深化改革 突出创新 强化管理 开创党校教学工作新局面

沈力群 高新奇 俞国楠

深化改革 突出创新 强化管理 开创党校教学工作新局面

沈力群 高新奇 俞国楠

中共南京市委党校在市委、市政府的领导下,在省委党校的指导下,以十七大、十七届四中、五中全会精神为统领,全面贯彻落实《中国共产党党校工作条例》和全国、全省党校工作会议精神,着眼于提高领导干部的领导素质和执政能力,不断推进教学改革与创新,强化教学管理,进一步突出教学的针对性和实效性,教学质量和管理水平不断提高。

一、紧扣领导干部履岗要求,合理设置培训班次,不断提高教学培训工作的科学化水平

近年来,我校以实现全员培训为目标,以打造开放式、个性化培训平台为抓手,解放思想,勇于改革,积极探索干部培训新模式,分层次、分类别、分专题地设置班次,培训班次结构进一步优化。目前,除了保留中青班、新任市管干部班等培训长班次外,积极推行干部培训专题化、短期化、小班化和自主选学相结合(简称“三化一自主”)的培训新模式。专题化,即结合市委市政府的总体要求和干部的知识结构、贴近市委市政府中心工作、体现学员工作个性需求。为此我们先后设置了“经济发展与扩大内需”、“公共危机管理”、“金融危机与应对”、“文化与旅游产业发展”、“和谐南京建设”、“农村改革与发展”、“城市规划与建设”、“政府职能转变与依法行政”、“维护社会安全稳定”“公共服务与社会管理”、“科技创新与智慧南京建设”、“现代服务业”、“转变经济发展方式与产业转型升级”等专题班,满足不同部门不同行业领导干部的个性需求。短期化,即专题班在学制上设置为二周时间,发挥专题班“短”、“专”、“快”的培训特点,既适应经济社会快速发展对干部培训学习的要求,又有效解决了干部的工学矛盾。小型化,即班级规模一般控制在40人左右。学员人数少,便于开展研讨式、互动式等教学活动,又能充分发挥每位学员的学习主体性作用。选学自主化,即培训部门先向培训者提供学习的参考菜单,然后干部根据自身需求与意愿提出培训申请,最后再由组织部门审定,实现上下结合的双向调训方式。这种方式有效地破解了以往干部想学的学不了,不想学的反复学、被迫学的难题,激发了干部学习的内在动力和学习热情。两年来,学员,尤其是一线的领导干部对此反映很好。

二、围绕市委市政府中心工作,调整充实培训内容,不断完善优化教学布局和教学体系

教学内容的科学设置是深化教学改革的关键环节,也是提高党校培训质量的基本前提。近年来,我校以提高领导干部素质和能力为主旨,突出两个“更加重视”(即理论教育更加重视十六大以来党的新一届中央领导集体的理论创新,现实问题更加重视对南京市情的研究),对原有的教学布局进行了大规模地调整和充实,以围绕市委市政府工作为中心,以学员实际工作和身边大事、正在干的大事为重点,从马克思主义中国化最新理论成果、提升党的执政能力与党性修养、经济社会运行与管理、领导方法和领导艺术等四个层面构架出“一个中心,四个方面”的教学新布局,取得了较好的成效。教学内容上,以十七大精神和十七届四中、五中全会精神为指导,按照中央“大规模培训干部,大幅度提高干部队伍素质”的要求,以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导干部科学发展能力和应对突发事件能力为培训重点,分类别专题化设计教学计划和课程体系,对干部素质和能力的提高起到助推器作用。例如,今年第21期中青班,我们从军训与党性教育、中国特色社会主义理论体系、党史党建、经济社会发展与南京市情、公共服务与依法执政、综合知识等六个方面设计教学体系和教学计划。在党性教育环节,我们一改以往的做法,把中青班带到处于鄂东边境、大别山区的湖北红安革命传统教育学院进行为期一周的军训、革命传统教育和党性锻炼。在红安革命精神的氛围中,通过听专题讲座,参观革命历史馆和烈士陵园的现场教学、深入当地农村进行社会调研、走田头、访农家、夜宿农户、了解当地民情民意,各组对当地经济社会发展提出规划蓝图和建设方案,并请当地村干部和群众对调研汇报材料评判打分。在“朴诚勇毅,不胜不休”的红安精神感召下,中青年学员燃起献身南京“三个发展”的激情,纷纷表示要把感动化为行动,在各自岗位做出中青年干部应有的贡献。在理论教学环节,我们提出:要把读书学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式,在读书学习中坚定理想信念、提高政治素质、锻炼道德情操、提升思想境界、牢固树立起正确的世界观、人生观和价值观。为此,我们精选了《共产党宣言》、《<政治经济学批判>序言》、《为人民服务》、《党和国家领导制度的改革》、《全面加强新形势下的领导干部作风建设》、《关于建国以来党的若干历史问题》等16篇马克思主义经典著作和党的经典文献,作为其余五个单元教学中学员自学和研讨的重点材料,撰写读书心得体会,交流研讨。在调查研究环节,为了提升学员理论与实践相结合、运用理论知识解决南京经济社会发展中的实际问题能力,我们开展了以组为单位,围绕城乡统筹发展为主题,在全市开展调研活动。39名学员分成四组,每组配备两名副高以上教师跟队,分别到本市四个区县,开展调查研究,最后形成调研报告,交流讨论,并结集印刷,得到了市委、市政府相关部门及学员所在单位的一致好评。

