基于利益相关者视角的职业教育吸引力研究

李名梁，高 磊

（1.天津外国语大学国际商学院，天津 300204；2.天津大学 管理与经济学部，天津 300071）

基于利益相关者视角的职业教育吸引力研究

李名梁1,2，高 磊1

（1.天津外国语大学国际商学院，天津 300204；2.天津大学 管理与经济学部，天津 300071）

不同利益相关者之间的关系是影响我国教育可持续发展的重要因素之一。职业教育作为我国教育系统的四大板块之一，其利益相关者之间的关系成为其吸引力提升的突出因素。从利益相关者的视角，对职业教育吸引力的提升进行重点探讨。

利益相关者；职业教育；职业教育吸引力；应对措施

一、利益相关者及职业教育吸引力概述

（一）对利益相关者的界定

利益相关者理论源于20世纪60年代，是管理学诸多理论中的一种基础性理论。斯坦福研究所将“利益相关者”定义为“利益相关者是那些失去其支持，企业就无法生存的个体或团体。”弗里曼认为“利益相关者就是能够影响一个组织目标的实现或者受到一个组织实现其目标过程影响的人。”[1]斯蒂芬·P·罗宾斯则从实证的角度给出了其相对准确的解释：“利益相关者是组织外部环境中受组织决策和行动影响的任何相关群体。这些相关群体与组织息息相关，或是组织行为会对他们产生重大影响。反过来，这些群体也可能影响组织。”[2]

组织利益相关者是一个系统性的整体，既包括组织内部利益相关者，也包括外部利益相关者，这些利益相关者或直接或间接影响着组织的决策和行动。本文采纳斯蒂芬·P·罗宾斯的观点，认为组织的利益相关者主要包括顾客、社会和政治活动团体、竞争者、贸易和行业协会、政府、媒体、供应商、社区、股东、工会和雇员等[2]。其中，内部利益相关者主要包括股东、工会及雇员，外部利益相关者主要包括顾客、社会和政治活动团体、竞争者、贸易和行业协会、政府、媒体、供应商、社区等。

（二）对职业教育吸引力的分析

对职业教育吸引力内涵的界定，是探究并增强职业教育吸引力的基础。目前，国内学者就职业教育吸引力的内涵并未达成统一认识。大体上讲，存在着价值说、特征说、系统说、组织制度说、资源配置说等[3]，这些学说都是基于不同的角度，从不同的立场对职业教育吸引力给予了不同的阐释，但本质上讲，职业教育无外乎是“吸引力”在“职业教育”上的融合与集成运用。职业教育的真正价值就在于其“吸引力”上，也正是这种吸引力才使得职业教育能够在世界范围内得到进一步重视，其影响力也进一步得到扩大。本文认为，职业教育吸引力是指在实现普通教育（学术）与职业教育（技术）整合的过程中，提高就业准入和职业生涯规划，营造高质量的多样化学习环境，满足人们终身学习的需求，提供阶层跃迁和生涯发展的机会，从而使人们尊重和愿意接受职业教育，最终达到人的价值的自我实现。[4]

（三）职业教育吸引力影响因素分析

职业教育的可持续性发展是一系列因素综合作用的结果，任何一个因素的缺失都会成为职业教育的发展桎梏。因此，职业教育吸引力的增强是一个集合体，每一个因素都具有“牵一发而动全身”的影响力量。综合来看，职业教育吸引力的影响因素主要有以下四个方面。

1.国民职业教育意识。意识具有能动作用，正确的意识对事物的发展具有巨大的能动作用。因此，国民职业教育意识在提升职业教育吸引力上具有先决性的作用。而当前，多数时候，职业教育是职业教育接受者的一种“被动”选择，而非正常情况下的一种理智选择。一方面，多数受教育者认为职业教育地位较低，不能满足自身对“教育”的正常需求，不能够实现其职业的良好发展；另一方面，职业教育一定程度上是受教育者在中考、高考之后不能迈入高中、大学的第三选择，且这种第三选择完全是一种无奈。可见，受教育者并未对职业教育形成一种理性的看法，这在很大程度上是职业教育吸引力提升的关键性障碍。

2.职业教育法律法规。法律具有指引、教育、预测、规范等作用，职业教育的完善、职业教育吸引力的提升必须借助于职业教育相关法律法规的不断健全与完善。目前，职业教育相关法律法规主要有《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国高等教育法》及相关决定与意见，却并没有《中华人民共和国高等职业教育法》。法律法规的缺失与不完善造成了职业教育管理上的滞后，同时，一定程度上影响着职业教育的经费保障。不可否认，我国职业教育法律法规的相对不完善已经成为提升我国职业教育吸引力的制度性障碍。

