提升生活品质：宁波以民生为根本诉求的科学发展意识

陈利权

提升生活品质：宁波以民生为根本诉求的科学发展意识

陈利权

一、从着力提升生活品质到加快提升生活品质

2007年召开的宁波市第十一次党代会，按照贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，第一次明确提出要“着力提升人民群众生活品质”，并以此作为今后五年宁波工作的战略重点。市委十一届十一次全会审议通过的宁波“十二五”规划《建议》和市政府编制的“十二五”规划《纲要》，进一步提出宁波在“十二五”时期要“加快提升生活品质”，并把“人民生活品质再上新水平”作为主要的发展目标之一。

从着力提升生活品质到加快提升生活品质，既有工作思路上的一致性、连续性，也体现了不同时期发展态势的新变化和人民群众对发展的新期待。“十一五”是宁波市经济社会继续快速发展，人民生活持续改善的时期，但从不同人群的多样需求和更高期盼来看，从“十二五”时期宁波市社会加速转型、社会利益关系及公共需求将发生深刻变化的情况来看，与国内先进城市如与杭州扎实、整体地推进“生活品质之城”建设相比，宁波市在提升生活品质上仍有相当明显的差距，存在着推进不够有力、整体效应不够突出等问题。因此，从宁波市已经初步具备加快发展社会事业、改善民生的物质基础和条件出发，“十二五”时期宁波提升生活品质，必须有更大的决心和力度，必须以更加有力的行动，取得整体性的进展。

二、从“六个加快”整体来把握加快提升生活品质

与加快打造国际强港、加快构筑现代都市、加快推进产业升级、加快创建智慧城市、加快建设生态文明这五个加快一样，“十二五”时期加快提升生活品质有着自身明确的任务和要求。对此，市委“十二五”规划《建议》提出，加快提升生活品质，就是要“创业就业更加充分，城乡居民收入普遍较快增加，社会保障水平进一步提高，公众受教育程度稳步提升，人民群众健康素质不断增强，民主法制更加健全，社会更加和谐稳定”；市政府“十二五”规划《纲要》则从积极扩大社会就业、增加城乡居民收入、完善社会保障体系、提高全民健康水平、全面做好人口工作、加强社会建设和管理、推进民主法制建设七个方面，具体阐述了加快提升生活品质的工作目标和措施。这些任务和要求，归结起来，侧重于经济生活品质（积极扩大社会就业、增加城乡居民收入）、社会生活品质（完善社会保障体系、提高全民健康水平、全面做好人口工作、加强社会建设和管理）和政治生活品质（推进民主法制建设）。

不过，无论是从生活品质的完整性——除了经济、社会、政治生活品质，还应包括文化和环境生活品质，还是从加快提升生活品质，让全市人民过上幸福美好的生活，是推进科学发展、构建和谐社会的出发点和落脚点来看，加快提升生活品质，是一个与其它五个加快有着密切关联和更为全面的目标任务。加快打造国际强港、加快构筑现代都市、加快推进产业升级、加快创建智慧城市、加快建设生态文明，都是为了更好地加快提升生活品质，同样是生活品质提升的重要领域和路径。

例如，加快构筑现代都市，就是进一步优化城市空间布局，基本确立现代化都市区框架，显著提升城市辐射带动和高端要素集聚功能，新农村建设和城乡一体化取得重大进展，这将为加快提升生活品质提供良好的空间、设施、形态和功能等条件和基础。因此，加快提升城乡的规划、设计、建设和管理品质，在相当程度上就是加快提升了环境生活品质和文化生活品质。

又如，加快推进产业升级，就是通过战略性新兴产业规模化发展、显著增强传统产业优势、构建现代产业集群、大力发展现代农业和现代服务业，建立现代产业体系，提高产业核心竞争力。加快推进产业升级对加快提升生活品质有以下两个方面的直接作用：一是为加快提升生活品质的重要方面——扩大社会就业、增加城乡居民收入提供了强有力的产业基础；二是现代服务业特别是生活性服务业的发达，成为多样性生活品质提升的市场化支撑。

再如，加快建设生态文明，就是通过低碳发展和低碳生活理念不断巩固，生态城市建设扎实推进，节能减排降耗的长效机制逐步完善，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量得到合理控制，实现生态环境质量明显改善。生态环境质量的明显改善，本身是生活品质中环境生活品质的基本方面，也是整个生活品质的可持续保障。

总之，加快提升生活品质作为“六个加快”的一个方面，我们要从本身明确的目标任务上加以重点推进。同时，加快提升生活品质作为其它五个加快的出发点和落脚点，从其它五个加快对加快提升生活品质的关联和支持来看，又必须从“六个加快”整体来把握和加以全面协调推进。

三、加快提升生活品质的推进方式：政府主导、社会协同、市场参与和人民群众的主体作用

“十二五“时期加快提升生活品质本身的目标任务——无论是积极扩大社会就业、增加城乡居民收入、完善社会保障体系、提高全民健康水平，还是全面做好人口工作、加强社会建设和管理、推进民主法制建设，均属于政府公共服务的范畴和领域，实现这些目标任务，是政府及相关部门的职责所在。因此，加快提升生活品质，首先必须以政府为主导加以推进。在推进过程中，所要注意的是：要加快提升经济和社会生活品质，也要加快提升政治生活品质；要着重提升中低收入人群和弱势群体的生活品质，也要大力提升中高收入人群的生活品质；政府主导但政府又不能大包大揽，要改革公共服务提供方式，充分发挥好社会协同、社会承接和市场参与的作用。

“十二五“时期加快提升生活品质也是一个全面性、协调性的要求，需要各个领域工作的推进有助于加快提升生活品质，需要加快打造国际强港、加快构筑现代都市、加快推进产业升级、加快创建智慧城市、加快建设生态文明这五个加快的进程，同时也是加快提升生活品质的进程。这就要求政府从规划引导和工作统筹整合的角度发挥更好、更加有力的主导作用。例如，加快创建智慧城市，正如有的代表委员在今年的人大和政协会议上提出的那样，既要大力发展智慧产业，也要从与提升生活品质更为密切的智慧交通、智慧城市管理、智慧医疗、智慧小区等做起。再如，加快推进教育现代化和文化大市建设，尽管市委“十二五”规划《建议》和市政府“十二五”规划《纲要》放在“六个加快”之外进行阐述，但从加快推进教育现代化和文化大市建设作为加快提升文化生活品质的主要路径而言，需要从加快提升生活品质的整体角度加以协调推进。

最后，加快提升生活品质有着直接的人本性——人民群众是享受生活品质加快提升的主体，应该确立“共建共享“的理念，鼓励成立各种有助于提升生活品质的公益性的兴趣性组织，发挥人民群众追求生活品质的主体能动作用。

（作者系宁波市政府发展研究中心副主任，副研究员，博士。）

（责任编辑 钱亚仙）