“西咸一体化”背景下农村休闲体育发展现状与对策研究

王全昌，徐国营

(西北大学体育教研部，陕西西安 710069)

“西咸一体化”背景下农村休闲体育发展现状与对策研究

王全昌，徐国营

(西北大学体育教研部，陕西西安 710069)

发展农村休闲体育是新农村建设中一项不可忽视的重要内容。农村休闲体育发展有助于提高农村人口的身体素质和生活质量，推动农村乡风文明，保持农村社会的稳定和谐。“西咸一体化”建设为西安、咸阳经济发展搭建了良好的平台，也为创新农村休闲体育的发展模式带来了新的机遇。本文运用文献资料法、问卷调查法、数理统计等方法，对西安和咸阳两市在城市一体化进程中农村休闲体育的发展现状进行了调研，对农村居民参与休闲体育活动的具体情况进行分析并提出相应对策。

西咸一体化;农村;休闲体育

1 前言

党的十六届五中全会明确提出:“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”以科学发展观统领经济社会发展全局，推进新农村建设，既要统筹规划，协调推进农村经济建设，解决农村生产方式的转变，提高农民物质生活水平，同时也要在农村建立现代文明、科学健康的生活方式，满足农民群众日益增长的精神文化生活需求。体育文化建设是新农村建设的重要内容之一，发展农村体育事业，广泛开展农村体育活动，有利于增强广大农民体质，丰富农民文化生活，培养农民竞争、顽强拼搏的意识和相互协作的集体主义精神，对于进一步加强农村精神文明建设，构建社会主义和谐新农村具有十分深远的意义。

温家宝总理在2010年政府工作报告中强调坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。《关中－天水经济区发展规划》发展目标中提出:实现西(安)咸(阳)经济一体化，形成国际现代化大都市，城镇群集聚发展，城乡统筹取得突破，城镇化率达到60%。西安－咸阳构成了新欧亚大陆桥陇海兰新经济带的复合经济中心，具有承东启西的区位优势，是西部地区极具发展潜力的城市，更是“一线两带”上的核心城市。实施西咸一体化是把西安建设成为国家化大都市的重要举措，是陕西省实施“一线两带”战略，带动全省经济跨越式发展的关键。目前西安市有102个乡镇，3 159个行政村;咸阳有216个乡镇，3 843个行政村。截止到2010年两市共建设“农民体育健身工程”近1 000个，占农村总数的六分之一;乡镇体育活动中心要达到总数的60%;农村社会体育指导员1 000名左右。咸阳市到2010年共建设450个农村体育健身工程。近年各级政府及体育部门切实加强了对农村体育的规划和指导，积极实施“三个延伸”到村，即体育组织体系延伸到村，体育扶持指导延伸到村，体育宣传与服务延伸到村，协助和督促乡村两级抓好落实。积极开展“体育三下乡”活动，为两市农村体育发展提供了新的平台。

2008年，陕西省农村全面建设小康社会实现程度达到38.8%，农村居民恩格尔系数37.5%，进入了农村全面建设小康社会的中期阶段［1］。经济水平稳步提高，农村居民生活水平质量逐步提升。其对于休闲的需求和渴望自身体验已经成为农村村民提升生活品质的标志之一。随着近年来国家利用体育彩票公益金投资农村健身市场，村民身旁一批休闲健身设施的和休闲理念的提升，休闲体育已经成为村民平常休闲活动的重要方式。休闲体育是指适用于个人、社会的，使人身体健康、情绪和心理状态良好的文化性活动［2］。依托关中城镇群建设，西安市要建成高陵、周至、户县、蓝田县城四大中心城镇，建设50个以建制镇和街道办事处为主的小城镇。咸阳市将围绕中心城市，发展三原、乾县、礼泉、泾阳和彬县5个重点县城，辐射带动50个重点镇。所以，在新的历史机遇下，城镇经济飞速发展，也为农村居民发展休闲体育带来了前所未有的机遇。研究农村体育的发展状况，对于今后加快城乡体育协调发展，发展我省体育事业具有重大的战略意义和现实意义。