3.职业学校办学条件。在提升职业教育吸引力上，职业学校是整个系统的主体，从根本上左右着职业教育教育质量的提高。从欧美发达国家职业教育的历史经验来看，职业学校贯穿于职业教育吸引力提升的始终，而高等职业院校发挥着特别重要的领军作用。职业学校办学条件既包括内部条件，如师资力量、设备、校舍等，同时，也包括诸如合作企业、政府、媒体、社区等外部条件。内部条件往往是职业教育接受者提升自身素质的内因，发挥着决定性的先导性作用；而外部条件则是职业教育发展的外因，是职业教育吸引力提升的辅助，外部条件通过内部条件起作用。

4.政府职业教育管理水平。市场经济条件下，职业教育的发展必须与市场对职业教育的要求相适应，否则，职业教育的培训就会脱离市场需求。同时，政府应转变职能管理模式，尽量避免运用“有形的手”施加行政影响，而应该多借助于“无形的手”，发挥价格、竞争、供求等市场机制的作用，从而成为职业教育吸引力提升的“裁判”，而非“教练”。目前我国的职业技术教育管理体制是：中等专业学校、职业高中和高等职业技术学院归教育部门管理；技工学校和职业培训归劳动保障部门管理。政府职教管理各部门存在职能交叉、各行其是、条块分割、多头管理的现象，并且它们之间缺乏很好的沟通衔接，教育、就业与培训之间互相分离。在这种体制下，职业技术教育资源得不到充分利用。[5]就是说，政府职业教育管理水平的高低是提升职业教育吸引力的重要制约因素。

二、职业教育利益相关者阐述

要进一步提升职业教育吸引力，改善职业教育管理，必须明确职业教育利益相关者。职业教育的可持续发展，不仅需要承认其利益相关者的存在，而且必须与之建立明确的伙伴关系，形成良性互动效应，以最小的成本获取提升职业教育吸引力的最大效果。下面主要从核心层与战略层两个角度对职业教育利益相关者进行界定。

（一）核心层

职业学校是职业教育的主体，也是职业教育利益相关者的核心层。一方面，职业学校是职业教育资源唯一的资源接收端，另一方面它又是职业教育人才的输出端，在整个职业教育体系中发挥着不可替代的纽带作用。而职业学校又是诸多个体的集合体，构成职业学校这个核心层的子因素主要有教师、学生、职业学校管理者等。

1.教师。师资力量是职业学校最直接的教育承担者，教师是职业教育最重要的人力资源。在职业教育这个无形组织中，作为学生与企业的中间桥梁，教师无疑是职业教育吸引力的最直接也是最大的推动者。

2.学生。学生是职业教育的直接接受者，也是实现职业教育本质目的的实践者。在职业教育这个体系中，学生是否明确自己的定位，是否对职业教育有坚定的承诺，其学习目标与职业教育目标是否一致，根本上决定着职业教育吸引力的高低。

3.职业学校管理者。市场经济条件下，职业学校必须密切与市场需求的联系。职业学校管理者不仅是职业教育资源的整合者，也是实现职业教育计划、组织、领导、控制的主导力量。

（二）外延层

这个层次的职业教育利益相关者主要有媒体、企业、政府、社区、职业教育联合会及第三方独立机构等。

1.媒体。在现代社会，媒体不仅仅作为一种娱乐事物出现，更起着舆论监督、关系协调、信息传播、文化传承等作用。职业教育质量的提高、职业教育吸引力的提升与媒体的有效利用密切相关，这不仅有利于扩大职业学校的影响度，更能对职业教育接受者起到巨大的营销作用，使其更为成功地融入市场。职业教育利益相关媒体主要有新媒体、传统媒体等，新媒体主要包括网络、手机、有线电视、卫星电视等，传统媒体主要包括广播、电视、报纸、杂志、书籍等。

2.企业。毫无疑问，企业在职业教育利益相关者外延层中具有至关重要的作用。职业学校与企业的结合已经成为职业教育接受者培养的一种最有效途径，企业向职业教育接受者提供的不仅仅是一次实习，更是其进一步提升职业能力、完善职业规划，进而实现自身价值的一种高效形式。只有通过企业，教师才能够了解职业教育内容是否适应现代市场需求，职业教育接收者才能了解自身职业能力是否满足择业与职业发展需要。而同时，借助于职业教育接受者的职业技能，企业可以招聘、甄选、保留更多的员工，提升企业自身的人力资源优势。

