关注民生 聚焦发展政协提案解难题

刘墨非

关注民生 聚焦发展政协提案解难题

刘墨非

以往最长需要三个月左右的北京市医保报销程序，现在通过一张小小的社保卡，已经缩短到了短短的几十秒。这一方便快捷的报销方式得到了北京市民的广泛称赞。而这一改变，离不开2007年北京市政协委员唐俊杰的一份关于改革医保费用报销方式的提案——

北京市政协委员在唐晓青副主席（右三）带领下到石景山医院考察医保费用即时结算情况

2006年6月28日，北京市召开第二次政协工作会议，为此后的北京市政协工作发展提供了新的机遇，市政协的提案工作也从此迎来了新的发展契机。四年来，各界政协委员们积极参政议政，广泛了解群众需求，提案内容始终和北京市各方面发展紧密相连。在多达数千件的提案中，既有委员个人提案，也包括党派、团体和专委会等集体提案，内容除了北京市门急诊医疗费报销结算方式、奥运场馆赛后利用、城区道路两侧户外广告管理等与居民生活、城市建设息息相关的具体问题，也包括不少涉及北京市宏观发展的全局性建议，如转变北京市经济增长方式、调整城乡二元经济结构政策、统筹解决首都重点新城建设人口问题等。这一件件提案的共同点只有一个，那就是关注民生，聚焦北京发展。

关注民生 小中见大

政协委员们的提案大多篇幅短小，言简意赅，但内容往往与百姓生活紧密相关，可谓小中见大。据不完全统计，北京市政协委员们提出的提案中，直接涉及民生问题的，超过了50%。

2007年，北京市政协委员唐俊杰在市政协全会上提交了一份名为《关于北京市门诊急诊医疗费报销结算方式改革的建议》的提案。让她意外的是，在此后的三年时间里，在多位市政协委员的积极参与下，在市政协的持续推动下，这份提案连续三年被列为北京市政协重点督办提案，并在今年取得了初步的成效，成为了一项惠及北京市1000多万参保百姓的大工程。来自北京市人力资源和社会保障局的消息称，今年全市社保卡发放已全面铺开，很多居民的医保“蓝本”都换成了一张社保卡。过去使用的繁琐、复杂、周期长的手工方式已逐步向持卡实时报销转变。这意味着到门诊看病，可以持卡就医、实时结算，只需交纳个人应付的部分费用，再也不用自己先垫钱再到社保报销了。

“我没想到这件提案能产生这么大的影响！”唐俊杰委员在接受媒体采访时难掩兴奋之情。2007年，唐俊杰提交提案后，当时的北京市劳动和社会保障局在办理回复中告诉她，这项工作有一定难度，但政府很重视这个问题，将由市劳动和社会保障局牵头负责此项工作。报销结算方式改革不是一件容易的事，首先要全市1800多家定点医疗机构实现网络连接，同时必须有强大的资金保证和服务保障，而且，还牵涉社保部门、市信息办、卫生局、财政局等多个部门的统筹协调问题。为了督促提案落实，市政协多次与相关部门进行沟通，连续三年对提案进行重点督办，市政协多位副主席和委员们曾经先后多次与社保部门进行研讨、协商，并实地到医院调研，形成了《关于改革医保费用报销建议》的建议案，送请市委、市政府研究参考。市政府对此高度重视，郭金龙市长在2008年初市人代会政府工作报告中提出要“推行医保报销一卡通”。

有了政协委员们的推动，2007年起相关部门就开始了社保卡工程建设的前期准备。2008年10月，社保卡建设正式启动，2009年，市政府将“推行医保报销一卡通”列为为民办的重要实事之一，石景山区和西城区率先进行试点。今年上半年，参保居民能够在全市1800余家定点医疗机构刷卡就医。“政府部门本来计划在今年年底实现这一目标，在政协的督促下，这一期限又提前了半年。”唐俊杰说起这事觉得很有成就感。

现在，唐俊杰自己也领到了社保卡。前不久，她专门到一家医保定点医院与患者交流，看看社保卡推行后的效果。“确实方便多了，以前报销可能要几个月，现在只要几十秒。”唐俊杰说。

在北京市政协委员的提案中，类似唐俊杰委员这样的提案还有许多。在刚刚结束的北京市政协“最具影响力提案”评选中，获得提名的《治理校园周边环境，确保学生上下学安全》、《加快交通枢纽换乘设施建设》、《在北京市逐步实现医疗资源共享》、《关于依法整治户外广告的建议》等提案，其着眼点多是北京市在城市建设、民生安排等方面出现的具体问题。小到某一地铁站内的通道拥堵、交通枢纽的换乘路程或者户外广告牌设置等，都是委员们提案关注的焦点。这些提案无不体现了群众最关心、最直接、最迫切的利益要求，而政协委员们也因此成为了政府与百姓之间沟通的重要桥梁。

