些有益探索。新时期的农民培训体系仍然需要进一步发展和完善，如何构建我国农民培训信息平台，成为农村职业教育界研究的重要课题之一。本文试图从以下六个方面来探讨农民培训平台建设的构建与实现。

一、农民培训信息平台概念的引入与界定

从理论上来说，农民培训信息平台应该是农民培训信息收集、整理、分析、发布和反馈的平台，也是农民网上自主学习的平台。在新农村建设中，构建一个农民培训信息平台是农业信息化发展的必然结果，是新型农民培训的现实所亟需的基础设施。农民培训信息平台的构建，首先应该建立一套规范、高效的管理制度，依托现有的电信网、远程教育网和农业信息网络，建立一个横向联系和上下互通智能化的、主要以农业信息网为主体、收集、发布、反馈农民培训的供需信息、提供网上学习课程的信息平台，从而促进农民培训，达到按需培训，提高培训资金的利用效果，加速培训新型农民，为新农村建设提供智力和人才保障。从这个意义上讲，农民培训信息平台实质是信息化时代农民培训的工具和平台，是农业信息化服务于农民培训的具体表现。通过这个信息平台，我们可以及时反馈农民群众对于培训的不同需求，满足农民群众的受教育需求的多样性，为农村职业教育和培训的发展提供决策依据，提高农民培训有限资金的使用效率，扩大农民培训的覆盖面，提高农民培训设施和师资的利用率，加速农民培训的市场化运作，从而促进我国农民培训工作的良性发展。

二、农民培训信息平台的现实和理论需求

我国是一个农业大国，农民是建设社会主义新农村的主体。三农问题的核心是农民，农民问题的核心是农民的素质。新农村建设要求培养“有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制”的新农民，高素质的农民是解决三农问题、建设新农村的基础和智力保障。进入21世纪以来，全面提高农村劳动力素质，推进农村信息化的发展，成为建设新农村的一个突破口，它不仅给我国农业带来了新的发展机遇，而且给新农村建设中的农民培训带来了全新的面貌。近几年的中央一号文件，对新农村建设和农民培训提出了很多要求，其中2008年的中央一号文件就有这样的指示：“整合资源，共建平台，健全农村信息服务体系。推进‘金农’、‘三电合一’、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设，积极探索信息服务进村入户的途径和办法”，“继续加大外出务工农民职业技能培训力度。加快构建县域农村职业教育和培训网络，发展城乡一体化的中等职业教育，要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务。”2010年1月13日，温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议指出，推进三网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，具有重要意义。

如何利用社会主义新农村建设的机遇，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，对于新农村建设具有重大作用和意义。在当前农业信息化的建设过程中，如何利用现有的农业信息网，广播电视网，电信网和远程教育网，特别是当前的三网融合的契机，搭建一个能在农民、培训单位、科研院所和政府相关部门之间进行信息互动，整合各种培训资源、师资和设施的农民培训信息平台，是解决农民培训的现实需求的关键因素。

三、农民培训信息平台建设的必要性

（一）农业科技推广人员人数少，覆盖面小

湖南是农业大省，土地面积21万平方公里，辖14个市（州）、123个农业县（市、区），截止2009年，全省总人口6 900.20万人，城镇人口2 980.89万人，乡村人口3 919.31万人。[1]湖南全省农业技术推广人员人均服务750名农业人口，每46.3公顷耕地拥有1名农技推广人员，而发达国家农业技术推广人员与农业人口之比为1:100。由此可以看出，农业技术推广人员总量相对不足。同时，由于农户居住分散，农业技术推广机构缺乏交通服务工具，且有一定数量的农业技术推广人员承担着农业执法、农产品质量检测工作，农业技术推广人员数量显得更为不足，工作相当艰巨。此外，现有的农校推广人员素质偏低、专业结构与知识结构不合理，绝大多数是大专、中专学历，占70%，大学学历的仅占13.5%，研究生学历的技术人员仅占0.8%，远远落后于技术和经济发达的美国、日本等国。[2]农技推广人员的缺乏，覆盖面小，是农民培训信息平台建设的不利因素。

（二）信息平台可以加速新技术、新知识的传播

农民培训信息平台的建设为培训单位和农民之间搭建起一座桥梁，帮助培训单位了解农民的培训需求，从而可以开设更符合农村实际和农民需求的培训项目；还可以向决策部门反馈农民的培训需求，让农民可以利用这个平台的培训课程，因而也可以说平台的建设是农业信息化过程中解决“最后一公里”的有益探索。因为是一个服务性的、综合性的信息平台，平台的网站上包括的服务项目多种多样。以长沙市科技助农直通车为例，网站上的特色农业、网上课堂、实用技术等栏目经常更新农业新知识、新技术，方便农民朋友上网常看，加速新技术、新知识的传播。

