充分认识党派提案的二重性

韩中光

充分认识党派提案的二重性

韩中光

党派提案是民主党派履行参政党职能的重要形式，与其他参政议政形式相比，它有着更加严谨、系统、条理的特点。党派提案对社会上某些具体问题，以参政党组织的名义提出自己的认识和解决问题的意见和建议，在这一点上，它和任何个人和社团组织提案一样，体现出了共有的社会使用价值。但另一方面，囿于党派组织在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中特有的政治角色，所以党派提案也是参政党的意志表达、政治诉求以及参政方略的重要载体。在这一点上，它具有其他个人或社团组织提案不曾有的政治价值。因此，充分认识党派提案的二重性，尤其是充分认识党派提案的政治特性，对进一步发挥党派提案在我国社会政治生活中的作用，从而进一步加强和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有着十分重要的意义。

在现实工作中，我国各级政协组织一般按照 《提案工作条例》的要求，都是把党派提案和其他社团组织、政协专委会的提案同等对待。 尽管各级中共党委、人大、政府和政协组织对党派提案都给予了高度的重视，但还是更多地只注意到了党派提案的社会使用价值，却大都忽略了党派提案在政治层面上那种更为重要的政治价值，即党派提案是参政党意志和政治诉求的表达方式。而党派提案这种特有的政治内涵，才是它在政协组织中凸显重要意义的所在。

党派提案不同于个人和其他社团组织提案的政治特性，客观上也提出了一个重大的课题，那就是在对党派提案的办理上也应不同于其他个人和社团组织的提案。在党派提案的办理上首先要突出它的政治特性，其次才是它的使用价值特性。在我国特有的政党制度下，各民主党派政党意志的表达和政治诉求是应该放在中国共产党领导的多党合作和政治协商这个大政治平台上来解决的大问题。而这个平台主要是由共产党和各民主党派共同构建的。在这个总平台中，不同层级的中共党委和民主党派组织又共同构建了不同层级的政治平台。因此，不同级别的党派提案，应该首先进入其相应的政治平台，以体现出它特有的政治特性和价值。具体地说，就是把党派提案摆上同级中共党委领导班子成员的办公桌，让中共党委领导班子成员们都能了解党派提案的内容，从而真正体现出民主党派应有的政治地位和作用。

把党派提案摆上同级中共党委的办公桌，可以进一步拓宽和畅通中共党委和各民主党派组织在事务上及时沟通的渠道，保障各民主党派组织的意志和诉求能与中共党委及时地交流，从而进一步加强执政党和参政党在政治上密切协商和合作，也进一步完备了“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针的社会实践基础。再者，把党派提案摆上同级中共党委的办公桌，能够使各级中共党委及时了解同级民主党派组织的政治动向，有利于加强对民主党派组织的政治领导，也能促使各级民主党派组织更加高度负责地去履行参政党职能。在实际工作中，针对每一份提案，各级民主党派组织必定是整合本级组织资源和力量，通过充分调查研究和集体会商，最终拿出真正能够代表本级组织水平的参政议政成果，方才提交到政治协商的平台上去的。把党派提案摆上同级中共党委的办公桌，为参政党自觉提高参政能力以适应执政党不断提高的执政能力提供了内在的、持久的强大动力。

把党派提案摆上同级中共党委的办公桌，在操作层面上和传统的提案办理方式并不矛盾。例如，党派提案在政协立案后，便提交给同级中共党委。经党委常委们轮阅后，向提交提案的民主党派组织提出整体回馈意见。然后，再交相关部门按正常提案办理的程序及时办理。如此以来，势必会大大激发起各民主党派参政议政的积极性。

（作者系民革山东省菏泽市委会主委/责编 陶相宁）