2 “西咸一体化”农村休闲体育在发展过程中的问题

2.1 县域经济发展的不均衡，造成了农村休闲体育区域间的差异

近年来，随着西部大开发号角吹响，西咸一体化战略稳步实施，陕西省县域经济取得了重大的成就，县域GDP占到了全省的一半多。但有资料显示，除“十强县”和第二梯度部分发展较快的县域外，绝大多数县区仍属于经济小县、工业弱县、财政穷县，在总体上表现为县域经济素质不高，产业层次较低、工业化程度偏低、需求水平不大，城乡发展差距仍在继续扩大。农民收入低，县域经济欠发达，是我省经济发展的“软肋”。这种县域经济的差异，造成了县域城镇在投资公共体育事业上出现了不均衡，为农村居民参与休闲体育造成了障碍。

2.2 农村休闲体育场馆贫乏，人均面积匮乏

县城是一个县农村体育发展的排头兵和展示场，那么县级健身场馆是农民参与健身活动的主要场所，同时也是一个县域健身的亮点工程和形象工程。从西安市13个区县公众体育场馆现状来看，城六区和长安区7个体育部门没有一处体育场馆，目前远郊的6个区(县)所属的15个场馆均建于70年代，条件简陋，设施落后。2008年《西安晚报》记者对西安市周边的几个县全民健身场地状况进行了调查，调查结果不尽人意。只有户县体育活动中心，以体育场为主体，配套了灯光球场、训练馆、游泳池，满足国家规定的“两场、一池、一馆”的“四大件”标准。标准田径场可容纳1万人现场观看;灯光球场则可容纳3 000观众;1200㎡的室内训练馆设有羽毛球、跆拳道、乒乓球训练场地;露天游泳池是游泳爱好者的乐园。而周至县体育场体育设施陈旧，场地荒草丛生。蓝田县体育运动中心目前只有一处面积千余平米的灯光篮球场，田径场还是与学校合用一块300米的非标准场地，室内训练馆和游泳池就无从谈起。

截止到2008年，西安市拥有体育场(馆、所)4 830个，面积1 664.37万平方米，人均占有体育场地面积1.8平方米。高于2004年第五次体育场地普查工作中全国人均1.04平方米，低于北京市的人均体育场地面积2.2平方米，与日本的人均场地面积19平方米更是相差甚远。而且这些场地主要集中于城镇，农村体育场馆人均面积更是少得可怜。

2.3 农村休闲体育的人力资源开发程度缓慢

自1994年《社会体育指导员技术等级制度》实施以来，我国先后培训了60余万名社会体育指导员，作为我国实施公共体育服务的基本骨干队伍，在传授科学健身技能和组织广大群众健身方面发挥着重要作用。社会体育指导员是“全民健身的宣传者、科学健身的指导者、群众活动的组织者、体育场地的维护者、健康生活方式的引领者”。健全各级组织社会体育指导员体系并有效发挥作用是事关全民健身事业又好又快发展的保障。截止到2009年，西安市拥有社会体育指导员6 200名，其中农村社会体育指导员不及六分之一。广东省是我国经济强省，同时也是体育大省，在近三届农运会中均排名前三位。全省1 584个乡镇，拥有各类体育组织1 500个，全省镇、村一级已有社会体育指导员近2万名。这些指导员通过传、帮、带，积极引导农民广泛参与体育健身活动，使各镇村能独立开展各项体育活动。而我省社会体育指导员仅有一万八千名。体育人力资源的开发刻不容缓。

2.4 整体消费能力较弱，农村体育市场需大力培育

体育产业化、市场化是中国体育发展的必然方向。体育市场的成熟与发展不仅能带来巨大的经济效益，还能够创造良好的社会效益。随着经济的发展，全民健身计划的实施，经过几年的实践，陕西农村休闲体育取得了长足的发展，但是与城市相比，发展仍很滞后。如城市体育市场已形成了社会投资兴办与公共体育设施互为补充的多元化格局。而从农村体育市场来看，规模有限、分散，项目单一，档次比较低。再者，农村居民受文化素质、观念、经济等因素的影响，难以形成大的消费人群。据资料显示:城市人中的74%以上都有体育休闲消费，而全省农村有68%以上的人从未有过体育休闲消费，人均年消费额不足10元。