三、紧跟时代步伐,创新教学方法,不断提升教学水平和质量

内容决定形式,但好的形式能更好地彰显内容。近年来,我校大力推进教学改革,积极改进教学方式方法,着力实现从素质培训转化为素质和能力相结合培训,从传授式教学向研究式、互动式教学、从封闭式培训向开放式培训的转变。

(一)以案例编写促进案例式教学。案例教学有着强烈的问题意识,旨在运用所学知识解决实际工作问题、以实践中的案例启发干部未来的工作。我校始终比较重视案例教学,在每期培训班都安排了案例专题课,尤以公共管理案例较多。在教学中我们日益感到高质量的教学案例是开展案例式教学首要的基础性工作,因此,为了进一步提高案例式教学效果,2008年我们组织南京市党校系统的教师开始编写《南京地方政府管理案例》一书。2009年8月24日,南京市委党校和市委组织部举行了《南京地方政府管理案例》首发暨“南京市干部培训现场教学基地”授牌仪式,中央组织部全国组织干部学院副院长王文才,中央党校教务部副主任冯鹏志,省市委有关领导同志到会祝贺并讲话,给予较高的赞誉。《南京地方政府管理案例》的编写,不仅为从事案例教学的老师和学员,提供了一本很好的教材,而且也是从新的角度重新审视案例教学的过程,它为如何基于现实的经验教训提炼案例提供了成功经验,有力推动了我校案例教学上了一个新的台阶,也对南京干部培训工作起到了积极的推动作用。中央党校李书磊副校长专程来校调研,充分肯定了我校的案例教学工作。中组织部编写第三套全国干部培训教材时,《南京地方政府管理案例》一书作为样板发给每个编写者作为参考。

(二)教学模式的创新亮点:开发与创建了“南京模式——互动式教学”。自2008年以来,我们在校内各类培训班及受邀南京各区县以及无锡、徐州、宜兴、江阴、安徽铜陵、阜阳等20所党校的73个班次、培训3331人次,引起了校内外较大反响,其教学研究成果已发表在有关刊物、入选国家行政学院《中欧公共管理项目》书籍,并在国内有关会议上作了经验交流。我校开发与创建的“南京模式——互动式教学”,主要培训项目有“五力”:即《领导力修炼:领导角色》;《学习力的提升与修炼》;《执行力的提升与修炼》;《沟通力的提升与修炼》;《创新力的提升与修炼》。通过培训,学员在观察能力、综合分析能力、判断问题能力、辩证思维能力、语言表达能力、应变能力、团队合作能力方面得到训练与提升。