聚焦发展 大而有当

近年来，北京市政协提案质量逐年提高，政协委员们在关注具体问题的同时，也聚焦全市性发展，提出了多项具有前瞻性、宏观性的意见、建议。

《关于统筹解决首都重点新城建设中人口问题的提案》是九三学社北京市委在2009年北京市政协第十一届二次会议上提出的党派提案。这一提案得到了市政协领导的高度重视，被列为2009年市政协主席、副主席、秘书长重点督办提案之一。

人口问题涉及到经济社会各个方面，人口调控不只是控制人口规模，还要科学规划人口结构、分布、质量。北京市发改委相关负责人表示，借鉴提案中提出的“尽快调整和完善重点新城建设人口规划的多元目标”的建议，从人口规模、结构、分布等多元目标考虑，全面、综合、系统地设计促进经济和社会发展的相关政策。而他们在编制“十二五”各专项规划时，也会将实现人口规划的多元目标作为前提条件，充分考虑产业调整、优化、升级可能引起人口变动的因素，促进人口与资源环境协调发展。引导中心城区大型公共服务设施向新城疏散、转移，加快提升新城公共服务水平，为有序疏解和调整中心城区人口和功能奠定基础，促进人口与资源环境协调发展。

2007年北京市政协十届五次会议上，市政协委员左立臣提出了《关于完善本市职工工资正常增长机制，着力提高低收入者的收入水平的提案》。2008年，市政协委员刘宝玲在市政协十一届一次会议上提出了《关于继续加大力度提高在职低收入职工工资的建议》。这些提案引起了政协委员的广泛关注，得到了市政协领导的高度重视。其中，《关于完善本市职工工资正常增长机制，着力提高低收入者的收入水平的提案》被列为市政协主席、副主席、秘书长督办的重点提案，市政协社会和法制委员会在当年进行了深入、细致的调查研究，阳安江主席亲自参与了督办和调研活动，并形成了《关于解决本市国有企业职工“两低一困”问题的建议案》。

自2007年以来，结合市政协常委会提出解决“两低一困”问题的有关建议，市国资委在提高市属国有企业低收入职工劳动报酬水平方面积极采取了一系列措施，加快了解决职工低收入问题的步伐：进一步完善经营者业绩考核机制、建立工资正常增长机制、建立企业职工工资支付保障机制、建立企业年金制度、提高最低工资标准调整力度、提高一线艰苦岗位职工津贴标准、建立工资分配决策和民主监督机制、完善收入分配外部监督机制。通过对监管企业工资分配总体水平的调控和对监管企业负责人薪酬的管理，职工工资的正常增长机制逐步建立。

市国资委表示，下一步还将与市人保局共同研究推进企业收入分配制度改革，做好“十二五”期间收入分配工作规划，着力提高劳动报酬在一次分配中的比重，促进劳动报酬增长与经济增长相协调。

人口调控、工资水平、社会养老、文化创意产业发展等都是关系北京城市社会发展的大问题，涉及面广，需要政府多个管理部门的规划、协调和统筹安排，而且由于多种原因，在解决的过程中往往难以一蹴而就。令人庆幸的是，市政协委员们并没有因为问题复杂而退缩，而是迎难而上，积极反映群众热点、难点问题，为首都发展建言献策，让政协提案成为反映社情民意的晴雨表，成为全面反映社会利益的重要民主渠道。

制度规范 渠道畅通

说到近年来北京市政协提案工作的发展，市政协提案委员会专职副主任、巡视员任英英认为，政协提案是保证民意表达通畅、体现公正公平的重要渠道。怎样保证这一政治资源的有效利用，是摆在北京市政协面前的大问题。“这就要求我们的提案工作制度必须进一步得到规范，提案程序日益完善，提案质量和办理质量逐步提高，只有这样才能公平地分配这种政治资源，让民意畅通，体现民主政治。”

市政协主席阳安江在2007年举行的提案分析工作座谈会上曾经指出，提案工作是一项全局性的工作。为此，北京市政协先后通过了《提案分析工作暂行办法》、《主席、副主席、秘书长重点提案督促检查工作暂行办法》和《优秀提案评选工作暂行办法》等文件，并把提案分析、重点督办等提案工作重点项目列入每年的《常委会工作要点》，由秘书长负责进行协调落实。2009年4月，市政协召开提案工作会议，通过《政协北京市委员会关于进一步加强和改进提案工作的意见》，更加明确地提出了各界委员、党派团体和政协专委会在提案工作中所承担的任务。

