请“审议”而非“学习”政府工作报告

■杨 涛

请“审议”而非“学习”政府工作报告

■杨 涛

连日来，我一直在关注“两会”的盛况，而电视台也显得特别配合，纷纷推出了代表审议《政府工作报告》场景的报道和代表对《政府工作报告》意见的采访。我注意到，不少代表仍然还是一副多年来的陈词老调，他们对政府工作报告充满赞歌，并强调一定要深刻学习领会《政府工作报告》的精神，认真做好贯彻传达工作。

换在二十年前，我们听到这些话也许不奇怪，而且还是习以为常。但是，依法治国的治国方略提出十多年的今天，我们的代表还是这样的意识，这就让我们有些时光倒置的感觉。

首先，代表是来“审议”而不是来“学习领会”《政府工作报告》的。人大代表的职责是参政议政，是代表人民来监督政府，行使最高权力，审议和决定国家的大政方略。对于《政府工作报告》，人大代表不是来一味唱赞歌，而是应当进行审议，指出《报告》本身是否实事求是，是否真实可信，解决问题的方案和对策是否可行，《报告》还有哪些不足，提出应当如何进行改进。用“学习领会”来代替审议《政府工作报告》，就是颠倒了人大代表的权力行使者和监督者的位置，“学习领会”是下级学习上级的精神，而全国人大代表则是最高权力行使者，他们是来监督政府的而不是作为政府的下级来聆听指示。

其次，代表也别忙着急于“贯彻传达”《政府工作报告》。《政府工作报告》无论多实事求是，也无论提出的政策和措施多么得人心，但它毕竟还是没有经过全国人大的批准通过，还不能说是正式的政府决策措施，代表怎么能对这样一个并不具有法律效力的文本急于“贯彻传达”呢？当务之急，代表还是应当从容地审议《政府工作报告》，看看哪些地方有不足，能否再加入改进的建议。等到《政府工作报告》由全国人大通过后，代表们再表态回去“认真做好贯彻传达工作”也不迟。

不过，像这种代表意识不在状态的人大代表、委员还很多。比如政协委员倪萍近来接受采访时自豪地说“在大的会议上举手表决时我从来没有反对过或弃权过”。其实，作为政协委员也好、人大代表也罢，要根据选民的利益和自身的公正立场来对待大会的表决，无论是同意还是反对，只要经过深思熟虑都是无可厚非，“从没有反对过或弃权过”有什么可值得自豪呢？也许正是基于这种对代表、委员代表意识缺失的担忧，才会有学者在某媒体的微博上留言说：问问部分委员们，当您坐下，面对主席台，哪边是反对的按钮？左边还是右边？

去年“两会”时间，温家宝总理来到内蒙古代表团参加小组审议。来自通辽市的农民代表顾双燕在讨论中表示，作为一个代表，要把农民的烦心事讲给总理听。但顾同时羞涩地强调：“我讲出来供您参考，不是要求您。”温总理听后立即纠正，你是人民代表，你有权要求我。作为被监督者的温总理，不但表达了他接受监督的气度，而且也帮助代表们厘清了代表职责，那就是有权和有责任来要求政府和监督政府。我希望代表们好好回味总理的这一番话，都拿出些勇气来，认真审议《政府工作报告》，多挑些“刺儿”，也要敢于行使“我反对”的权利。