3.政府。一方面，职业教育承载着政府繁荣教育、促进教育多元化的重担，另一方面，职业教育的良性发展又能凸显市场经济条件下政府公共管理职能的积极转变，两者相互依赖。在职业教育相对成熟的西方发达国家，这种互相作用的关系尤其明显。在中国职业教育的发展进程中，低谷难以避免，而政府则在促使职业教育走出低谷的过程中发挥着应该发挥的巨大作用。政府通过教育经费划拨、法律法规规范等诸多措施不断推动职业教育的完善，职业教育吸引力的提升进一步提高了政府执政满意度。

4.职业教育联合会。本文将职业教育联合会定义为规范职业教育发展，提升职业教育吸引力，职业学校共同构建的有完善管理机构的非营利性组织。这种形式类似于企业或行业贸易协会。一方面，职业教育联合会向政府反映并申诉职业教育的意见和建议，这种意见和建议具有共同性，易于得到重视；另一方面，通过制定若干规范和指导意见，促进职业教育市场化，促使企业积极融入到与职业学校的互动发展中。在一定程度上，这也是职业教育吸引力提升的又一保障性途径。

5.第三方独立机构。与职业教育利益相关的第三方独立机构主要包括会计师事务所、律师事务所等。这些机构独立于职业教育之外，却又是职业教育吸引力稳健提升的支撑性力量。会计师事务所的主要职责是对职业学校的资产进行市场化的评估，对职业学校成本费用进行审核，保证职业教育在财务评估与审核上的独立；律师事务所的主要职责是为职业学校提供法律支持，为有关职业教育的法律纠纷提供保障。

三、职业教育吸引力提升对策——基于利益相关者视角

职业教育吸引力的提升是一项系统性工程，是一系列诸多因素综合作用的结果。本文基于利益相关者视角，主要从战略与战术两个层面对其进行探讨。

（一）战略层

要提高职业教育资源利用率，转变职业教育发展方式，必须从战略的高度提升职业教育吸引力，避免短期性、盲目性。

1.管理战略。管理战略措施主要有信息管理策略、供应链管理策略、人力资源管理策略和风险管理策略。（1）在信息管理策略上，提升职业教育吸引力的措施主要有职业学校加强职业教育信息的搜集与整理工作。这些信息主要包括：国家关于支持职业教育发展的相关法律法规、指导方针等；企业对职业教育内容需求的变化；媒体关于职业教育的舆论导向；社区对于职业学校的态度、看法、观点等。同时，应积极利用这些信息加强职业教育的预测工作，从而更进一步提升职业教育吸引力。（2）在供应链管理策略上，应将职业教育看作一个链条，重点做好职业教育诸多资源的供应链管理，进而实现职业教育的价值链管理。职业教育的发展不仅需要政府教育经费的支持，教师资源、学生资源、硬件资源、软件资源、管理者资源等诸多资源也必须纳入管理范围之内。（3）在人力资源管理策略上，职业教育需要做好人力资源规划、招聘与甄选、上岗培训、绩效管理、薪酬与福利、职业发展等工作。[2]一方面，这有利于确定和选聘有能力的职业教育人才，并使其技能和知识不断更新，同时，还能够保留高绩效水平的职业教育人才。（4）在风险管理策略上，主要工作是提高职业教育预警意识，使职业学校的危机公关形成制度化，积极开展风险识别、风险分析与风险控制，并争取有利的舆论环境，以化“危机”为“机遇”。这也是职业教育吸引力提升的必备策略之一。

2.财务战略。（1）使职业教育经费支撑规范化，经费利用合理化，尽可能使职业教育吸引力提升所需要的成本与费用实现财务独立。（2）积极促进职业教育筹资与投资主体的多元化，提升民办职业教育的地位。（3）借助于会计师事务所，做好职业学校资产、职业教育经费利用的盘查工作，并通过律师事务所予以保障。

（二）战术层

在战术层上，应结合职业教育利益相关者，分别采取不同的措施，共同促进职业教育吸引力的进一步提升。

1.提高职业教育教师素质，拓宽职业教育教师视野。市场经济条件下，职业教育教师所承担责任已经不能局限在向学生传授职业教育理论知识，更多的责任在于使理论知识与实践相结合，因此，职业教育教师必须密切与企业的联系，加强实践修养，在促进自身实践水平提高的同时，使学生更能够高效地融入到社会实践的检验中。同时，职业教育教师应具有现代化的国际性教育视野，大胆采用欧美等相对成熟的职业教育理念，推动职业教育的创新性发展。

2.丰富学生来源，增强学生职业教育意识。就业形势的日益严峻，就业压力的日益加大，必然要求教育形态的多元化，因此，应着力提升职业教育接受者的比例。在一定程度上和一定范围内，所谓的“蓝领”工人已经呈现出比高等院校毕业生更大的就业优势，且薪酬也更具吸引力。诚然，这必须以学生职业教育意识的提高为前提，必须将职业教育的接受由被动转变为主动，使学生更为直接地感受到职业教育对于自身职业发展的重要性。