现在，北京市政协各专委会参与提案工作的意识和自觉性不断增强，提案工作已经成为各专委会的一项重要工作。“专委会参与提案工作，一方面是把各专门委员会和部门的优势集中起来，成为提高提案工作质量的重要依托，另一方面也使得提案广泛、丰富的信息资源和规范的办理渠道得到更加广泛地利用，提高履行政协职能水平，增加政协活动的凝聚力。”任英英说。

近年来，北京市政协提案工作也已经逐步形成了一套比较规范的工作程序。市政协提案委员会开展的网上征集提案线索、网上提交提案、提案分析、重点提案检查督促、优秀提案评选等工作，已经形成一条龙的服务体系。提案工作为进一步发挥委员的主体作用提供了广阔的舞台，促进了政协工作更加贴近党和政府的中心工作，更加贴近实际、贴近群众。

为改善提案办理效率，北京市政协还总结出不少新经验。2009年开始，市政协提案委在提案审查过程中把内容相同或相近的多件提案按专题进行分类“打包”，交由市委、市政府有关部门统一部署，进行集中办理。集中办理以座谈会的形式进行，由承办部门领导牵头与提案人进行交流，听取意见，对提案进行答复。

这个办法的出台源于一次成功的实践：2009年初的市政协全会上，委员们关于北京汽车限行的提案有20多件，而且意见不统一，市政协就把这些提案打包提交，并邀请市交通委相关负责人与委员们座谈，充分交流意见，委员们反映很好，一些委员的建议后来得到了落实。于是，市政协决定把这一形式固定下来，既能帮政府部门减轻办理压力，又提高了办理质量，一举两得。

据统计，今年以来，已经有160多件提案被分为13个专题，由12个承办单位进行了集中办理。这个新方式的推行，既提高了提案办理工作的层次，扩大了委办局一级领导与委员沟通协商的范围，加深了“提”、“办”双方的相互理解，提升了政协组织履职的质量，也减轻了承办单位的工作强度，提高了办理效率。

张俊廷委员曾经在今年全会时提交了关于全市扫雪铲冰建议的提案，由于有多位委员也提出了类似提案，市政协提案委员会为此专门举办了一次集中办理座谈会，邀请相关部门的负责人和委员直接进行交流。这让本职工作是医生的张俊廷委员对全市扫雪铲冰工作有了更全面的了解：“以前提交提案，只是把我个人和周围一些群众的意见反映上来，有了这种集中办理座谈会，让我对市政府的工作有了更深入的了解，以后提交提案也会更有的放矢。”

提高办理质量要形成合力。2009年，北京市政协在报送市委、市政府的提案办理分析报告中提出创新提案办理工作方式的建议，得到了市委书记刘淇同志的批示——“要认真改进提案交办工作”。为落实批示，市政协确定了改进政协提案交办工作的措施，其中一条是发动各承办系统的力量，即由市委、市人大、市政府、市政协、市高法、市检察院等做好交办前的协商交流工作，在充分进行沟通的基础上确定承办单位，并在市两会期间建立协商会制度，由各系统主管领导参加，对会上交办困难的提案和出现的新问题进行协商处理。

提案工作一头连着政府，一头连着老百姓。除了加强与政府部门的合作，市政协提案委还利用多种方式倾听群众呼声。提案委曾与社法委合作，组织工会界委员以开通热线电话的方式征集提案线索，让委员带着职工的心声上全会。刚刚结束的北京市政协“最具影响力提案”评选也是北京市政协提案工作的首创。在市政协看来，委员提案的价值不仅在于建议本身的分量，还在于其办理情况和在社会上的影响力，这也更加明确了政协提案的价值所在，即贴近生活，贴近群众，贴近民声。

如今，在北京市政协，提案工作已经不再是委员－提案委员会－承办部门的线性过程，由于采用了多种形式，并加以规范化和制度化，现在每一份提案从提交到办理，都凝聚了政协集体的智慧。这也为政协提案的最终落实奠定了良好的基础，让委员们的提案走出会议室，走出殿堂，进一步地贴近社会、贴近群众，成为反映广大人民群众各方面利益的更重要的民主渠道，为党和政府的决策提供重要依据。

本文摄影 鲁燕