（三）可提高培训管理的效率和资金的利用效果

农民培训信息平台的建设，利用信息化技术，合理安排各种培训，合理调配培训师资，有效使用培训设施，充分利用各种资源。管理部门可以利用相关的管理软件，在农民培训信息平台上，使各种资源达到充分的配置，必将提高培训管理的效率，使有限的资金得到有效的利用，避免浪费和挪用现象的发生。因此，农民培训信息平台的建设，有助于提高对农民培训工作管理的效率，有效的利用财政资金，更好的推动农民培训工作。

（四）能充分利用各种网络资源，丰富农民的精神文化生活

当前的农民培训工作中，面对农民需求多样化的新形势，对于培训机构和政府机构的要求进一步提高，而这对于农民培训信息平台的建设有更多的启示。这就要求农民培训信息平台要整合各种网络资源，不仅包括各种农业技术方面的资源，还包括精神文化建设方面的资源，以满足农民多样化需求的特点，从而丰富农民的精神文化生活，推动社会主义新农村建设，促进精神文明建设，促进农村文化事业的发展。

（五）新农村建设中培育新农民的需要

在新农村建设，需要培训大量的新型农民，这是新农村建设的重要智力保障。当前的新农村建设，也包括农业信息化建设。农民培训信息平台正是新农村建设中农业信息化的有意义探索。农民培训信息平台的建设，使新农村建设中的农民培训插上信息化的翅膀，把农民培训工作推上一个新的台阶。新农村建设中培育新型农民的需要，是农民培训信息平建设的现实需要。

（六）各种网络封闭性较强，横向连接少，科教信息难于分享

湖南省省级农业信息网建设得比较好，但和其他农业信息网络的联系也比较少。根据笔者的调查，湖南省的农业信息网中关于农民培训的栏目少，培训资源相当匮乏，并且没有专门针对农民培训的网络平台。几个主要的农业门户网站中，尽管都有关于农民培训的栏目，但是各个网络之间横向联系少，而且主要是以农业生产实用技术，与当前新农村建设中农民培训需求的多样性相脱节。一些有着丰富资源的数据库，如农业高校、研究机构的图书馆资源，还有互联网上的其他有关农民培训的资源，很少和农民培训信息平台相联系，有的仅仅是一个简单的网站链接，这些科教信息资源不能被广大农民群众所充分利用，阻碍了在农民培训信息平台上实现资源共享。当前亟需在整合各种资源的基础上，建设一个统一的、规范化的农民培训信息平台，以便充分发挥信息化在农民培训中的作用。

四、农民培训信息平台建设的法律保障

农民培训信息平台的建立和运作，需要多个政府部门和相关机构的配合，涉及多种关系和责任，需要与之配套的法律规范，协调和保障平台的运作和发展。没有一套完善的法律规范保障，农民培训信息平台的运作必然发生困难，如何保障平台资金的保障，如何协调各部门的关系，如何分配平台的利益分配，如何促进平台的持续平稳运行，如何在公共服务和市场化之间寻找利益结合点，任何一方面发生困难，都将会影响平台的运作和发挥应有的作用。只有建立了农民培训信息平台的运行的法律、法规和规章制度，才能保障农民培训信息平台的持续和稳定运行。法规的内容要具有良好的操作性、规范性和实用性。在法规的制定过程中，可以借鉴发达国家在信息化法规的方面的立法经验，例如美国的《信息自由法》、加拿大联邦的《信息准入法》、澳大利亚的《信息自由法》、法国的《信息科学归档文件卡片》与《自由法》以及俄罗斯、日本、新加坡等国的信息法和欧盟委员会提出的《电子欧洲：为所有人建造的信息社会》等。尽管各个国家的政策、法律环境存在差异，具体法律内容和范围不尽相同，但是，这些国家针对信息共享而立法的出发点在于承认公众参与国家事务的民主权利；政府部门采集信息的财政支出是纳税人的钱，所以纳税人有权享有成果。[3]最重要的是，这些法律为信息网络的运行提供了重要的法律保障，而我们在农民培训信息化方面的立法可以借鉴这些经验。因此，依法管理是农民培训信息平台运作的重要保障。