2.5 农村休闲体育组织不健全，没有形成统一的组织网络体系

对于发展农村休闲体育来说，农村体育的基层组织至关重要，它是实施体育各项工程，带动农民积极参与休闲体育的发动机。目前，只有极少部分地区形成了县(文化体育局)—镇—村三级体育网络体系。体育组织发展不够完善，很多组织处于自发状态，人口覆盖率较低。

2.6 农村居民对休闲体育健身的认识不足，思想观念滞后

对于全民健身计划纲要的了解程度，有8.9%的人知道并了解;34.2%的人知道但不了解内容;26.6%的人听说过;30.3%的人没有听说过。而对于休闲体育的了解，就更是贫乏了，只有7.5%的人了解休闲体育的一些内容，21.3%的人仅仅听说过，78.2%的人从来没有听说过。从1995年实施纲要到现在已经15年了，但是农村地区的普及宣传还需要进一步加大力度。

2.7 农民平常的休闲时间主要以看电视和家务劳动为主，休闲体育活动的方式单一

农民平常的休闲时间主要以看电视和家务劳动为主，分别占调查总数的56.7%和55.6%。其次是打牌，占34.4%。参与休闲体育活动的占27.5%，排在第五位。影响农民参与休闲体育的因素主要有:没有时间(55.1%)、体育活动设施太少(54.9%)、没有指导者(31.5%)、家庭负担大(31%%)。

3 “西咸一体化”背景下农村休闲体育发展对策

国家实行积极的扩张性财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需以促进经济平稳较快增长。这些无疑对县域工业化发展提供了很大的推力，也为加快县域城镇化建设创造了极为有利的条件。如今陕西的高速公路已经形成了“米”字形网络，交通状况趋于发达，加上人才、信息、领导发展思路等等条件，都为陕西加快县域工业化发展奠定了良好条件。随着县域经济的加强，农民生活水平的进一步提高，人们对于休闲的需要将会进一步提高，参与休闲健身活动的人群将会增多。

3.1 积极开展“体育三下乡”活动，提高农民的休闲体育意识，培育农民休闲体育的消费观念

继续利用省市体育局的农村体育大拜年活动和体育下乡活动，使农村群众健身设施条件得到逐步改善。以村级公共体育场地建设为重点，逐步把体育服务体系延伸到农村。拓展农村体育市场，提高农民的休闲体育意识，培育农民休闲体育的消费观念。

3.2 加强政府引导，建立健全农村体育组织网络体系

以县为领导机构，由县里一把手主抓全民健身活动和组织比赛，以乡镇为组织单位，以行政村为实施单位，组织村民进行集体休闲体育活动，并建立常规活动制度，将其作为乡镇考核的主要指标。加强农村体育组织和骨干队伍建设，初步形成围绕着农民权益、以满足农村居民体育活动需要为目的的层次多样、门类齐全的体育组织体系。建立健全以村为基础，以乡镇为重点，面向基层，服务农民的农村群众体育组织体系，充分发挥各级各类体育组织的作用，对于加快农村体育的发展并实现经常化和制度化至关重要。所以要不断提高农村体育组织化水平，逐步完善农村体育组织网络，形成省、市、县(区)、乡(镇)、村五级农村体育组织网络。创建不同形式、不同层次的乡镇文化体育站建设，加强农村体育设施的建设和维护，努力提高使用效率。在构建农村体育发展事业上，要协调好城市郊区－城乡结合部－县域城镇－行政村之间的发展农村休闲体育的不同，在项目、休闲体育设施的选择上、在体育设施的安装选址上等要有所不同。