(三)积极推行情景模拟教学:“无领导小组讨论”和“新闻发布会”。近年来,在我国各地公推公选干部的面试中,常采用“无领导小组讨论”方法,效果很好。我们把这种形式搬到课堂上进行模拟演练(学员扮演“考生”与“评委”),赢得了广大学员的高度评价与赞誉。在干部培训中如何提升领导力,其中演练是一种快速有效的好形式。通过演练,在一定程度上能够区分出“考生”能力、素质上的相对差异,体现了区分功能;能在一定程度上评价、鉴定“考生”某些方面的能力、素质和水平是否达到了规定的某一标准,体现了评价功能;能在一定程度上预测“考生”的能力倾向和发展潜力,预测“考生”在未来岗位上的表现、成功的可能性和成就,体现了预测功能。这是一种带有模拟性、实战性、生动性、奇效性和创造性特点的课程。演练过后,不少学员深有感悟地说,模拟演练的确是拓展思路、提升领导力的一种好形式,使我们对无领导小组讨论有了进一步认识,也为今后参加公推公选,应对这种形式的面试积累了经验。有关“无领导小组讨论”的教学纪实、效果与技巧已发表在中央党校《学习时报——党校教育专刊》和《领导科学》杂志上。同时,为了提升和演练干部应对媒体的能力,我们积极尝试了模拟“记者招待会”或“新闻发布会”等教学实践。在此基础上,今年我们与南京市电视台合作,在第21期中青班,进一步推进新闻发布会教学活动,增强发布会的真实度。把新闻发布会安排到电视台现场,进行全真式情境模拟。现场主持人、新闻发言人由学员担任,南京市4个资深媒体记者在现场提问、采访,发言人面对电视摄像头做即时回答,新闻发布会结束后,现场多名专家对发言人的答辩情况进行点评。这种较高真实度的新闻发布会,模拟场景逼真,学员扮演角色到位,实战性强,教学效果好,具有极强的可借鉴性,深受学员喜爱。

(四)成功尝试桌面推演教学方法。桌面推演教学是国外较为流行的一种教学方法,在德国应急管理培训中被大量使用,近年来也被逐渐引入国内领导干部培训中。桌面推演,简言之,就是“问题框架+同步研讨+对策演练”,具体来说,教师选取典型案例,根据事情发展阶段设置问题,构建问题框架;学员运用相关的理论及实际工作经验,围绕问题进行深入研讨;通过研讨达成解决问题的共识,形成文字,写在纸上,贴到白板上,选取代表,全班交流。一般把这种选取典型案例,设置问题群,深入研讨,层层推进,步步深入,寻求解决问题方案,最终达到知识、经验共享、能力提升的教学过程,称之为桌面推演。它与其他案例教学的不同点,就在于:推演内容比较全面、教学深度进一步提高、培训实战性进一步增强,学员着重在观察能力、综合分析能力、判断问题能力、辩证思维能力、语言表达能力、应变能力、团队合作能力等方面得到训练与提升;使教员在组织能力、互动能力、提问能力、提炼能力、反馈能力等方面得到实践和提高,从而更好地完成培训任务。近年来,我们分别在中青班、区县部委办局正职班、处长班、科长班进行了尝试,取得了良好的教学效果,丰富和完善了我校教学方式方法。

(五)不断完善现场教学。现场教学是课堂教学的延伸,是研究型教学的重要组成部分。现场教学是将课堂与社会实践紧密联系,实现从课堂到现场再到课堂,从理论到实践再到理论逐步深化的一种教学方法。我校在现场教学方面做出了积极探索。首先,精心挑选现场教学基地。2008年6月,市委党校和市委组织部组织在全市范围内动员、申报、评审,在2009年8月遴选出富有代表性、多样性的12家现场教学基地,由市委组织部和市委党校联合授牌。其次,加强教学实施环节精细化建设,注意把握“五个环节”,即“看”——走进现场察看,“听”——听取现场介绍,“问”——进行现场问答,“议”——开展现场研讨;“评”——主持现场教学的教师点评。现场教学使学员返回实践中学习经验、总结教训;研究问题、寻找答案;掌握规律、提炼理论,改变了过去现场教学走马观花、参观考察的弊端,深受学员欢迎。第三,开展“法治现场”体验教学。第21期中青班,我们与南京市中级人民法院合作,让学员现场旁听南京市的一名援藏干部在援藏3年期限即将结束之际,受贿360万元的腐败案件的真实审理过程。学员普遍反映这是一堂生动的反腐倡廉教育课,亲身感受了权力合法使用的重要性,也是一次难得的知识积累课,比听一堂法制理论课理解得更深更透,深受教益。