3.结合现代企业化管理理念，转变职业学校管理者管理方式。教育产业化的本质在于提高教育质量，因此，职业教育必须与市场化操作方式相结合，职业学校管理者必须采取现代管理方式。职业学校管理者可以探索的管理方式包括：职业教育计划、职业教育组织、职业教育领导、职业教育控制等。这需要协调利益相关者关系，也是职业教育吸引力提升的必备因素之一。同时，职业学校管理者必须转变行政性管理理念，需按照企业化管理模式，对职业学校进行“有进有退”、“有所为有所不为”式的管理。

4.建立媒体运用机制，发挥其舆论导向作用。在这方面，主体应是职业学校，特别是职业学校管理者。对现代媒体特别是新媒体的运用，可以为职业教育的发展提供更加多元化的渠道。第一，设立新闻发言人制度，积极向社会公告职业教育的政策、措施、行为、结果等；第二，完善新闻发布会与媒体见面会制度，当职业学校发生相关危机事件时，应以开放的态度，积极应对媒体采访，使公众了解到职业学校的正面态度；第三，利用多元化的信息发布渠道，使职业教育信息发布公开化、公正化。

5.密切与企业关系，开展多样化的校企合作形式。职业教育的发展必须立足于市场特别是企业的实际需求。可以选择的合作形式有定向培养、合作办学等，合作过程中必须明确现代合同制，注重理清产权关系，以学生职业素质的提高为主要目标。

6.发挥政府宏观调控作用，完善职业教育法律法规。首先，政府应着力提升职业教育在整个教育体系中的地位，加大对职业教育的财政投入力度；其次，政府应积极推动职业教育投资的多元化，大力引进民间投资，丰富职业教育办学形式；再次，政府应大力健全并逐步完善职业教育法律法规，尽快落实《高等职业教育法》，促使职业教育法制化运作与管理，提升职业教育吸引力。

7.积极协调成立职业教育联合会，完善职业教育管理。在这一方面，职业学校应密切合作，争取政府政策，赢得媒体舆论支持，尽快成立职业教育联合会。在成立职业教育联合会的基础上，制定相关指导方针、扩大社会影响，并通过对职业学校管理者的培训提升管理水平。

8.引入第三方独立机构，加强职业教育审议与会计。可以通过联合引进的方式引入会计师事务所战略合作者，为职业学校通过系统化的盘查与审核；另一方面，律师事务所的引进，可进一步从法律上为职业教育吸引力的提升提供保障，同时，通过法制化与制度化的运作，进一步吸引舆论支持，扩大生源。

四、结语

职业教育吸引力的提升是一个系统性的课题，其可持续发展必然要求协调各种利益关系，整合各种资源。因此，必须从战略性的高度谋求职业教育吸引力的提升，处理好与教师、学生、职业学校管理者、媒体、企业、政府、职业教育联合会和第三方独立机构等利益相关者的关系。处理好这些关系，必然能在市场经济条件下大力推动职业教育的发展，从而最终实现职业教育接受者职业技能的提高，促进其人生价值的实现。

[1]Freeman.E.Strategic Management:A Stakeholder Approach [M].Boston:Pitman Press,1984.

[2]斯蒂芬·P·罗宾斯，玛丽·库尔特.管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2009:75,76,306．

[3]李名梁.职业教育吸引力研究述评[J].职教通讯，2010（10）．

[4]胡航，詹青龙，刘光然.提升职业教育吸引力：因素与策略[J].天津工程师范学院学报，2010（9）．

[5]王燕，艾文文.增强职业教育吸引力的问题与对策[J].科教文汇，2010（12）.

Study on the Attractiveness of Vocational Education Based on Stakeholders

LiMing-liang1,2,Gao Lei1
（1.School of International Business of Tianjin Foreign Studies University,Tianjin 300204,China;2.Department of Management&Economics,Tianjin University,Tianjin 300071,China）

Relationship between the different stakeholders is one of the important factors affecting the sustainable development of China's education.Vocational education as one of the four parts of the education system in China, the relationship between stakeholders is a prominent factor in attractive upgrade.This article focuses on the improvement of attractiveness of vocational education from the perspective of the stakeholders.

stakeholders;vocational education;attractiveness of vocational education;measure

G710

A

1674-7747（2011）07-0025-05

李名梁，男，讲师，管理学博士，天津大学工商管理博士后流动站研究人员，主要研究方向为高等职业教育、管理理论及高校发展战略；高磊，男，学生，主要研究方向为企业管理。

[责任编辑 金莲顺]