浅谈如何完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

费阳升

【摘要】中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是由本国的政治经济状况、民族文化传统和特定的社会历史条件等共同作用的结果。它的形成和发展是历史的必然选择，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持中国共产党的领导，不断推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，不断促进执政党建设和参政党建设，中国特色的政党制度会不断得到巩固和发展。

【关键词】共产党;多党合作;政治协商;制度;完善

历史和现实证明，世界上没有放之四海而皆适用的政治发展道路。一个国家建立什么样的政党制度，实行什么样的政治模式，绝不是人们主观设定的，而是历史发展的结果，是特定的政治力量对比、经济发展状况、社会历史文化传统等多种因素综合作用的结果。我国实行的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国近代以来历史发展的必然结果，体现了社会主义制度的本质要求，同我国的经济、政治、文化、社会状况相符合，也同我国疆域广大、人口众多、民族众多等基本国情相适应，是有利于国家发展、民族团结、经济繁荣、社会进步的基本政治制度。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，经过新中国成立以来60多年的发展，特别是改革开放以来的发展完善，已经成为比较成熟的政治制度。但也必须看到，同我国社会主义民主政治发展的要求相比，仍然存在不相适应、需要完善的方面。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持中国共产党的领导，不断推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，不断促进执政党建设和参政党建设，中国特色的政党制度就一定会不断得到巩固和发展。

一、继续完善中国共产党领导的多党合作

继续坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度是我国政治体制改革的重要内容之一。

1、加强与改善党的领导，是坚持和完善我国多党合作制度的关键

我国多党合作的前提是坚持中国共产党的领导。在新的历史条件下，如何加强与改善中国共产党对各民主党派的领导，是一个需要继续实践与总结的问题。毛泽东曾指出，“所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议”（《毛泽东选集》合订本，第700页）。

2、加强各民主党派自身建设，是坚持和完善我国多党合作制度的重要内容

政治体制的改革与逐步完善，对民主党派的要求也愈来愈高。为了进一步发挥民主党派在中国政治生活中的作用，必须加强民主党派的政治思想和组织建设。在政治思想建设方面，各民主党派应当坚持在本组织内倡导学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论，“三个代表”重要思想及科学发展观，学习政治时事和重要方针、政策。认真进行爱国主义、社会主义和国情教育。注意对所属成员进行政党意识、参政意识、民主监督意识和服务意识的教育和培养，不断提高参政议政的能力，增强责任心。在组织建设方面，继续注意新老合作交替，加强领导班子的年轻化，积极培养一批拥护四项基本原则、拥护改革开放、有一定群众基础和组织领导能力的中青年，把他们充实到领导班子中;吸收成员，必须坚持德才兼备，有一定代表性的原则，并注意在巩固的基础上发展;克服家长作风，注意民主党派内部的民主化。只有这样，才能使各民主党派在中国共产党领导的多党合作中更好地发挥应有的作用。

3、健全和疏通民主党派的参政渠道，进一步发挥其参政议政和民主监督作用

随着社会主义事业的深入发展，各民主党派参政议政和民主监督的职能日趋重要。共产党应认真听取民主党派的意见、批评和建议，以便集思广益。凡合理部分，应吸收到中央和地方的决策中去，成为中国共产党和国家机关制定政策的依据之一。为此，通过进一步发挥各民主党派成员在人民代表大会中的作用和继续举荐各民主党派成员担任各级政府及司法机关的领导职务，同时各民主党派应努力组织、团结自己的成员积极投入社会主义现代化建设事业，经常开展调查研究，不断取得参政议政和协商监督的发言权及中国共产党和各级国家机关能够结合政务公开制度的建立与健全，为民主党派及其成员知情、知政创造更多的条件，从而健全和疏通民主党派的参政渠道。

4、制定和健全有关多党合作的具体法律与制度

要研究如何使这种合作、协商、监督进一步制度化、法律化，形成具体的规范和程序，增强可操作性，使宪法规定的中国共产党领导的多党合作制度更好地落到实处，充分发挥其实效。这既有利于保证中国共产党的领导，保证党的基本路线的贯彻;又有利于保证各民主党派的民主权利，使各种利益、要求、意见都得到充分的反映。

二、继续完善中国共产党领导的政治协商制度

历史和现实已经雄辩地证明，政治协商制度在中国政治生活中具有不可替代的作用，它集中体现了具有中国特色的社会主义民主。为了更好地坚持，还需不断完善这一制度。

1、突出团结和民主两个主题

进一步完善政协制度，就必须抓团结和民主这两个主题。这是由人民政协自身的历史、性质、职能、现实需要和发展趋势所共同决定的。要做到团结和民主，首先，要继续发扬国家主人翁精神。其次，要强调虚心听取意见。中国共产党处于执政地位，要带头实行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱如共”的方针，主动积极地参与协商和监督，善于采纳各种有益的意见并切实付诸实施。再次，要创造民主和谐的环境。坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的“三不主义”，以利于形成和发展生动活泼的政治局面。最后，要建立和完善规章制度。随着社会主义事业的不断发展，随着政协委员构成的变化，政协工作内容也在不断丰富，制度规范就应该跟上。

2、加强政治协商与民主监督两种职能

进一步加强政协履行政治协商、民主监督的职能，是完善政协制度的主要内容。政协工作还需要逐步改善，首先必须坚持和改善中国共产党对政协的领导，贯彻落实中共中央关于加强政协工作的有关规定，政协工作要尽职而不能越位、帮忙而不能添乱、切实而不能表面。其次要充分地认识到人民政协只有履行好自己的职能，才会对国家和人民有所作为。要有组织有计划地把政治协商引向深入，纳入地方和国家的决策程序。要切实有效地开展民主监督，加强提案工作，进一步拓展参政议政的领域。再之，在政协的各种会议上，要切实保障政协委员提出批评的权利和发表不同意见的权利。然后要进一步密切联系群众，加强反映社情民意的工作，逐步形成网络化、制度化，加强专题调研工作。最后要善于运用经验指导、推动工作，促进政协工作更加规范化、制度化。

多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义事业的重要内容，是社会主义民主政治的鲜明特色，是我国独特的政治优势。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，既积极借鉴人类政治文明的有益成果，又绝不照抄照搬别国政治制度和政党制度的模式，始终不渝地走中国特色社会主义的政治发展道路，推动新世纪新阶段统一战线和多党合作事业继续蓬勃发展，为中国乃至世界民主政治发展做出积极贡献。