3.3 挖掘和创新民族民间传统休闲体育内容体系，丰富农村体育的内涵，建设富有“地域特色”的农村体育内容体系，创办农村体育知名赛事品牌

由政府出面号召，争取社会力量资助，以乡为单位，举办全乡农运会。加强乡镇、行政村之间的体育交流，创建“一村一品牌”活动。平时利用传统节日和农闲时节，广泛开展与农村生活生产相结合，与农村文化生活相适应的，独具特色、小型多样、形式多样、喜闻乐见的体育健身和竞赛活动，如拔河、蹴鞠、荡秋千、锣鼓、秧歌、跳绳、重阳登高及陕西民间传统拳种红拳、太极拳、六合拳等活动，充分发挥乡村集市在农村文化生活中的引导和传播作用。突出游艺性、民俗性、休闲性，逐步形成农村体育工作的长效机制。培育和发展一批区域特色鲜明、群众基础较好、在全国具有较大影响力的农村体育品牌赛事。如陕西省农村居民自发组织的万人千村农民篮球联赛、西安市业余足球联赛、由西安和咸阳两市农民所组织的千人锣鼓队等等。政府部门应对这些活动加大重视与扶持力度，并在一定范围推广，努力推进农村体育运动项目发展的制度化、规范化、社会化。同时，建立健全农村体育预防机制，政府出台相关政策、制度，对各站点、俱乐部实行网络化管理，加强管理力度，处理好各种大型活动中容易出现的伤害事故。

3.4 整合农村学校体育资源，促进学校体育与农村休闲体育的互动

抓好农村现有体育设施的开发利用。在充分调查研究的基础上，支持农村中小学现有的体育场地设施向农民群众开放，探索和建立农村学校体育场地向社会开放的长效机制，不断提高农村学校体育场地的利用率。在满足学校正常教学和保证学校正常教学秩序的前提下，有组织、可持续地开展农村学校体育场地向社会开放，改善周围农民群众的健身条件;利用学校体育教师的资源优势，组织农民进行体育比赛或指导其进行休闲体育活动。同时，加强农村学校阳光体育工程的实施，培养农村中小学生的体育兴趣，并通过学生对农村家庭产生影响力，从而创造一种全新的农村学校—农村家庭体育互动的新模式。以学校体育带动农村体育事业的发展，以农村体育的开展促进学校体育的发展。

3.5 加大农村体育指导员的培训力度，建立健全社会体育指导员队伍的组织建设和制度建设

大力推动农村体育各类组织和活动站点建设，积极培养和建立以社会体育指导员为主体的农村体育骨干队伍。主管部门应根据农村居民的特点和各个区域传统体育文化的实际，合理培训体育指导员，以适应当地农民健身的需要。建立各级社会体育指导员协会，健全和完善社会体育指导员的考评管理和激励机制，充分发挥其在组织群众体育活动、传播科学健身知识、开展体育服务等方面的积极作用。政府主管部门应定期对长期工作在农村体育第一线，深刻理解农民健身需求的体育指导员进行培训，推动农村体育休闲事业的蓬勃发展。

3.6 大力建设县域体育场馆，促进县域体育的发展

随着西咸一体化的稳步实施，县域和中小城镇的经济会更快更好发展，在提高农村居民生活水平的同时，要努力建设这些地区的公共体育设施，为农民健身创造良好的氛围。十三届全运会在陕西召开，也同时为县域体育场馆设施带来了机遇，各个县要抓住机遇，争取资金来源，建设一批现代化的、能承办大型体育会展的体育场馆，来发展县域休闲体育经济。同时上级主管部门也应在总体规划上对县域场馆建设有所倾斜。政府继续加大乡镇农民体育健身工程和行政村体育健身工程的力度，力争十二五期间，完成全部中心城镇和行政村的工程建设，建设农民身边的体育场地设施。

农村体育公益性和效益型相结合，推动农村休闲体育产业发展。首先要加大政府和各社会力量的资金投入，完善乡镇休闲体育广场、健身路径和农村体育健身工程;同时充分利用农村休闲体育资源的禀赋，大力发展农村休闲体育产业。农村体育改革与发展要遵照市场经济的运行法则，体现效益型和高产出，向社会化和产业化发展。要充分调动县、乡镇、村的积极性，统一规划，具体安排，加强协调。建立健全休闲体育效益分配的奖励机制，不断提高农村体育的社会效益和经济效益。近几年来，陕西秦岭北麓利用户外休闲体育资源的资源优势，已经形成了翠华山万人登山、太白山登山等在省内具有较深影响力的群众体育品牌。西安和咸阳成立了户外农民登山协会，有组织地开展户外休闲体育活动。