(六)大胆尝试角色扮演式教学。角色扮演式教学是由教师围绕某一热点、难点问题进行讲授,把背景知识、涉及的有关角色、相关的规则交代给学员,然后在这个主题下,由学员分别扮演不同角色,进行辩论。在辩论中,教师加以引导,辩论结束后,由主讲教师点评。我们在中青班等班次,开设了“公车改革”、“规范房地产市场,使居者有其屋”等角色扮演式教学专题。如让学员扮演不同角色,围绕主题,针对要不要公车改革,如何进行公车改革等问题,从各自扮演的角色出发,进行充分的讨论乃至激烈辩论,最终达成共识,角色扮演式教学取得了良好效果。

四、坚持从严治校,创新体制机制,不断推进教学管理工作的制度化和规范化

教学管理是连接教与学的桥梁,是完成教学任务、提高培训质量的重要保证。我校教学管理本着从严治校与人本管理相结合原则,不断推进教学管理的制度化、规范化建设。

(一)建章立制,重点加强制度建设。制度是管理的基础,也是搞好管理的关键。近年来,我们不断建章立制,建立和完善了《教学单元负责人制度》、《学员管理规定》、《班主任工作条例》、《教员和学员互评制度》、《培训项目组制度》、《校委成员联系主体班制度》等一系列教学管理制度。新建、修订制度30项,规范工作流程6项,工作规程21项,并装订成册。这些制度都能得到比较好的执行。

(二)积极探索“用制度管理好学员、用热情服务好学员”的教学管理新模式。在具体的班级管理上,教务处除了完善和组织实施好一些行之有效的教学管理制度,例如班主任带班周情况汇报评价制度、“流动名片”、“三角色、三转变”、“破冰活动”、“三二一”、“四抓一发挥”、“教师和学员互评制度”等。同时,我们推出了“课前学员5分钟讲坛”等新做法,调动了学员学习的积极性,营造课堂的学习氛围。今年第21期中青班在总结第20期中青班试行学分制管理经验的基础上,进一步推行学分制管理,即基本分为60分,闭卷考试折合20分。完成作业、主题班会发言、大组交流、市情调研等均可加分,同时对学员请假、无故旷课等实行减分。学员修满70学分以上为合格,等于、低于69学分或者请假累计超过5天者,不予毕业。85分以下、请假累计超过3天者不可参加优秀学员的评选。

(三)尝试项目化管理,实现分级负责的管理模式。为了配合“三化一自主”改革,我们改变了传统带班形式,在专题班管理方面采用了项目组管理方式。项目管理涵盖了教学框架设计、教学内容布局、组织教学、学员管理、行政后勤管理等教学管理环节。在实行项目管理的同时,实现干部培训的分级负责管理模式,即采取班级(班委会、临时党支部)和党校、组织部两级负责,学员所在单位协同管理的方式,进一步提高教学管理的协调性和管理效能。

(四)大力推进教学单元负责人制度。负责人作为教学的责任人,是沟通教与学的中介。近年来,我校主体班教学打破教研部界限、统筹全校的师资资源,建立单元负责人制度。单元负责人由学科带头人担任,在分管校领导的领导下,担负着组织教学的多项重要工作,如制定教学计划、筹划研讨方案、遴选师资力量、选择教学方法、征询学员意见、协调教师进班、归纳研讨成果、评价教学效果等,这一做法有力促进了教师参与教学组织,加强了教师对学员自学、研讨的指导,是实施教学新布局中行之有效的管理措施。