五、农民培训信息平台的构建策略

当前的农民培训体系中，主要有远程教育网、农信通、农业信息网络和各种农业直通车等，各自在农民培训中发挥着不同的作用。但是各个网络体系之间的横向联系少，缺乏统一规划，政出多门，资金投入不足，造成了农民培训信息网络平台相对封闭，资源有限，对各种信息和培训资源利用率不足，一定程度造成了想接受培训的，不知道在哪里能接受培训；有培训师资和实力的培训机构和学校没有足够的生源；最关键的是网络培训的课程软件资源等十分有限，不能满足农民群众的培训需求。农业部信息中心主任郭作玉认为，应该加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库，整合资源，共建平台，健全农村市场信息服务体系；推进“金农”、“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设，积极探索信息服务进村入户的途径和办法；在全国推广资费优惠的农业公益性服务电话等等。[4]据此我们认为，在农民培训信息平台的建设中，应该依托现有的农业信息网，以农业信息网为主干，以有线广播电视网作为信息传播平台，电信网（农信通）作为信息传播和反馈平台，远程教育网作为传播和培训的平台，其他网络机制作为辅助的传播和反馈的平台，各个网络之间互相联系，共享各种培训资源，建成一个互通有无、全方位的、立体的农民培训信息平台。

六、农民培训信息平台的人才队伍建设

在农民培训信息平台建设中，信息技术、组织管理和人才建设是信息化建设中的三个核心要素，其中信息技术和设备可以引进，而我国相对落后的组织管理水平和人才匮乏，是制约农民培训信息平台建设的瓶颈。当前农业信息化的建设中，省一级的平台运作基本上不存在人才缺乏问题，但是基层的人才匮乏因素，加剧了“最后一公里”的问题。农民培训信息平台的人才队伍建设也主要出现在“最后一公里”上，如何能有效地收集农民对于培训的需求，如何教会农民掌握信息技术，如何能管理好基层平台，这其中最重要的是基层平台的管理和技术人才队伍的建设。只有搞好了基层平台人才队伍的建设，才能保证平台的顺利运行，能及时反馈农民的需求，更好地发挥平台的效用，更好地促进农民培训，加速新农村建设。因此，要在平台的建设过程中，不光重视硬件建设，更要重视人才队伍建设，特别是基层平台的人才队伍建设。基层平台的人才队伍建设中，可以利用大学生村官、小学教师、乡镇一级的远程教育人员和农村知识青年，其中可着重利用大学生村官管理和运作基层平台。当然，更要重视本土人才的培养，只有留得住的人才，才能成为平台运作的保障。在社会主义新农村建设中，亟需培养大量的新型农民。农民培训信息平台的构建正是顺应了这种现实需求，用信息化的手段，推动农村职业教育的发展，服务于农民培训，促进新农村的建设和三农问题的解决。

[1]湖南省统计局.湖南省2009年统计公报[Z].2010-04-06.

[2]彭义春.湖南农业技术推广人才队伍建设研究[D].长沙：湖南农业大学，2009.

[3]陈良玉，陈爱锋.国际农村信息化现状与特点研究[J].中国农业科技导报，2005（3）.

[4]郭作玉.新农村信息化的现实意义和历史作用[A].http://www.sdny.gov.cn/art/2007/12/21/art_627_35309.htm l.

Construction and Im p lementation of Information Platform for Farmers’Training

Zhang Xing，Rao Yi-lun
（Hunan Agricultural University of Science and Technology Normal College,Changsha 410128，China）

The training ofnew farmers is the key to the construction of socialistnew rural areas.Farmer training information platform is an importantmeans of training for new farmers,agricultural information development to a certain stageof the product,is the information combined with the intention ofvocationaleducation in ruralareas to explore,but also to promote and accelerate agriculture problems importantmeasure of new rural construction.Training of farmers involved in the construction of information platform forawide rangeof issuesand relationships,thisarticle attempts farmer training platform definition of the conceptof information,practical and theoretical requirementsand theneed tobuild platforms to study severalaspects.

construction of new countryside;training of farmers;information platform;information platform for farmer training

“十一五”湖南省社会科学基金课题“创建湖南社会主义新农村与农民培训信息平台的研究”（项目编号：06YB49）

张兴，男，2008级硕士研究生，主要研究方向为职业教育基本理论；饶异伦，女，教授，主要研究方向为职业教育课程论、职业教育基本理论。

G725

A

1674-7747（2011）09-0045-04

[责任编辑 金莲顺]