3.7 重点抓好试点县和体育示范村建设

建设社会主义新农村体育是重大而长期的历史任务，必须坚持科学规划、因地制宜、分类指导，有步骤有计划地逐步推进。尤其是西咸一体化后成立的沣渭新区和泾渭新区所涉及的乡镇和村落，中心乡镇应以建设休闲体育广场为主，并配备篮球场地和全民健身路径，并加强晨晚点农民健身的管理和组织力度。行政村应根据村落状况，有选择地加大村民休闲体育的兴趣范围，拓展体育项目。在健身路径的选择上，应根据农民的身体条件和爱好来安装一些简单实用的器械。

3.8 以科学发展观为指导，保护和合理开发休闲体育资源，发展农村休闲体育产业

2007年《西安市建设社会主义新农村行动纲要》(试行)，提出农村发展总体目标是:通过10至15年努力，使全市农村基本达到“经济社会繁荣，群众生活安康，村容村貌整洁，乡风民风文明，公共服务配套，村务管理民主，人与自然和谐”的目标，实现农业发展、农民富裕和农村繁荣。在引导农村居民进行户外休闲体育的同时，一定要大力保护休闲体育资源，提高农民对于生态环境的保护意识，实现人与自然和谐、相互协调的关系，同时大力发展休闲体育产业，尤其是秦岭北麓的相关乡镇、农村，开发休闲体育资源，进行漂流、溯溪、探险、攀岩、水上体育运动以及狩猎等活动，使其成为小城镇发展的重要支撑经济之一，实现农民体育休闲、经济效益双赢的局面。

4 结语

关注农村体育的发展，继续加大实施农民体育健身工程的实施力度，是今后体育事业发展的重点。在“西咸一体化”进程中，应紧紧抓住关天城市群建设的历史机遇，把西安建设成为国际化的现代化都市，成为辐射关中、陕南和陕北的中心。以陕西秦岭北麓环山公路，西宝、西铜、西汉和西康高速公路，陇海线沿线，渭河、汉江沿岸，加速城镇化进程，根据农村中心城镇、边缘城镇、行政村和自然村的自身条件，实施不同的农村体育发展策略。改善农村体育设施条件，广泛开展农民体育活动，构建新型农村体育发展的新管理体制和运行模式。与时俱进，开拓创新，大胆探索，勇于实践，努力打造农村群众体育赛事知名品牌，把农村精神文明建设推上一个新的台阶。

［1］陈立农，黄晓春.2008年广州国际休闲体育研讨会述评［J］.广州体育学院学报，2008，(2):8 －11.

［2］罗林.休闲体育的认识深化及在我国的发展研究［D］∥苏州:苏州大学，2005:1 －64.

［3］杨娜.八十年代以来休闲体育发展研究［D］∥北京:北京体育大学，2006:1－17.

Present situation and countermeasure of“Xi＇an and Xianyang Integration ”rural area leisure sports

WANG Quan－chang，XU Guo－ying
(Dept.of PE，Northwest University，Xi’an 710069，China)

Developing the countryside leisure sports in the neWrural reconstruction is a noticeable important content.It is helpful in enhancing the rural population of the physical quality and the quality of life，impels the countryside local custom civilization，maintains the rural community with stable harmony.“Xi＇an and the Xianyang integration”，two－city economic development has built the good platform，and also has brought the neWopportunity for the innovation countryside leisure sports development model.This article utilized the literature methods of material law，questionnaire，mathematical statistics，the countryside leisure sports development of present situation has carried on the investigation and study to Xi＇an and the Xianyang in the city integration process，participated in the leisure sports to the countryside resident，the special details carried on analysis and proposed the corresponding countermeasure.

integration of Xi＇an and Xianyang;countryside;leisure sports

G80－05

A

1009－9840(2010)04－0093－04

2010－10－27

陕西省社会科学基金项目(项目批准号:09N003)。

王全昌(1971－ )，男，陕西西安人，讲师，硕士，研究方向高校体育教学与社会体育。